DECIZIE nr. 891/2007

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Antonia Constantin - procuror Florentina Geangu - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 80 pct. 22 și art. 81 din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, excepție ridicată de Societatea Comercială "Metro Cash & Carry" - S.R.L. din Otopeni în dosarele nr. 5.878/118/2006 și nr. 1.025/118/2007 ale Tribunalului Constanța - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal. La apelul nominal răspunde autorul excepției prin avocat, cu împuternicire avocațială depusă la dosar. Lipsesc celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea Dosarului nr. 1.003 D/2007 la Dosarul nr. 681 D/2007, care a fost primul înregistrat, având în vedere că obiectul excepțiilor de neconstituționalitate este identic. Reprezentantul autorului excepției nu se opune conexării dosarelor. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor. Reținând identitatea de obiect, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, Curtea dispune conexarea celor două dosare. Având cuvântul, reprezentantul Societății Comerciale "Metro Cash & Carry" - S.R.L. din Otopeni solicită admiterea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 80 pct. 22 și ale art. 81 din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000, reiterând argumentele expuse în fața instanței de judecată. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, apreciind că dispozițiile legale criticate nu contravin prevederilor constituționale. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarelor, reține următoarele: Prin încheierile din 14 martie 2007 și 9 mai 2007, pronunțate în dosarele nr. 5.878/118/2006 și 1.025/118/2007, Tribunalul Constanța - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 80 pct. 22 și art. 81 din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, excepție ridicată de Societatea Comercială "Metro Cash & Carry" - S.R.L. din Otopeni. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că textele de lege criticate încalcă prevederile art. 45 și art. 135 din Constituție. În acest sens, se arată că prevederile legale criticate sunt în contradicție cu dispozițiile constituționale menționate, întrucât conțin măsuri excesive "ce duc până la închiderea unor structuri de vânzare gen hypermarket sau magazine cash & carry numai pentru că în aceeași structură de vânzare s-ar exercita două feluri de comerț distincte" (organele de control fiscal, prin aplicarea sancțiunilor contravenționale conform prevederilor criticate, au considerat că în aceeași structură se exercită comerțul de gros și comerțul cu amănuntul către persoane fizice menționate în legitimațiile de acces). Se susține, totodată, că "în absența" textelor criticate, "interesele naționale ale României nu ar fi afectate, ci, dimpotrivă, principiul libertății comerțului și-ar găsi o formă de exprimare plenară, iar statul ar încasa în plus taxe la care acum renunță cu ușurință prin închiderea unor astfel de magazine, împrejurare de natură să îi afecteze în primul rând pe consumatori". Tribunalul Constanța - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal consideră că excepția nu are un caracter întemeiat, deoarece prevederile criticate nu contravin dispozițiilor constituționale invocate de autorul excepției. În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. Guvernul consideră că dispozițiile legale criticate nu contravin prevederilor constituționale, așa cum a statuat și Curtea Constituțională în jurisprudența sa. Avocatul Poporului, invocând jurisprudența Curții Constituționale, consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată. CURTEA, examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, susținerile autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Potrivit încheierilor de sesizare, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie art. 80 pct. 22 și art. 81 din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, astfel cum au fost modificate prin art. I pct. 58 și 59 din Legea nr. 650/2002 pentru aprobarea ordonanței, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 914 din 16 decembrie 2002. Ulterior sesizării, Ordonanța Guvernului nr. 99/2000 a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007, textele fiind renumerotate, astfel încât art. 80 pct. 22 a devenit art. 73 pct. 22, iar art. 81 a devenit art. 74, fiind păstrată aceeași soluție legislativă. Pe cale de consecință, Curtea Constituțională urmează să se pronunțe asupra constituționalității art. 73 pct. 22 și art. 74 din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor și serviciilor de piață. Textele de lege criticate prevăd: - art. 73 pct. 22: "Constituie contravenții, dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții încât, potrivit legii penale, să constituie infracțiuni, și se sancționează după cum urmează: [

] 22. exercitarea de activități de comerț cu ridicata și comerț cu amănuntul în aceeași structură de vânzare, respectiv suprafață de vânzare, cu amendă de la 2.000 lei la 10.000 lei și cu interzicerea uneia dintre cele două activități."; - art. 74: "Sancțiunile prevăzute la art. 73 se pot aplica și persoanelor juridice, caz în care limitele minime și maxime ale amenzilor se dublează". Dispozițiile constituționale invocate ca fiind încălcate sunt cele ale art. 45 privind Libertatea economică și ale art. 135 privind Economia. Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată că este neîntemeiată. Aceasta deoarece, potrivit art. 45 din Constituție, "Accesul liber al persoanei la activitatea economică, libera inițiativă și exercitarea acestora în condițiile legii sunt garantate". În deplină concordanță cu aceste dispoziții constituționale, textul de lege criticat reglementează condițiile de exercitare a unor activități economice, în considerarea scopului Ordonanței Guvernului nr. 99/2000, așa cum acesta este stabilit de art. 1, și anume: "dezvoltarea rețelei de distribuție a produselor și serviciilor de piață, cu respectarea principiilor liberei concurențe, protecției vieții, sănătății, securității și intereselor economice ale consumatorilor, precum și a mediului". Astfel, definind comerțul cu ridicata ca fiind "activitatea desfășurată de comercianții care cumpără produse în cantități mari în scopul revânzării acestora în cantități mai mici altor comercianți sau utilizatori profesionali și colectivi", și comerțul cu amănuntul ca fiind "activitatea desfășurată de comercianții care vând produse, de regulă, direct consumatorilor pentru uzul personal al acestora", legiuitorul a prevăzut sancțiuni pentru exercitarea acestor activități în aceeași structură de vânzare, respectiv suprafață de vânzare, în scopul asigurării unei concurențe loiale. Așa fiind, contrar susținerilor autorului excepției, prevederile legale criticate dau expresie dispozițiilor constituționale referitoare la libertatea economică. Stabilirea unei contravenții și sancționarea acesteia cu amendă reprezintă o opțiune legitimă a legiuitorului, care, cu referire la prevederile din ordonanța criticată, exprimă preocuparea statului pentru a asigura libertatea comerțului și respectarea principiilor liberei concurențe. De altfel, Curtea Constituțională s-a mai pronunțat în acest sens în jurisprudența sa, de exemplu, prin Decizia nr. 530 din 25 noiembrie 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 3 ianuarie 2005, în care a statuat că art. 80 pct. 22 din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000 este în deplină concordanță cu prevederile art. 135 alin. (2) lit. a) din Constituție, potrivit cărora "Statul trebuie să asigure:

a) libertatea comerțului, protecția concurenței loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție." Față de cele arătate, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 73 pct. 22 și art. 74 din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, excepție ridicată de Societatea Comercială "Metro Cash & Carry" - S.R.L. din Otopeni în dosarele nr. 5.878/118/2006 și nr. 1.025/118/2007 ale Tribunalului Constanța - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 16 octombrie 2007. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Florentina Geangu