Achizitii publice. O.U.G. nr. 34/2006, republicata
- O.U.G. nr. 34/2006, republicata
Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare prin concesiune. Declansarea unei noi proceduri de atribuire in conditiile in care contractul in curs de executare la data initierii noii proceduri, ulterior s-a constatat a fi nul prin hotarare judecatoreasca irevocabila. Consecintele juridice ale constatarii nulitatii contractului si data de la care se produc acestea. Efectul retroactiv.
Prin sentinta nr.846 din 3 septembrie 2010 pronuntata de Tribunalul Mures in dosarul nr.2524/102/2010 s-a admis actiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta SC S.E. SRL, in contradictoriu cu paratii Municipiul Tarnaveni, prin primar si Consiliul local Tarnaveni.
S-a dispus anularea anuntului de participare nr. 1644/20.07.2010 publicat de Primaria municipiului Tarnaveni precum si toate actele subsecvente acestuia, intocmite de parati in cadrul procedurii de atribuire a contractului de concesionare a serviciului de salubrizare a municipiului Tarnaveni.
S-a dispus suspendarea procedurii de atribuire a contractului de concesionare a serviciului de salubrizare, pana la solutionarea cauze.
Au fost obligati paratii sa plateasca reclamantei suma de 14,60 lei reprezentand cheltuieli de judecata.
In motivarea acestei hotarari s-a aratat ca paratul Municipiul Tarnaveni, prin Primaria municipiului Tarnaveni in calitate de autoritate contractanta, a declansat procedura de atribuire a contractului privind "Concesionarea serviciului de salubrizare a municipiului Tarnaveni", contractul urmand a fi atribuit prin licitatie deschisa. In acest scop, a fost publicat anuntul de participare nr. 1644/20.07.2010 si a fost intocmita documentatia de atribuire.
Instanta de fond a apreciat ca cererea este intemeiata, avand in vedere ca intre parti a fost incheiat contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a municipiului Tarnaveni, prin concesiune, cu nr. 2846/11.02.2005. Contractul a fost incheiat pe o perioada de 8 ani incepand cu data de 01.03.2005, fiind valabil si in prezent.
In ceea ce priveste acest contract, paratul a invocat faptul ca prin sentinta nr. 55/16.01.2006 a Tribunalului Mures, devenita irevocabila, a fost anulata licitatia de concesionare a serviciului public de salubrizare a municipiului Tarnaveni, castigata de reclamanta, fiind anulat si contractul ca act subsecvent licitatiei.
Din analiza sentintei civile nr. 55/16.01.2006 pronuntata de Tribunalul Mures in dosarul nr. 1099/2005, irevocabila ca urmare a respingerii recursului prin decizia civila nr. 493/R/20.06.2006 a Curtii de Apel Tg. Mures se constata ca a fost anulata licitatia privind concesionarea serviciului public de salubrizare a municipiului Tarnaveni, organizata in baza HCL nr. 37/2004, respectiv procesele verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportul nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului catre S.C. S.E. S.R.L. Reclamanta din prezentul dosar, S.C. S.E. S.R.L., nu a fost parte in dosarul in care a fost pronuntata aceasta sentinta, cererea sa de interventie fiind respinsa, ca urmare hotararea nu ii este opozabila.
Rezulta asadar ca contractul de concesiune nr. 2846/11.02.2005 nu a fost anulat de instanta, desi era incheiat la data pronuntarii hotararii, in dispozitivul acesteia indicandu-se expres actele subsecvente licitatiei care au fost anulate, iar efectele acesteia nu pot fi extinse si asupra altor acte juridice la care hotararea nu se refera nici expres, nici implicit.
Acest contract a fost executat de ambele parti in toata perioada scursa de la incheierea sa, dupa cum rezulta din hotararile de consiliu local si adresa catre reclamanta emisa de parat.
Or, intrucat pentru prestarea serviciilor de salubrizare exista un contract aflat in fiinta si in curs de executare, paratul nu era indreptatit sa declanseze procedura de atribuire a acelorasi servicii, aceasta procedura fiind de natura a vatama drepturile reclamantei izvorate din contractul care, potrivit dispozitiilor art. 969 Cod civil, are putere de lege intre partile contractante. Daca paratul ar fi considerat ca acest contract este afectat de vicii de forma sau de fond avea posibilitatea de a se adresa instantelor competente pentru desfiintarea acestuia si nu de a declansa o noua procedura de atribuire.
Pentru aceste motive, avand in vedere forta obligatorie a contractului incheiat intre parti, instanta de fond a apreciat ca actiunea reclamantei este intemeiata si a admis-o, dispunand anularea anuntului de participare nr. 1644/20.07.2010 si toate actele subsecvente acestuia intocmite in cadrul procedurii de atribuire a contractului de concesionare a serviciului de salubrizare a municipiului Tarnaveni. Dispunand anularea actelor in baza motivului expus anterior, instanta nu va mai analiza celelalte motive invocate de reclamanta.
In conformitate cu dispozitiile art. 287 ind. 7 din O.U.G. nr. 34/2006, retinand acest motiv de nelegalitate a procedurii de atribuire, instanta de fond a dispus suspendarea procedurii pana la solutionarea irevocabila a prezentei cauze, intrucat continuarea si finalizarea procedurii ar fi de natura a vatama drepturile si interesele reclamantei, care executa serviciile ce formeaza obiectul procedurii in baza unui contract.
Impotriva acestei hotarari a declarat recurs Municipiul Tarnaveni, prin primar si Consiliul local al Municipiului Tarnaveni.
In motivarea recursului s-a aratat ca la data de 28.12.2004, prin Raportul comisiei de evaluare a ofertelor facute in vederea concesionarii si privatizarii prin vanzare de active a Serviciului public de salubrizare din cadrul SC Comunale SA Tarnaveni, avand in vedere evaluarea ofertelor facute de SC S. SA Tg. Mures, SA S. SA Ploiesti si SC S.E. SRL Sighisoara, s-a stabilit ca printr-un proces verbal, sa se declare castigator ai licitatiei ofertantul SC S.E. Sighisoara.
Drept urmare, la data de 11.02.2005 este incheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Tarnaveni, prin concesiune, contract inregistrat sub nr. 2846/2005, avand drept obiect exploatarea serviciului public de salubrizare in conformitate cu obiectivele beneficiarului. Termenul contractului, a fost stabilit pentru o perioada de 8 ani.
Formuland o actiune in contencios administrativ, SC S. SA Tg. Mures obtine prin intermediul sentintei civile nr. 55/16.01.2006 pronuntata de catre Tribunalul Mures, in dosarul nr. 1099/2005, definitiva si irevocabila prin decizia civila nr. 493/R/20.06.2006, pronuntata de Curtea de Apel Tg. Mures, anularea licitatiei de concesionare si privatizare prin vanzare a serviciului public de salubrizare al municipiului Tarnaveni, respectiv a proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului catre SC S.E. SRL Sighisoara.
Temeiurile de fapt si drept care au determinat anularea licitatiei, vizau in opinia instantei care a pronuntat aceasta hotarare, incalcarea unor norme cu valoare de principii in desfasurarea procedurii privind concesionarea si privatizarea prin vanzare de active a serviciului public de salubrizare a Municipiului Tarnaveni.
Cum in temeiul proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului catre SC S.E. SRL Sighisoara a fost incheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Tarnaveni, prin concesiune, contract inregistrat sub nr. 2846/11.02.2005, s-a afirmat ca acesta este un act subsecvent celor anterior mentionate, motiv pentru care se impunea a fi desfiintat, conform principiului quod nullum est nullum producit effectum".
Desi pana in prezent nu a dispusa desfiintarea acestuia, reluarea procedurii de atribuire a noului contract urma sa acopere acele lipsuri constatate de catre instanta de judecata care a dispus anularea licitatiei privind concesionarea serviciului public de salubrizare a Municipiului Tarnaveni, organizata in baza HCL nr. 37/2004, respectiv procesele verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportul nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului dintre SC S.E. SRL.
Vatamarea intereselor reclamantei in prezenta cauza nu puteau sa primeze respectarii principiilor instituite de art. 2 alin. 1 si 2 din O.U.G. nr. 34/2006.
SC S.E. SRL a formulat concluzii scrise, prin care a solicitat respingerea recursului promovat si mentinerea ca legala si temeinica a hotararii primei instante.
La data de 22 martie 2011, instanta a suspendat solutionarea recursului pana la solutionarea irevocabila a litigiului aflat pe rolul Tribunalului Mures inregistrat sub nr.4907/102/2010, cauza fiind repusa pe rol la data de 21 martie 2010.
Analizand actele si lucrarile dosarului din perspectiva motivelor invocate si a prevederilor art.3041 Cod procedura civila, curtea a retinut urmatoarele:
La data de 28.12.2004, prin Raportul comisiei de evaluare a ofertelor facute in vederea concesionarii si privatizarii prin vanzare de active a Serviciului public de salubrizare din cadrul SC Comunale SA Tarnaveni, avand in vedere evaluarea ofertelor facute de SC S. SA Targu-Mures, SC S. SA Ploiesti si SC S.E. SRL Sighisoara s-a stabilit ca oferta castigatoare a licitatiei este a ofertantului SC S.E. SRL Sighisoara.
Drept urmare, la data de 11.02.2005 a fost incheiat contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Tarnaveni, prin concesiune, contract inregistrat sub nr.2846/2005, avand ca obiect exploatarea serviciului public de salubrizare in conformitate cu obiectivele beneficiarului. Termenul contractului a fost stabilit pentru o perioada de 8 ani.
Prin sentinta civila nr.55/16.01.2006 pronuntata de Tribunalul Mures in dosarul nr. 1099/2005 ramasa irevocabila prin decizia civila nr.493/R/20.06.20006 pronuntata de Curtea de Apel Targu - Mures, s-a dispus anularea licitatiei de concesionare si privatizare prin vanzarea Serviciului public de salubrizare a municipiului Tarnaveni, respectiv a proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si a Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractelor catre SC S.E. SRL Sighisoara.
Ulterior in dosarul nr.4907/102/2010 al Tribunalului Mures s-a constatat nulitatea contractului de delegare a gestiunii nr. 2846/11.02.2005 hotararea Tribunalului Mures ramanand irevocabila prin respingerea recursului declarat de SC S.E. SRL .
In aceste conditii in care constatarea nulitatii contractelor de delegare a gestiunii nr.2846/11.02.2005 produce efecte retroactive incepand cu momentul la care acest contract a fost incheiat, rezulta ca la data emiterii anuntului de participare nr.1644/20.07.2010 si a documentatiei de atribuire aferent, contractul de delegare a gestiunii nr.2846/11.02.2005 nu mai era in fiinta.
Astfel argumentul primei instante conform caruia, paratul-recurent nu era indreptatit sa declanseze procedura de atribuire, intrucat pentru prestarea serviciilor de salubrizare exista un contract in fiinta si in curs de executare, nu mai poate fi unul valabil, contractul fiind anulat cu efecte retroactive.
Trecand la analiza celorlalte motive de nelegalitate invocate de reclamanta intimata in cuprinsul cererii introductive la instanta, Curtea a retinut urmatoarele:
In legatura cu motivul de nulitate privind faptul ca in anuntul de participare apare ca autoritate contractanta Primaria Tarnaveni, Curtea a retinut ca Primaria a fost indicata in anuntul de participare datorita structurii organizatorice, (respectiv aceea a aparatului tehnic) prin intermediul caruia se desfasoara activitatea, la nivel de executie, in cadrul unitatii administrativ-teritoriale.
In cauza calitatea de parat o are Municipiul Tarnaveni - care este reprezentat legal de catre Consiliul local al Municipiului Tarnaveni, prin prisma atributiilor legale conferite de art.36 alin.2 lit.c din Legea nr.215/2001, cat si de Primar, potrivit dispozitiilor art.21 alin.2 si art.77 din Legea nr.215/2001.
Privitor la nelegalitatea anuntului de participare pentru ca a fost indicat C.N.S.C. drept organ competent sa solutioneze contestatia, acest motiv de nelegalitate este unul neintemeiat, deoarece, pe de-o parte, calea de atac este data de legiuitor, iar dreptul de acces la instanta al reclamantei nu este suprimat prin omisiunea autoritatii contractante de a-l indica, ci rezulta din lege. De altfel, reclamanta nu a justificat vre-o vatamare prin includerea acestei mentiuni in cuprinsul anuntului de participare, intrucat s-a adresat instantei de judecata in termenul prevazut de lege pentru solutionarea contestatiilor.
Legat de motivul privitor la nelegalitatea anuntului de participare pentru neindicarea temeiului de drept pentru formularea contestatiei si a termenului, acest motiv este neintemeiat, pentru ca din lege rezulta si temeiul de drept si termenul pentru introducerea contestatiei.
In conditiile in care legiuitorul nu sanctioneaza omisiunea unora dintre informatiile cuprinse in anexa 33 la O.U.G. nr. 34/2006 cu sanctiunea nulitatii absolute, nici interpretul nu poate sa aplice aceasta sanctiune.
Reclamanta a luat cunostinta despre anuntul de participare din SEAP, iar acest anunt, cuprinde elementele esentiale obiectul contractului, pretul contractului, conditiile de participare.
In ceea ce priveste documentatia de atribuire nu se aduce nici o justificare pentru care se solicita anularea acesteia si nu se indica nici un motiv de nulitate.
In aceste conditii in temeiul art.312 Cod procedura civila, Curtea a admis recursul declarat de Municipiul Tarnaveni, a modificat in tot hotararea atacata, in sensul ca a respins actiunea formulata de SC S.E. SRL, in contradictoriu cu Municipiul Tarnaveni prin Consiliul local Tarnaveni, avand ca obiect anularea anuntului de participare nr.1644/20.07.2010 si a documentelor de atribuire aferente, precum si in sensul ca a respins ca ramasa fara obiect cererea de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de concesiune pana la solutionarea irevocabila a prezentei cauze.