Functionarii publici cu statut special care se incadreaza in categoria politistilor, au dreptul sa primeasca prima de concediu incepand cu 1 ianuarie 2004.
Pentru perioada anterioara acestei date, sunt aplicabile, in materia salarizarii politistilor prevederile din Legea 138/1999.
Prin sentinta nr.1584/9.10.2008, Tribunalul Mehedinti a admis actiunea formulata de reclamantul D. I. impotriva paratilor Ministerul Administratiei si Internelor si Inspectoratul Judetean de Politie de Frontiera Mehedinti. Au fost obligati paratii sa plateasca reclamantului prima de vacanta aferenta anilor 2002-2003, in suma actualizata cu indicele ratei inflatiei, calculata de la data nasterii dreptului si pana la inclusiv data platii efective.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, tribunalul a retinut ca reclamantul, la plecarea in concediu de odihna, avea dreptul sa primeasca in baza art.37 alin.2 din OG nr.38/2003, privind salarizarea si alte drepturi ale politistilor, o prima de concediu egala cu salariul de baza din luna anterioara plecarii in concediu.
A mai avut in vedere instanta de fond ca prima de concediu aferenta anilor 2002-2003 nu s-a acordat reclamantului de catre parati, invocandu-se ca acest drept nu a existat in anii 2002-2003, ci incepand cu anul 2004 cand a intrat in vigoare OG 38/2003.
S-a apreciat ca exercitiul dreptului de a incasa prima de concediu prevazuta de art.37 alin.2 din OG 38/2003 nu a existat pe perioada pentru care
s-a solicitat acest drept si este si in prezent suspendat, dar aceasta suspendare nu echivaleaza cu stingerea dreptului, ci are ca efect numai imposibilitatea realizarii acestuia in intervalul de timp pentru care a fost suspendat exercitiul lui.
Impotriva acestei sentinte au declarat recurs paratii IJPF Mehedinti si Ministerul Administratiei si Internelor.
In motivele de recurs paratii au aratat ca salarizarea politistilor este reglementata de OG 38/2003, ca prin acest act normativ a fost introdus dreptul politistilor la prima de concediu, anterior neexistand prevederi in acest sens.
In raport de imprejurarea ca prima de concediu a fost reglementata prin OG 38/2003, s-a sustinut ca anterior intrarii in vigoare a acestei legi, respectiv pentru perioada 2002-2003, politistii nu sunt in drept sa primeasca prima de concediu.
Examinand actele cauzei, precum si legislatia aplicabila, Curtea retine urmatoarele:
Reclamantul are calitatea de politist in cadrul IJPF Mehedinti, iar prin actiune a solicitat acordarea primei de concediu de odihna incepand cu 24 august 2002, cerere intemeiata pe prevederile Legii 188/1999 privind statutul functionarilor publici.
A precizat reclamantul in actiune ca prin legea 360/2002 privind statutul politistului au fost reglementate drepturile politistilor si ca acelasi act normativ prevedea in art.78 alin.1 ca dispozitiile acestuia se completeaza cu prevederile Legii 188/1999, situatie in care in baza art.35 alin.2 din aceasta lege politistii au dreptul la prima de concediu.
De asemenea, in actiune s-a aratat ca pana la intrarea in vigoare a OG 38/2003 sunt aplicabile prevederile art.35 alin.2 din Legea 188/1999 si ca in caz contrar s-ar ajunge la o ingradire a exercitarii dreptului.
Recursul declarat de parati este fondat, pentru motivele care se vor expune in continuare:
Salarizarea politistilor a fost reglementata expres si unitar prin OG 38/2003, act normativ care a intrat in vigoare, conform art.60, la 01 ianuarie 2004.
In conformitate cu art.37 alin.2 din OG 38/2003, la plecarea in concediu , politistul are dreptul la o prima de concediu egala cu salariul de baza din luna anterioara plecarii in concediu.
Din analiza prevederilor art.60 si art.37 alin.2 din OG 38/2003, Curtea constata ca functionarii publici cu statut special, care se incadreaza in categoria politistilor, au dreptul sa primeasca prima de concediu incepand cu 1 ianuarie 2004.
Pentru perioada anterioara acestei date, sunt aplicabile in materia salarizarii politistilor prevederile din Legea 138/1999.
Instanta de fond, examinand cererea reclamantilor, a apreciat ca sunt fondate sustinerile acestora privind aplicabilitatea prevederilor art.35 din Legea 188/1999 privind statutul functionarului public.
Aprecierea s-a intemeiat pe dispozitiile art.78 alin.1, care reglementeaza completarea Legii 360/2002 cu prevederile Legii 188/1999 privind statutul functionarilor publici si a altor acte normative aplicabile functionarului public, in situatia in care domeniile respective nu sunt reglementate in situatia specifica politistului.
S-a omis insa a se observa reglementarea cuprinsa in alin.2 al aceluiasi art.78 din Legea 360/2002, reglementare care contine norma tranzitorie in materia salarizarii politistilor.
Astfel, textul respectiv dispune ca, pana la intrarea in vigoare a Legii privind salarizarea politistilor, acestora le sunt aplicabile dispozitiile legale referitoare la salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala.
Fata de modul in care este redactat textul citat si de continutul acestuia, se constata ca in materia salarizarii politistilor nu sunt aplicabile prevederile Legii 188/1999, ci acelea continute in Legea 138/1999 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste institutii.
Legea 138/1999, aplicabila de la data intrarii in vigoare a statutului politistului, respectiv Legea 360/2002, si pana la 01.01.2004, cand a intrat in vigoare art.37 alin.2 din OG 38/2003, nu a prevazut acordarea primei de concediu pentru personalul care intra sub incidenta acestei legi.
Avand in vedere analiza prevederilor legale aplicabile in materia salarizarii politistilor, Curtea constata ca instanta de fond a acordat drepturi nereglementate, ca s-a substituit legiuitorului, deoarece in perioada de pana la 01.01.2004 politistii nu au avut prevazut in lege dreptul la prima de concediu.
Referirea din cuprinsul hotararii la suspendarea prevederilor art.37 alin.2 din OG 38/2003, privind acordarea primei de concediu de odihna,este complet lipsita de relevanta in cauza, deoarece in anii 2002-2003 acest text nu era in vigoare si deci nu putea fi suspendat, suspendarea poate sa vizeze numai o norma legala existenta, producatoare de efecte juridice, si nu ceea ce nu exista.
Suspendarea a intervenit ulterior anului 2004, prin legi speciale, insa obiectul pretentiilor il constituie prima de concediu pentru anii 2002 si 2003, perioada in care textul art.37 nu avea aplicabilitate, pentru motivul ca, pe de o parte, in anul 2002 legea nici nu a fost adoptata, iar dupa data adoptarii - ianuarie 2003, chiar in cuprinsul ordonantei, in art.60, s-a indicat data de intrare in vigoare a acesteia, respectiv data de 01 ianuarie 2004.
Curtea arata ca in cauza nu sunt aplicabile prevederile art.35 alin.2 din Legea 188/1999 , deoarece in materia salarizarii politistilor, in baza art.78 alin.2 din Legea 360/2002, erau aplicabile dispozitiile referitoare la salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, drepturi reglementate prin Legea 138/1999.
Avand in vedere considerentele prezentei hotarari, Curtea apreciaza ca motivele de recurs formulate de parati sunt intemeiate, asa incat, in baza art.312 Cod pr.civila, recursurile vor fi admise, se va modifica sentinta primei instante, se va respinge actiunea.
1