Functionarii publici din administratia publica locala. Suplimente salariale la nivelul functiilor publice teritoriale. Nelegalitatea acordarii in anul 2010.
Art.4,11 si 12 din Anexa 3 a Legii nr. 330/2009
Suplimentele salariale prevazute in art. 11 alin. 1 si 4 Anexa 3 a Legii nr.330/2009 nu pot fi acordate functionarilor publici din aparatul de specialitate al primarului in anul 2010 intrucat in alin. 2 si 3 al art.12 se prevede ca in 2010 coeficientii de ierarhizare pe baza carora se calculeaza indemnizatia nu se aplica.
Sectia de contencios administrativ si fiscal – Decizia nr. 151/25 ianuarie 2011
Prin actiunea in contencios administrativ inregistrata la Tribunalul Sibiu sub dosar nr.2316/85/2010 reclamantul P.J.S. a chemat in judecata paratul Consiliul Local al Comunei B. solicitand instantei prin hotarare judecatoreasca:
- anularea H.C.L. al Comunei B. nr.21/2010 privind acordarea de suplimente salariale functionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Comunei B. ca fiind neintemeiata si nelegala;
In motivarea actiunii s-a aratat ca prin H.C.L. B. nr.21/2010 s-a aprobat acordarea de suplimente salariale functionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Comunei B. incepand cu data de 1 iunie 2010, suplimente stabilite ca diferenta dintre salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale in care sunt numiti si functiile teritoriale fiind incalcate dispozitiile art. 6 alin. 3 si art. 7 din O.U.G. nr.1/2010 privind unele masuri de reincadrare in functii a unor categorii don sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora.
In drept actiunea a fost intemeiata pe dispozitiile art. 112 si urm. Cod de procedura civila, Legea nr.340/2004 republicata, Legea nr.54/2004, Constitutia Romaniei republicata, Legea nr.215/2001 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, Legea nr.330/2009 si O.U.G. nr.1/2010.
Paratul a depus la dosarul cauzei intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii reclamantului ca netemeinica si nelegala.
In motivarea intampinarii, paratul a aratat in esenta ca, HCL nr.21/2010 a fost adoptata cu respectarea tuturor dispozitiilor din actele normative care reglementeaza componentele autoritatilor deliberative, salarizarea functionarilor publici precum si normele de tehnica legislativa.
Prin Sentinta nr.503/CA/2010 Tribunalul Sibiu a admis actiunea formulata de P.J.S. si a anulat Hotararea Consiliului Local B. nr.21/2010 privind acordarea de suplimente salariale functionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Comunei B.
Pentru a pronunta aceasta solutie instanta de fond a retinut ca prin HCL nr.21/2010 Consiliul Local B. a aprobat acordarea de suplimente salariale functionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Comunei B. incepand cu data de 01 iunie 2010, suplimente stabilite ca diferenta dintre salariul de baza prevazut pentru functiile publice teritoriale si salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale in care sunt numiti.
Potrivit dispozitiilor art. 6 alin. 3 si art. 7 din O.U.G. nr.1/2010 privind unele masuri de reincadrare in functii a unor categorii din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri din domeniul bugetar:
- cuantumul individual al salariilor/soldelor, inclusiv sporuri, indemnizatii si alte drepturi salariale stabilite incepand cu luna ianuarie 2010 in conformitate cu prevederile Legii-cadru nr.330/2009, nu va depasi nivelul acestuia stabilit pentru decembrie 2009, in masura in care personalul isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii;
- in anul 2010, majorarea salariilor, a soldelor functiilor de baza si a indemnizatiilor lunare se va face numai pentru cele care au un nivel mai mic de 705 lei/luna si numai daca in mod cumulat cu sporurile si indemnizatiile acordate nu este depasita aceasta valoare.
De asemenea, potrivit dispozitiilor art. 7 din O.U.G. nr.1/2010 singura posibilitate legala de majorare a salariilor functionarilor publici pentru anul 2010 priveste exclusiv salariile care au un nivel mai mic de 705 lei/luna si numai daca in mod cumulat cu sporurile si indemnizatiile acordate nu este depasita aceasta valoare.
Ca atare, fata de aceste imprejurari, actiunea reclamantului s-a considerat a fi intemeiata si a fost admisa.
Impotriva hotararii a declarat recurs paratul Consiliul Local al Comunei B. solicitand a se dispune modificarea acesteia in sensul respingerii actiunii reclamantului.
In motivarea recursului paratul invoca prevederile art.304 pct.9 Cod procedura civila apreciind ca in cauza hotararea atacata s-a pronuntat cu interpretarea gresita a art.11 din Anexa III a Legii 330/2009, care este in vigoare, deoarece O.U.G. nr.1/2010 nu a abrogat expres aceasta prevedere,aceasta rezultand din prevederile art.64 alineatul 5 din Legea nr.24/2000, iar pe fondul cauzei sustine ca din referatul care a stat la baza hotararii se poate stabili ca la acea data erau indeplinite cerintele legale pentru acordarea suplimentelor intrucat in trimestrul anterior veniturile proprii erau mai mari decat cheltuielile .
Intimatul reclamant a depus la dosarul cauzei intampinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Recursul este nefondat.
Prin Hotararea Consiliului Local B. nr.21/2010, s-a aprobat acordarea de suplimente salariale pentru functiile publice din cadrul aparatului de specialitate al primarului incepand cu 1 06 2010 ca diferenta intre salariul de baza prevazut pentru functiile publice teritoriale si salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale .
Conform art. 11 din Anexa III la Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice la propunerea presedintelui consiliului judetean sau, dupa caz, a primarului, pentru functiile publice locale pot fi stabilite suplimente salariale, egale cu: a) pana la diferenta dintre salariul de baza prevazut pentru functiile publice teritoriale si salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale, in cazul functionarilor publici care isi desfasoara activitatea in cadrul aparatului de specialitate al primarilor municipiilor, oraselor si comunelor, precum si institutiilor si serviciilor publice infiintate si organizate prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale respective; (2) Suplimentele salariale prevazute la alin. (1) nu sunt considerate drepturi castigate si se acorda in limita fondurilor disponibile in bugetul local. (3) Acordarea suplimentelor salariale stabilite potrivit alin. (1) se aproba prin hotarare a consiliului judetean ori, dupa caz, hotarare a consiliului local. (4) Suplimentele salariale stabilite potrivit alin. (1) pot fi acordate numai daca veniturile proprii ale bugetului local respectiv, exclusiv cotele defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale, in trimestrul/anul anterior de calcul sunt mai mari sau egale cu cheltuielile de personal alocate pentru autoritatile executive si deliberative si pentru aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judetean.
Trebuie mentionat ca in cauza fiind vorba de suplimente salariale acordate functionarilor publici care isi desfasoara activitatea in cadrul aparatului de specialitate al primarului unei comune hotararea trebuie analizata prin prisma art.11 alin 1 litera a din anexa III .
In cauza se impune a se analiza in primul rand daca suplimentele salariale prevazute de art. 11alin.1 litera a din anexa III a Legii nr.330/2009 puteau fi acordate de la data intrarii in vigoare a legii sau doar in masura in care se aplica modul de salarizare pe baza coeficientilor de ierarhizare prevazut in art. 4 din aceeasi anexa .Legea nr.330/2009 este o lege cadru de salarizare si stabileste un mod de salarizare la care se va ajunge etapizat.In aplicarea art. 12 alin.1 din Legea nr.330/2009,art. 4 alin.1 din anexa III a aceleiasi legi cu referire la functionarii publici prevede ca „Salariul reprezinta remunerarea functionarului public pentru activitatea desfasurata lunar, pe durata normala a timpului de lucru stabilita de lege, potrivit atributiilor din fisa postului.(2) Coeficientii de ierarhizare corespunzatori nivelurilor salariilor de baza de care pot beneficia functionarii publici, conform clasificarii functiilor publice, sunt cei stabiliti in anexele nr. III/1 - III/4.
Totusi in alineatul 2 si 3 al art. 12 se prevede valoarea anuala a acestor coeficienti fara ca acestia sa se aplice in 2010 intrucat la alineatul 3 se mentioneaza expres ca in anul 2010, salariile, soldele si indemnizatiile lunare de incadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin.(5), fara a fi utilizati coeficientii de ierarhizare prevazuti in anexele la prezenta lege. Cu alte cuvinte, suplimentele salariale ce pot fi acordate ca diferenta intre salariul de baza prevazut pentru functiile publice teritoriale si salariul de baza prevazut pentru functiile publice locale nu pot fi stabilite si acordate in 2010 daca legea prevede ca in 2010 coeficientii de ierarhizare nu se aplica .
Asadar atat timp cat nu se pot calcula salariile de baza privind functiile publice locale si teritoriale in temeiul coeficientilor de ierarhizare, nu se pot calcula nici suplimentele salariale ce reprezinta diferenta dintre salariile de baza stabilite pentru cele doua functii. Pe de alta parte ,dar in aceeasi ordine de idei art. 11 alin. 4 prevede ca suplimentele salariale se acorda trimestrial, iar Consiliul Local a dispus acordarea incepand cu 01.06.2010, pe urmatoarele doua trimestre , ceea ce contravine legii.
In concluzie, cum modul de calcul al suplimentelor salariale contravine art.11 alin. 1 si 4 Anexa III din Legea nr.330/2009, se constata ca Hotararea Consiliului Local adoptata cu incalcarea legii, a fost anulata in mod corect de prima instanta.
In plus de argumentele de mai sus, se pot retine si cele expuse de prima instanta cu privire la aplicarea art. 6 alin. 3 si art. 7 din O.U.G. nr.1/2010,care contin dispozitii exprese in sensul ca in 2010 nu se admit cresteri salariale altele decat pentru indemnizatiile care au un nivel mai mic de 705 lei/luna si numai daca in mod cumulat cu sporurile si indemnizatiile acordate nu este depasita aceasta valoare. Aceasta prevedere nu era necesar sa abroge nici expres ,nici implicit art.11din anexa III a Legii nr.330/2009, nefiind astfel necesara o analiza conform art.64 din Legea nr.24/2000,deoarece cele doua norme juridice nu se aplica pentru aceeasi perioada de timp,stabilindu-se mai sus ca suplimentele se acorda numai concomitent cu aplicarea coeficientilor de ierarhizare,respectiv dupa anul 2010,iar O.U.G. nr.1/2010 se aplica pe anul 2010.Nefiind indeplinita conditia de admisibilitate a acordarii suplimentelor pe anul 2010,nu se mai impune a se analiza daca la nivelul Comunei B. erau indeplinite celelalte conditii ale alineatului 4 din art.11 din Anexa III din Legea nr.330/2009 privind fondurile disponibile adoptarii acestei masuri.
Fata de considerentele expuse, instanta a apreciat ca nu este incident motivul de recurs prev. de art.304 pct. 9 Cod procedura civila astfel ca in temeiul art.312 alin.1 Cod procedura civila s-a respins recursul paratului ca nefondat cu mentinerea hotararii atacate .