Obligativitatea respectarii deciziilor pronuntate de Curtea Constitutionala in cauzele avand ca obiect cauze a caror solutionare depinde de texte legale declarate neconstitutionale.
Legea nr. 54/2003, art. 35 alin. 1
O prevedere normativa constatata a fi neconstitutionala nu mai poate fi aplicata, textul legal respectiv fiind scos din vigoare.
Acordarea drepturilor salariale pentru perioada desfasurarii activitatii sindicale nu poate fi intemeiata pe un text de lege - art. 35 alin. 1 din Legea nr. 54/2003, declarat neconstitutional. Prin sentinta nr. 1287 din 26 noiembrie 2010, pronuntata de Tribunalul Mures, Sectia Contencios Administrativ si Fiscal, s-a admis cererea formulata de reclamantul S.P."L.O." Mures, in numele membrului de sindicat C.G., in contradictoriu cu paratii Inspectoratul de Politie al Judetului Mures si M.A.I., obligand paratii in solidar, la plata despagubirilor banesti echivalente neplatii orelor in care membrul de sindicat C.G. a desfasurat activitati sindicale in perioada 1 octombrie 2006 - 31 octombrie 2009, suma ce va fi actualizata in functie de rata inflatiei calculata de la data scadentei fiecarui drept banesc si pana la data executarii efective a prezentei hotarari. De asemenea, paratii au fost obligati, in solidar, la plata despagubirilor banesti echivalente neacordarii sporului de conditii vatamatoare in cuantum de 10% din salariul de baza, aferent orelor in care membrul de sindicat C.G. a desfasurat activitati sindicale in perioada 1 noiembrie 2006 - 31 octombrie 2009, suma ce va fi actualizata in functie de rata inflatiei calculata de la data scadentei fiecarui drept banesc si pana la data executarii efective a prezentei hotarari.
In considerentele hotararii s-a retinut ca prin actiunea dedusa judecatii reclamantul a solicitat in numele membrului de sindicat C.G., care are calitatea de agent sef principal, in cadrul Inspectoratului de Politie a judetului Mures si ocupa functia de presedinte al S.P."L.O." acordarea drepturilor cuvenite pentru perioada in care a desfasurat activitati sindicale.
La pronuntarea hotararii prima instanta a avut in vedere dispozitiile cuprinse in art. 35 alin. 1 din Legea nr. 54/2003, potrivit carora membrii alesi in organele de conducere ale organizatiilor sindicale care lucreaza nemijlocit in unitate, in calitate de salariati, au dreptul la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activitati sindicale fara afectarea drepturilor salariale. S-a facut, de asemenea, trimitere la prevederile art. 28 alin. 1 lit.a si k din Legea nr. 360/2002, privind statutul politistului, dispozitii potrivit carora politistul are dreptul la un salariu compus din salariul de baza, indemnizatii, sporuri, premii si prime ale caror cuantumuri se stabilesc prin lege.
Impotriva acestei hotarari au declarat recurs reclamantul S.P."L.O.", paratii I.P.J. Mures si M.A.I.
Prin cererea de recurs formulata reclamantul solicita modificarea in parte a hotararii, in sensul acordarii drepturilor salariale solicitate si pentru perioada 1 noiembrie 2009 - 31 octombrie 2010.
In motivarea cererii de recurs se arata ca membrul de sindicat pe care-l reprezinta a desfasurat activitatea sindicala pe toata perioada pentru care a solicitat despagubiri, astfel ca nu se justifica solutia primei instante in ceea ce priveste limitarea acordarii acestor drepturi numai pentru perioada cuprinsa intre 1 octombrie 2006 - 31 octombrie 2009.
I.P.J. Mures, prin cererea de recurs formulata solicita admiterea recursului, modificarea in tot a hotararii primei instante in sensul respingerii actiunii reclamantului, intrucat reclamantul nu a desfasurat activitate in functia pe care o detine in cadrul inspectoratului pentru perioada solicitata.
Se arata ca sporul de 10% solicitat de catre reclamant se acorda in conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Internelor si Reformei Administrative nr. S/629/30 septembrie 2008, proportional cu timpul efectiv lucrat in astfel de conditii la locurile de munca in baza situatiilor lunare primite in care se evidentiaza timpul efectiv lucrat de catre fiecare persoana la locurile de munca respective. Reclamantul a fost evidentiat in aceste situatii cu 155 zile libere pentru desfasurarea de activitati sindicale, astfel ca in lipsa unei munci prestate in astfel de conditii stabilite prin ordinul sus-mentionat nu pot fi acordate nici drepturile ce reprezinta sporul pentru conditii vatamatoare.
Nici celelalte drepturi solicitate de catre reclamant pentru membrul de sindicat C.G. nu se justifica a fi acordate, atata timp cat functionarul nu a desfasurat efectiv activitate in cadrul institutiei, iar pentru activitatea desfasurata la nivelul organizatiei de sindicat, avea posibilitatea sa solicite plata muncii prestate de la organizatia de sindicat pe care o reprezinta.
Nu in ultimul rand se arata ca prin decizia nr. 1276/2010 Curtea Constitutionala a constatat ca dispozitiile art. 35 alin. 1 teza finala din Legea nr. 54/2003 sunt neconstitutionale, situatie in care instanta de judecata nu mai putea aplica aceste dispozitii in solutionarea cauzei.
Aceleasi motive au fost reiterate si de catre Ministerul Administratiei si Internelor prin cererea de recurs formulata.
Examinand cererea de recurs formulata de I.P.J. Mures, din punct de vedere al legalitatii acesteia, se constata ca nu poarta taxa de timbru si timbru judiciar la care a fost obligata institutia, desi a fost citata pentru termenul de judecata din 12 mai 2011 cu mentiunea achitarii taxei de timbru de 20 lei si timbru judiciar de 0,15 lei.
In aceasta situatie, in raport de dispozitiile art. 1 din Legea nr. 146/1997, potrivit carora actiunile si cererile de chemare in judecata se timbreaza pana la primul termen de judecata sau pana la termenul fixat de instanta, iar neindeplinirea acestei obligatii se sanctioneaza cu anularea cererii potrivit art. 20 alin. 3 din aceeasi lege, instanta urmeaza sa anuleze cererea de recurs formulata de I.P.J. Mures, ca fiind netimbrata.
In legatura cu recursul declarat de M.A.I., instanta de control retine ca prin sentinta recurata prima instanta i-a acordat membrului de sindicat C.G., in numele caruia reclamantul S.P."L.O." Mures a formulat actiunea, despagubiri banesti, reprezentand echivalent orelor in care acesta a desfasurat activitati sindicale pentru intervalul calendaristic 1 octombrie 2006 - 31 octombrie 2009, precum si despagubiri constand in sporul de conditii vatamatoare de 10% din salariul de baza aferent orelor in care a desfasurat activitati sindicale. Aceasta solutie a fost motivata pe dispozitiile art. 35 alin. 1 din Legea nr. 54/2003, fara ca prima instanta sa observe ca aceste dispozitii au fost declarate neconstitutionale prin decizia 1276 din 12 octombrie 2010, publicata in Monitorul Oficial 746 din 9 noiembrie 2010, situatie in care o prevede normativa a carei neconstitutionalitate a fost constata nu mai poate fi aplicata de nici un subiect de drept, incetandu-si de drept efectele pentru viitor, incepand cu data publicarii ei in Monitorul Oficial.
Asadar, efectul declararii neconstitutionalitatii unei prevederi legale, este acela ca textul legal este scos din vigoare, iar instanta de judecata va aplica direct prevederile Constitutiei in solutionarea cauzei sau va respinge pretentiile partilor in lipsa unui text de lege care sa confere drepturile subiective sau sa le legitimeze interesul propriu.
Fata de aceste considerente se apreciaza ca cererea reclamantului de acordare a drepturilor salariale pentru perioada in care a desfasurat activitati sindicale, este neintemeiata, intrucat nu mai exista un text de lege care sa-i confere drepturile solicitate. Acordarea acestor drepturi in lipsa unui text de lege, ar afecta dreptul de proprietate al angajatorului, ceea ce contravine art. 44 din Constitutie.
In legatura cu cererea de acordare a despagubirilor reprezentand sporul de 10% din salariul de baza pentru conditii vatamatoare mai trebuie aratat ca membrul de sindicat in numele caruia s-a formulat actiunea, nu indeplineste nici conditiile stabilite prin Ordinul Ministrului Internelor si Reformelor Administrative nr. S/629/30.09.2008 in care sunt stabilite conditiile de acordare a acestui spor prevazandu-se in mod expres ca se acorda proportional cu timpul efectiv lucrat in conditiile avute in vedere pentru acordarea acestui spor si pe baza unor situatii lunare intocmite de reprezentantii institutiei in care functionarul isi desfasoara activitatea.
Reclamantul prin actiunea dedusa judecatii dar si in fata instantei recunoaste ca pentru perioada solicitata nu a desfasurat activitate in conditiile prevazute de ordinul sus-mentionat si ca a desfasurat activitati sindicale.
Pentru toate aceste considerente, recursul formulat de catre M.A.I. apare ca fiind fondat, urmand a fi admis, in conditiile prevazute de art. 312 alin.1 Cod procedura civila raportat la art. 304 pct. 9 din acelasi cod, se va modifica hotararea primei instante in sensul respingerii actiunii reclamantului.
Pentru considerentele avute in vedere la solutionarea recursului formulat de M.A.I. se va respinge recursul reclamantului S.P."L.O." Targu Mures, intrucat in conditiile in care instanta de control a apreciat ca functionarul in numele caruia reclamantul a formulat actiune, nu poate beneficia de drepturile solicitate pentru perioada 2006-2009, asa cum a stabilit prima instanta, ele nu pot fi acordate nici in continuare pentru perioada solicitata in cererea de recurs.