Aplicarea Legii nr.220/2007 privind modificarea coeficientilor de multiplicare pentru salariile personalului didactic din invatamantul preuniversitar Decizie nr. 45 din data de 20.01.2008
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Aplicarea Legii nr.220/2007 privind modificarea coeficientilor de multiplicare pentru salariile personalului didactic din invatamantul preuniversitar
Curtea de Apel Iasi, decizia nr.45 din 20.01.2008
Prin sentinta civila nr.2038 din 02.11.2007 Tribunalul Iasi a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului.
A admis actiunea formulata de reclamanta Alianta Sindicala "Gh. A." Iasi in contradictoriu cu paratii Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi , Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului, Liceul Teoretic "M. Eminescu", Liceul Teoretic "Vasile Alecsandri", Seminarul Teologic Liceal Ortodox "Sf. Vasile cel Mare", Scoala "Alecu Russo", Scoala "I. Creanga" Iasi, Scoala "I. Creanga" Tg. Frumos, Scoala "Alexandru cel Bun", Scoala "G. Ibraileanu", Scoala "I. Ghica", Scoala "N. Tonitza", Scoala "Petru Poni", Scoala "Bogdan Petriceicu Hasdeu", Scoala "St. Barsanescu", Scoala "Titu Maiorescu", Scoala cu clasele I-VIII "Dumitru Martinas" - Butea, Scoala "D. D. Patrascanu" - Tomesti, Scoala cu clasele I-VIII Dorobant, Scoala Lungani, Scoala Popricani, Scoala Coordonatoare Cucuteni, Scoala Normala "V. Lupu", Scoala Speciala "Constantin Paunescu", Scoala cu clasele I-VIII Scheia, Scoala cu clasele I-VIII Draguseni, Scoala Vanatori Popricani, Clubul Copiilor si Elevilor Targu Frumos, Colegiul Tehnic "D. Leonida", Colegiul Tehnic "Gh. Asachi", Colegiul Tehnic de Electronica si Telecomunicatii, Grup Scolar "Victor Mihailescu Craiu" - Belcesti, Grup Scolar "D. Mangeron", Grup Scolar Agricol "H. Vasiliu", Grup Scolar "I.C. Stefanescu", Grup Scolar "M. Sturdza", Grup Scolar "Nicolina", Grup Scolar "R. Cernatescu", Grup Scolar "St. Procopiu", Grup Scolar "V. Adamachi", Grup Scolar "Virgil Madgearu", Grup Scolar Agricol "M. Kogalniceanu" Miroslava, Grup Scolar Tehnic Harlau, Grup Scolar Tehnic Tg. Frumos, Grup Scolar Vladeni, Liceul Teoretic "Al. I. Cuza", Liceul Teoretic "D. Cantemir", Liceul Teoretic "G. Ibraileanu", Liceul Teoretic "Ion Neculce" si Liceul Teoretic "Miron Costin".
A obligat paratii sa aplice dispozitiile Legii nr.220/2007 si sa plateasca salariatilor unitatilor scolare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentand diferenta dintre drepturile banesti efectiv incasate si cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozitiilor Legii nr.222/2007 pentru perioada ianuarie 2007-27 septembrie 2007 cu aplicarea indicelui de inflatie .
Pentru a pronunta aceasta solutie, prima instanta a retinut ca:
Raportat dispozitiilor H.G. nr.366/2007 privind organizarea si functionarea Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului, exceptia lipsei calitatii procesuale pasive este neintemeiata, paratul avand ca atributie elaborarea cadrului normativ metodologic, functional, operational si economico-financiar in care se realizeaza politicile in domeniu.
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 a fost publicata Ordonanta nr.11/2007 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din invatamant, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanta prevede ca in cursul anului 2007 salariile de baza ale personalului didactic din invatamant se majoreaza prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Aceste coeficient se majoreaza in trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 2007 aproba Ordonanta Guvernului nr.11/2007 si modifica anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 si 5 privind coeficientii de multiplicare, etapele ramanand aceleasi: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
In speta se retine ca unitatile de invatamant nu au aplicat dispozitiile Legii nr.220/2007 care prevad modificari ale coeficientilor de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie - 4 iulie 2007, motivat de faptul ca legea nu retroactiveaza.
Raportat la dispozitiile art.16 pct.2 din Constitutie, actiunea formulata de reclamanta Alianta Sindicala "Gh. A." Iasi, in numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozitiilor Legii nr.220/2007 este intemeiata.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului si Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi, ambii parati considerand-o nelegala si netemeinica.
1. Ministerul Educatiei Cercetarii si Tineretului arata in motivarea cererii de recurs ca hotararea pronuntata este lipsita de temei legal fiind data cu interpretarea gresita a Legii nr.220/2007. Instanta era obligata sa determine momentul de la care se pun in aplicare prevederile Legii nr.220/2007 prin raportare la principiul constitutional al neretroactivitatii legii, la principiul conform caruia unde legea nu distinge nici interpretul nu distinge si la continutul Legii nr.220/2007, act care in cuprinsul sau nu a prevazut ca modificarea coeficientilor are loc incepand cu 1 ianuarie 2007.
Prin Legea nr.220/2007 a fost aprobata cu modificari O.G. nr.11/2007. Aceste modificari nu vizeaza valoarea coeficientului de multiplicare 1,00 pentru etapele ianuarie - decembrie. Singurul aspect modificat sunt coeficientii de multiplicare detaliati pe grade didactice, vechime in invatamant, functie didactica. Aceasta lege a intrat in vigoare, conform Constitutiei, la 3 zile de la publicare, respectiv la 17 iulie 2007, deoarece nu prevede o data ulterioara in textul ei si nu se inscrie in conditiile pentru retroactivitatea sa.
Prin urmare, in raport de principiul efectului imediat al legii noi prevederile acesteia se aplica de la data intrarii in vigoare si nu de la data de 1 ianuarie 2007.
2. Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi arata in motivarea recursului sau ca Legea nr.220/2007 a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevazut de art.78 din Constitutie s-a implinit la data de 19.07.2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat in vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevarat ca prin Legea nr.220/2007 s-a aprobat O.G. nr.11/2007 si s-au modificat coeficientii de multiplicare si din perioada anterioara publicarii legii, respectiv 01.01.2007. Chiar daca legiuitorul a modificat coeficientii de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicata cu data de 01.01.2007 deoarece, atat Constitutia Romaniei cat si Codul civil si Legea nr.24/2000 consacra, in mod imperativ, principiul potrivit caruia legea se aplica numai pentru viitor si nu poate fi aplicata si pentru trecut.
Mai invoca faptul ca Inspectoratul Scolar Iasi nu are calitate procesual-pasiva deoarece, conform prevederilor Legii nr.84/1995 si ale Legii nr.128/1997, modificate si completate, unitatile de invatamant au personalitate juridica, iar angajarea pe post a personalului se face de catre directorul unitatii de invatamant si personalul didactic nu are raporturi de munca cu Inspectoratul Scolar.
Intimata-reclamanta Alianta Sindicala "Gh. A." Iasi depune concluzii scrise prin care solicita respingerea recursului ca nefondat.
Intimata sustine ca in speta se pune problema aplicarii O.G. nr.11/2007 modificata, completata si aprobata prin Legea nr.220/2007. Aceasta din urma lege nu modifica data de aplicare ci doar valoarea coeficientilor de ierarhizare. Astfel salariile cadrelor didactice vor creste incepand cu 1 ianuarie 2007, asa cum se prevede in O.G. nr.11/2007 modificata.
Examinand actele si lucrarile dosarului in raport de motivele de recurs si exceptiile invocate, apararile intimatei si dispozitiile legale aplicabile, curtea a retinut urmatoarele:
1. In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesual-pasive a Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului Curtea retine ca aceasta este intemeiata si va fi admisa ca atare.
Din coroborarea dispozitiilor art.25 din Legea nr.128/1997 cu Legea nr.90/2001 rezulta ca Ministerul Educatiei si Cercetarii in calitatea sa de organ de specialitate al administratiei publice centrale exercita doar functii de conducere, indrumare si control.
De asemenea, raportat la dispozitiile art.13 din O.U.G. nr.32/2001 si art.16 din H.G. nr.2192/2002, Curtea retine ca Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului nu este ordonator de credite pentru finantarea invatamantului preuniversitar de stat pentru a fi obligat la plata diferentelor de drepturi salariale solicitate. Conform actelor normative invocate finantarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat se asigura din fonduri alocate prin bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale in a caror raza isi desfasoara activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse, potrivit legii.
2. In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesual-pasive a Inspectoratului Scolar al Judetului Iasi, curtea a retinut ca este, de asemenea, intemeiata si va fi admisa.
Conform art.11 al.5 din Legea 128/1997 coroborat cu art.7 al.8 din Legea 84/1995 si art.22 din Regulamentul de organizare si functionare a unitatilor de invatamant preuniversitar calitate de angajator, si prin urmare, de obligat la plata drepturilor salariale o are doar unitatea de invatamant cu personalitate juridica.
Pentru aceste considerente, recursurile declarate de Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi, in nume propriu si Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului vor fi admise, in temeiul dispozitiilor art.312 C.pr.civ. combinat cu art.304 pct.9 C.pr.civ. Sentinta pronuntata de Tribunalul Iasi va fi modificata in parte in sensul ca va fi respinsa cererea reclamantei de obligare a Inspectoratului Scolar al Judetului Iasi si a Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului la plata drepturilor salariale reprezentand diferenta dintre drepturile banesti efectiv incasate si cele care li s-ar fi cuvenit prin aplicarea Legii 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, cu aplicarea indicelui de inflatie.
3. In ceea ce priveste recursul declarat de Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi, prin reprezentant legal, in numele scolilor parate, curtea a retinut urmatoarele:
Prin adoptarea Ordonantei nr.11/2007 sunt stabilite cresterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din invatamant, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de cresteri salariale din cursul anului 2007 precum si coeficientii de multiplicare detaliati pe grade didactice, vechime in invatamant si functie didactica.
Potrivit art.9 prevederile ordonantei se aplica incepand cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ordonanta nr.11/2007 a fost aprobata prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificari coeficientilor de multiplicare.
Problema litigioasa este daca coeficientii de multiplicare astfel cum au fost modificati prin Legea nr. 220/2007 se aplica de la 1 ianuarie 2007, fara sa se aduca atingere principiului neretroactivitatii legii, prevazut de art.2 al.2 si art.15 din Constitutia Romaniei.
Curtea a constatat ca dispozitiile modificatoare ale coeficientilor de multiplicare detaliati pe grade didactice, vechime in invatamant si functie didactica din Legea de aprobare nr.220/2007 se incorporeaza in actul de baza, O.G. 11/2007, identificandu-se cu acesta, de la data intrarii lor in vigoare, respectiv 1 ianuarie 2007 conform art.9 din ordonanta.
Articolul 9 privind termenul de la care se opereaza cresterile salariale nu a suferit modificari.
Prin consecinta, raportat la dispozitiile art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 Ordonanta nr.11/2007 astfel cum a fost modificata trebuie aplicata de la data stabilita in cuprinsul sau, prin art.9, si nu de la data de 17 iulie 2007 cum sustin recurentii.
Pentru aceste considerente, curtea, in temeiul dispozitiilor art.312 C.pr.civ., a respins recursul declarat de Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi in numele unitatilor scolare si a mentinut sentinta de obligare a acestora la aplicarea si plata drepturilor salariale rezultate din O.G. nr.11/2007 astfel cum a fost modificata prin Legea 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, actualizate cu indicele de inflatie.