Taxa de poluare prevazuta de O.U.G. nr. 50/2008. Obligativitatea parcurgerii procedurii prealabile fiscale.
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 50/2008
Codul de procedura fiscala - art. 207 si urm.
Este inadmisibila actiunea intemeiata pe prevederile O.U.G. nr. 50/2008, daca nu se respecta dispozitiile art. 207 si urm. Cod procedura fiscala.
Curtea de Apel Timisoara, Sectia contencios administrativ si fiscal,
Decizia civila nr. 1070 din 28 iunie 2011, R.O.
Prin sentinta civila nr. 4268/08.12.2010 pronuntata in dosarul nr. 4268/108/2010 Tribunalul Arad admis actiunea in contencios administrativ exercitata de reclamanta B.M.A., in contradictoriu cu parata AFP Arad, si in consecinta:
A anulat Decizia de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. 205604/20.11.2009 emisa de parata Administratia Finantelor Publice a Municipiului Arad.
A obligat parata AFP Arad sa-i restituie reclamantei suma de 11.894 lei, reprezentand taxa pe poluare actualizata cu dobanda legala calculata conform art. 124 alin. (2) din Codul de procedura fiscala, de la data platii pana la restituirea efectiva.
A obligat chemata in garantie AFM Bucuresti sa ii achite paratei AFP Arad suma de 11.894 lei, cu titlu de taxa de poluare pentru autovehicule si la plata dobanzii legale calculata la aceasta suma, conform art. 124 alin. (2) din Codul de procedura fiscala.
In cauza au declarat recurs parata AFP Arad si chemata in garantie AFM Bucuresti si prin decizia civila nr. 1070/28.06.2011 pronuntata in dosarul nr. 4268/108/2010, Curtea de Apel Timisoara a admis recursurile, a modificat sentinta conform art. 304 pct. 9 C. proc. civ. si a respins actiunea ca inadmisibila retinandu-se ca prin actiune reclamanta a solicitat anularea actului administrativ fiscal nr. 93792/21.06.2010 prin care s-a respins la plangerea sa prealabila si sa se dispuna obligarea A.F.P Arad, la restituirea taxei de poluare in suma de 11.894 lei achitata la data de 23.11.2009, pentru autoturismul marca Mercedes Benz, tip 903,6/KA/ Sprinter 311 CDI cu numar de identificare WDB9036621R231642, cu dobanzi legale.
Prin cererea adresata AFP Arad la data de 08.06.2010, aflata al filele 12 din dosar fond, reclamanta a solicitat restituirea acestei taxe, cererea fiind respinsa, cu motivarea ca taxa de poluare a fost calculata conform Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 50/2008 in baza datelor inscrise in cartea de identitate a autovehiculului emisa de Registrul Auto Roman, emitandu-se in acest sens Decizie de calcul al taxei de poluare.
La fila 7 dosar fond se afla Decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule nr. 205604/001/20.11.2009 emisa pe numele reclamantei, act in baza caruia reclamanta a achitat, prin chitanta TS4A nr. 4266322 din 23.11.2009, in contul bugetului de stat suma de 11.894 lei, reprezentand taxa de poluare.
Curtea constata ca Decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule nr. 48454/12.12.2008 emisa pe numele reclamantei reprezinta act administrativ fiscal, fiind titlu de creanta si constituie instiintare de plata, conform mentiunilor cuprinse de aceasta.
Potrivit dispozitiilor art. 205 alin. (1) Codul de procedura fiscala, impotriva titlurilor de creanta, precum si impotriva altor acte administrative fiscale, se poate formula contestatie potrivit legii. Contestatia este cale administrativa de atac (...). alin. (2) este indreptatit la contestatie numai cel care se consider ca a fost lezat in drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia.
Din aceste dispozitii legale se desprinde in mod clar concluzia ca deciziile de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule sunt acte administrative fiscale, ce pot fi contestate dupa procedura prevazuta de art. 205 si urm. Codul de procedura fiscala.
Conform art. 205 alin.(1) O.G. nr. 92/2003, impotriva titlului de creanta se poate formula contestatie potrivit legii, iar conform art. 206 alin. (2) din acelasi act normativ obiectul contestatiei il constituie numai sumele si masurile stabilite si inscrise de organul fiscal in titlul de creanta, iar conform alin. (3) contestatia se depune la organul fiscal al carui act administrativ se ataca.
In speta, reclamanta nu a urmat aceasta procedura administrativa obligatorie, iar coroborat cu art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea constata ca s-a optat pentru solutia mentinerii caracterului obligatoriu al acestei procedurii, pornindu-se si de la faptul ca o asemenea solutie este impusa si de noua Constitutie Europeana, care consacra pentru prima data in catalogul drepturilor fundamentale, dreptul cetateanului la o buna administrare.
Conform dispozitiilor art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritatii publice emitente sau autoritatii ierarhic superioare, daca aceasta exista, in termen de 30 de zile de la comunicare, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia".
Lipsa parcurgerii proceduri administrative prealabile, duce la respingerea actiunii ca inadmisibila, intrucat "neefectuarea reclamatiei sau efectuarea acesteia in afara termenelor legale administrative constituie un fine de neprimire care duce la respingerea actiunii in contencios administrativ".
Instanta de fond in mod gresit a retinut ca prin inscrisul de la fila 10 dosar fond, reclamanta a formulat plangere prealabila conform art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, retinand ca chiar daca in principal a solicitat restituirea sumei de 11.984 lei cu titlu de taxa de poluare pentru inmatricularea autovehiculului, contestatoarea a contestat si Decizia nr. 205604/001/20.11.2009 privind calculul taxei de poluare, insa in raport de data emiterii decizie de calcul - 20.11.2009 si data formularii acestei plangerii iunie 2010, aceasta este tardiv formulata, cu incalcarea termenelor imperative de 30 zile prev. de art. 207 alin. (1) din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, aspect ce echivaleaza cu neefectuarea acestei procedurii si cu respingerea ca inadmisibila a actiunii reclamantei.