Stabilirea de suplimente salariale pentru functiile publice din cadrul aparatului de specialitate al primarului conform art. 11 din Legea nr.330/2009. Nelegalitate.
Sectia de contencios administrativ si fiscal - Decizia nr.308/09 februarie 2011
Prin Decizia nr.308/2011 pronuntata in dosar nr.3219/97/2010 la data de 09.02.2011, Sectia de Contencios Administrativ si Fiscal a Curtii de apel Alba Iulia a respins recursul declarat de catre paratul Consiliul Local al Comunei S. impotriva sentintei nr.1518/CA/2010 pronuntata in dosarul nr.3219/97/2010 de catre Tribunalul Hunedoara.
S-a retinut ca prin cererea inregistrata la Tribunalul Hunedoara in data de 29.06.2010 reclamantul Prefectul Judetului H. a chemat in judecata pe paratul Consiliul Local al comunei S. solicitand instantei ca prin hotarare judecatoreasca sa se dispuna:
- anularea Hotararii Consiliului Local nr.11/2010 privind stabilirea de suplimente salariale pentru functiile publice din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
In motivarea cererii reclamantul arata ca a solicitat Consiliului Local al comunei S. revocarea Hotararii nr.11/2010 ca fiind nelegala si adoptata cu incalcarea Legii nr.330/2009 si a O.U.G. nr.1/2010. Astfel suplimentele salariale prev. de art. 11 din Legea nr.330/2009 pot fi acordate ca diferenta intre salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale si salariul de baza prevazut pentru functiile publice teritoriale. Cum salarizarea acestor functii se face pe baza coeficientilor de ierarhizare care se vor aplica doar incepand cu anul 2011, aplicarea prevederilor art. 11 in anul 2010 este nelegala.
In drept se invoca prevederile Legii nr.554/2004.
Prin intampinare Consiliul Local al comunei S. solicita respingerea actiunii intrucat la data adoptarii Hotararii Consiliului Local, art. 11 din Legea nr.330/2009 era in vigoare Bugetul Municipiului D. indeplineste exigentele impuse de lege astfel ca acordarea suplimentelor salariale reprezinta o masura pe deplin legala. Aceste suplimente nu sunt drepturi castigate si se acorda in limita fondurilor disponibile in bugetul local. Mai mult la baza adoptarii hotararii a stat principiul autonomiei locale care este atat financiara cat si administrativa.
In drept se invoca Legea nr.215/2001, Legea nr.330/2009 si O.U.G. nr. 10/2010.
Prin Sentinta nr. 1518/CA/2010 pronuntata la data de 06.10.2010 de Tribunalul Hunedoara Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ a fost admisa actiunea reclamantului cu consecinta anularii hotararii atacate.
Pentru a pronunta aceasta solutie instanta de fond a retinut in esenta ca cea de-a doua conditie stabilita de art. 11 din Anexa III la Legea nr.330/2009, privind cuantumul suplimentului nu este indeplinita, nefiind corect stabilit in situatia in care modul de calcul este eronat, atat timp cat nu se pot calcula salariile de baza privind functiile publice locale si teritoriale nu se pot calcula nici suplimentele salariale ce reprezinta diferenta dintre salariile de baza stabilite pentru cele doua functii.
Pe de alta parte s-a mai constatat ca desi art. 11 alin. 4 prevede ca suplimentele salariale se acorda trimestrial, Consiliul Local al comunei S. a dispus acordarea acestora pe intreg exercitiul financiar curent ceea ce contravine legii.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs paratul criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
In expunerea motivelor se arata ca in cauza sunt indeplinite cerintele legale pentru suplimentele salariale stabilite, respectiv bugetul comunei cuprinde sumele necesare pentru plata acestora, fiind cuprinse in bugetul de venituri si cheltuieli iar drepturile se acorda in limita fondurilor disponibile. Suplimentele salariale au fost stabilite ca diferenta intre grilele de salarizare cuprinse in anexele nr. 3 si 4 din O.G. nr.9/2008, precum si cresterile salariale ce se acorda in cursul anului 2007 iar la stabilirea drepturilor au fost avute in vedere prevederile art. 6 din O.U.G. nr. 1/2010, ca diferenta intre salariul lunii decembrie 2009 si salariul aferent lunii ianuarie 2010.
Analizand recursul formulat prin prisma motivelor invocate dar si al dispozitiilor art. 304 indice 1 din Codul de procedura civila curtea constata ca acesta este neintemeiat si urmeaza sa-l respinga pentru urmatoarele considerente:
Prin Hotararea Consiliului Local al comunei S. nr. 11/20.04.2010, s-a aprobat acordarea de suplimente salariale pentru functiile publice din cadrul aparatului de specialitate al Primarului, reprezentand diferenta dintre salariul de baza prevazut pentru functiile publice teritoriale si salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale. Acordarea drepturilor salariale a fost prevazuta pentru exercitiul financiar curent, avand in vedere veniturile bugetului local.
La data de 9 iunie 2010 Prefectul judetului Hunedoara a solicitat Consiliului Local al comunei S. sa revoce Hotararea nr.11/2010 intrucat incalca prevederile art. 11 din Legea nr.330/2009.
Potrivit art. 11 alin. 1 lit. a) din Anexa III la Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fondurile publice:
La propunerea presedintelui consiliului judetean sau, dupa caz, a primarului, pentru functiile publice locale pot fi stabilite suplimente salariale, egale cu pana la diferenta dintre salariul de baza prevazut pentru functiile publice teritoriale si salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale, in cazul functionarilor publici care isi desfasoara activitatea in cadrul aparatului de specialitate al primarilor municipiilor, oraselor si comunelor, precum si institutiilor si serviciilor publice infiintate si organizate prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale respective;
Insa aceasta posibilitate este legata de respectarea urmatoarelor conditii stabilite in alin. 2,3 si 4 din acelasi text, respectiv:
Suplimentele salariale prevazute la alin. (1) nu sunt considerate drepturi castigate si se acorda in limita fondurilor disponibile in bugetul local.
Acordarea suplimentelor salariale stabilite potrivit alin. (1) se aproba prin hotarare a consiliului judetean ori, dupa caz, hotarare a consiliului local.
Suplimentele salariale stabilite potrivit alin. (1) pot fi acordate numai daca veniturile proprii ale bugetului local respectiv, exclusiv cotele defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale, in trimestrul/anul anterior de calcul sunt mai mari sau egale cu cheltuielile de personal alocate pentru autoritatile executive si deliberative si pentru aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judetean.
Aceasta prevedere legala este inaplicabila pentru anul 2010, deoarece in anexele la Legea nr. 330/2009, functiile publice sunt clasificate in functii publice de stat, teritoriale, locale, iar la art.12 din aceeasi lege sunt stabiliti coeficientii de ierarhizare .
Conform Anexei XIII al.3, in anul 2010 salariile de baza se stabilesc in conformitate cu art. 30 al. 5 fara a fi utilizati coeficientii de ierarhizare.
In consecinta, fata de prevederile legale exprese, suplimentele salariale nu pot fi acordate pentru anul 2010, intrucat coeficientii de ierarhizare nu se aplica pe anul 2010 la stabilirea salariului functionarilor publici din primarii, iar aceste drepturi salariale nu pot fi calculate, deoarece nu poate fi aplicata modalitatea de calcul a diferentei dintre salariul de baza prevazut pentru functiile publice teritoriale si salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale.
Modalitatea de calcul realizata de consiliu, prin asimilare, este in afara cadrului legal intrucat nu are in vedere aceste criterii ci criterii asimilate.
Hotararea consiliului local a fost adoptata contrar dispozitiilor legale ce reglementeaza salarizarea, respectiv Legea nr.330/2009 si O.U.G. nr.1/2010, astfel ca sanctiunea care intervine este cea a anularii actului administrativ nelegal, potrivit art. 1, 8 si 18 din Legea nr.554/2004 asa cum in mod temeinic si legal a apreciat instanta de fond.
Consiliul local a insistat prin actiunea formulata, cat si prin calea de atac declarata in cauza, ca aceste sume au fost prevazute in bugetul local si detine venituri suficiente pentru plata drepturilor salariale, dar acestea argumente nu sunt suficiente pentru acordarea suplimentelor, in conditiile in care nu sunt indeplinite cumulativ cerintele de legalitate prevazute de legile speciale de salarizare.
In consecinta, fata de dispozitiile art. 312 din Codul de procedura civila se va respinge ca nefondat recursul declarat de paratul Consiliul Local al Comunei S.