Dreptul functiei publice. Modificarea raporturilor de serviciu in virtutea dreptului de apreciere al autoritatii publice in privinta organizarii propriei activitati.
- Legea nr. 554/2004
- Legea nr. 188/1999
Potrivit dispozitiilor art. III alineat 2 din OUG nr. 229/30 decembrie 2008, privind masurile pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administratiei publice " autoritatile si institutiile publice din administratia publica centrala si locala au obligatia de a face modificarile corespunzatoare in structura organizatorica si in statele de functii; de a stabili numarul maxim de functii publice de conducere si de executie, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici in termen de 45 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta.
Totodata, potrivit art. 112 alineat 1 din Legea nr. 188/1999 republicata, " numarul total al functiilor publice de conducere din cadrul fiecarei autoritati sau institutii publice, cu exceptia functiilor publice de secretar al unitatii administrativ - teritoriale si de sef al Oficiului Prefectual, este de maximum 12% din numarul total al functiilor publice".
Prin urmare, in executarea acestor prevederi legale autoritatea publica intimata a emis Decizia nr. 87/18.02.2009, prin care a decis transformarea Serviciului Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul Administratiei Finantelor Publice a Municipiului Calarasi in Compartiment; reclamanta C. L. M., care detinea functia publica de conducere de sef - serviciu reincadrandu-se in functia publica de executie de consilier Clasa I, grad profesional superior, treapta I, la Compartimentul Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul Administratiei Finantelor Publice a Municipiului Calarasi.
Asa fiind, prin decizia emisa, s-a produs o modificare a raportului de serviciu al acesteia, insa aceasta modificare s-a facut in baza legii mai sus enuntate si cu respectarea prevederilor legale incidente.
In plus, trebuie recunoscut dreptul de apreciere al autoritatii publice, in privinta organizarii propriei activitati si optiunea acesteia cu privire la renuntarea la anumite functii publice de conducere in vederea incadrarii in procentul de 12% , asa incat sustinerile reclamantei referitoare la transformarea "serviciului" pe care il conducea in "compartiment", nu pot fi primite.
(CURTEA DE APEL BUCURESTI SECTIA A VIII-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR. 1399/25.05.2010)
Asupra cauzei de fata,
Prin sentinta civila nr. 1867/ 07. decembrie 2009 Tribunalul Calarasi a respins contestatia formulata de contestatoarea C. L. M. impotriva Deciziei nr. 87/18.02.2009 emisa de Directia Generala a Finantelor Publice Calarasi, ca nefondata.
Pentru a pronunta aceasta solutie, Tribunalul a retinut urmatoarele:
Prin cererea de chemare in judecata, reclamanta C. L. M., in contradictoriu cu Directia Generala a Finantelor Publice Calarasi a formulat contestatie impotriva deciziei nr. 87/18.02.2009 emisa de parata prin care a solicitat anularea deciziei susmentionate si pe cale de consecinta a deciziei directorului executiv al DGFP Calarasi nr. 105/26.02.2009 precum si a tuturor actelor administrative subsecvente; reintegrarea reclamantei in functia de conducere ca sef de serviciu; plata tuturor drepturilor salariale de care a fost lipsita reclamanta in intervalul 18.02.2009 pana la data reintegrarii efective, si obligarea paratei la plata cheltuielilor de judecata.
In motivarea in fapt a cererii se arata de reclamanta ca este functionar public in cadrul paratei si in intervalul 15.06.20012 -. 18.02.2009 a exercitat functia publica de conducere de sef al Serviciului Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, dupa ocuparea acestui post prin concurs.
Prin decizia nr. 87 /2009 emisa de parata DGFP Calarasi, reclamanta a fost reincadrata intr-o functie publica de executie, in cadrul aceleiasi structuri cu modificarea corespunzatoare a elementelor salariale, respectiv la Compartimentul Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, urmare transformarii Serviciului Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, in compartiment, in vederea incadrarii in normativul prevazut de OUG nr. 229/2008 pentru constituirea de servicii/birouri.
Ulterior prin decizia nr. 105/26.02.2009 emisa de parata DGFP Calarasi reclamanta a fost numita in functia publica de executie de coordonator al Compartimentului registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi.
Ulterior, emiterii deciziei nr. 87/18.02.2009 presedintele ANAF emite Ordinul nr. 3543/2009 in a carei anexa 2 este publicata noua organigrama a AFPM si in care este prevazuta in mod expres o structura identica celei desfiintate prin decizia nr. 87/2009.
Mentioneaza reclamanta ca a parcurs procedura prealabila prevazuta de art. 7 din Lg. 554/2004, adresandu-se emitentului deciziei nr. 87/2009 prin recursul gratios nr. 9031/2009 primind in termen legal solutionarea administrativa nefavorabila a acestuia nr. 9031/08.04.2009.
Reclamanta a aratat ca decizia nr. 87/2009 este nelegala si netemeinica pentru urmatoarele considerente:
1. reorganizarea serviciului si restructurarea functiei de conducere pe care a ocupat-o reclamanta s-a realizat in desconsiderarea dispozitiilor art. III (1) lit. "a" din OUG nr. 229/2008, deoarece o structura functionala de 6 posturi de executie nu se putea reorganiza decat ca birou cata vreme indeplinea cerinta legala a unui numar de posturi de executie mai mare de cinci. In cazul in speta ne aflam in ipoteza reglementata de art. 99 al.1 lit.b din Lg. 188/1999 cand parata DGFP Calarasi era tinuta de obligatia de a notifica reclamanta despre aceasta situatie printr-un preaviz de 30 de zile, procedura care nu a fost parcursa de parata;
2. desfiintarea postului de conducere al reclamantei si reorganizarea corespunzatoare a AFP Calarasi s-a realizat fara obtinerea avizului Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, fiind incalcate dispozitiile art. III(2) din OUG nr. 229/2008.
3. criteriile care au fundamentat masura reincadrarii reclamantei pe o functie de executie raman secrete toate masurile dispuse fata de reclamanta, fiind luate in vederea blocarii accesului sau la functiile publice de conducere.
4. desi invocate drept temei al emiterii Deciziei nr. 87/2009, dispozitiile art. 3 din OG nr. 1/2009 si art. 100(4) din Lg. 188/1999 au fost incalcate flagrant intrucat OUG nr. 229/2008 vorbeste despre cinci posturi de executie, pentru a se constitui un birou conditie indeplinita in cazul in speta, iar atributiile corespunzatoare functiei de conducere detinute de reclamanta nu s-au modificat in proportie de 50%, ci dimpotriva parata DGFP Calarasi a mentinut fisa postului reclamantei, astfel ca aceasta, in noua calitate de sef de compartiment presteaza acelasi volum de munca si are aceleasi atributii si competente ca si inainte de emiterea deciziei atacate.
5. desi reorganizat in data de 18.02.2009 prin decizia nr. 87/2009, Serviciul Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, este reinfiintat prin organigrama aprobata prin Ordinul Presedintelui ANAF nr. 343/2009, la o luna dupa desfiintarea sa, in desconsiderarea dispozitiilor art. 100(5) din Lg. nr. 188/1999 care interzic astfel de operatiuni administrative intr-un interval de 1 an de la data restructurarii.
Desi potrivit noii organigrame si art. 100 al.1 lit. d din Lg. 188/1999 reclamanta urma sa fie numita sef al acestei structuri, postul de sef al reinfiintatului Birou Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, va fi incredintat direct, fara concurs unei alte persoane al carei post de conducere a fost restructurat, deoarece reclamanta ocupand o functie publica de executie nu poate sa-si depuna candidatura si nu poate participa legal la concursul pentru ocuparea posturilor de sef birou serviciu ce se vor organiza.
Astfel, din adresa ANAF nr. 343/2009 rezulta ca in caz de reorganizare a institutiei publice cu implicatii asupra functiilor publice sunt incidente dispozitiile art. 99 si 100 din Lg. nr. 188/1999, dispozitii incalcate flagrant de parata DGFP Calarasi.
Faptul ca o dispozitie legala cu valoare de principiu, art. 112 al.1 din Lg. 188/1999 care consacra regula celor 12% este reluata intr-un nou act normativ, art. III al.1 din OUG nr. 229/2008 nu presupune sub nici o forma ca aplicarea textului legal, ar face inaplicabile dispozitiile statutului functionarului public, cu deosebire art. 99 si 100.
In drept a invocat dispozitiile 554/2004, Lg. 188/1999 precum si orice alte dispozitii legale evocate ori incidente in cauza.
In dovedirea contestatiei a depus inscrisuri in copie.
In termen legal, parata DGFP Calarasi a formulat intampinare prin care a invocat, pe cale de exceptie neindeplinirea de catre reclamanta a procedurii administrative prealabile cu privire la capetele de cerere referitoare la anularea deciziei nr. 105/26.02.2009 emisa de DGFP Calarasi si a actelor administrative subsecvente, asa cum era obligata in temeiul art. 7 din Lg. nr. 554/2004.
Pe fondul cauzei parata a solicitat respingerea actiunii, avand in vedere urmatoarele considerente:
1.Reclamanta desi a solicitat prin cererea introductiva anularea deciziei nr. 87/2009, nu a invocat nici un text de lege incalcat de parata in emiterea deciziei atacate.
2. Desfiintarea functiei de conducere ocupata de reclamanta, precum si modificarea raportului de serviciu al acesteia s-a facut in temeiul art. III al.2 din OUG nr. 229/2008 potrivit caruia nr. total al functiilor de conducere din cadrul institutiei publice este de 12/ din numarul total al functionarilor din fiecare institutie. Astfel au fost transformate in compartimente si structuri din cadrul DGFP Calarasi care intruneau si conditia referitoare la nr. minim de persoane pentru existenta unui birou sau serviciu si implicit pentru pastrarea functiei publice de conducere din cadrul respectivei structuri.
3. Actele administrative atacate s-au emis cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, acesta fiind mentionat prin adresa nr. 937.857/25.03.2009 a ANAF.
Pe data de 18.02.2009 nu a avut loc o reorganizare a DGFP Calarasi, ci doar o reducere a numarului de functii de conducere pana la atingerea limitei de 12% din totalul nr. de functionari publici din cadrul DGFP Calarasi, deoarece nu s-a desfiintat nici o structura si nici un functionar public nu a fost disponibilizat, aspect care rezulta si din adresa ANAF nr. 937468/17.02.2009.
5. Dupa intrarea in vigoare a Ordinului Presedintelui ANAF nr. 343/20.03.2009 a avut loc o reorganizare a DGFP Calarasi prin care au fost desfiintate structuri si functii de conducere pastrandu-se limita de 12 %. Prin adresa ANAF nr. 343/23.03.2009 parata a fost instiintata ca functionarii publici de conducere ale caror functii se desfiinteaza pot opta pentru ocuparea altor functii de conducere vacante. Astfel, un functionar public de conducere a carui structura a fost desfiintata a optat pentru functia de sef de serviciu care pana pe data de 18.02.2009 a fost condus de reclamanta, neexistand temei legal prin care reclamanta sa fie reintegrata fara concurs in functia de conducere detinuta anterior deciziei nr. 87/2009.
In drept a invocat art. 115 - 118 din C.pr.civila.
A solicitat si judecarea cauzei in lipsa conform dispozitiilor art. 242(2) cod pr.civila.
In sustinerea intampinarii, parata a depus inscrisuri in copie.
In sedinta publica de la 9.06.2009 parata a depus la dosar raspunsul la interogatoriul propus de reclamanta.
Tribunalul, in raport de capatul de cerere al actiunii reclamantei privind anularea actelor administrative subsecvente a solicitat lamuriri reclamantei sub aspectul obiectului acestui capat de cerere.
Referitor la solicitarea instantei reclamanta a precizat ca obiectul acestui capat de cerere il constituie decizia nr. 105/26.02.2009 si nr. 132/24.04.2009 ambele emise de parata DGFP Calarasi.
In raport de aceste precizari al obiectului actiunii initiale, parata a ridicat exceptia neindeplinirii de catre reclamanta a procedurii administrative prealabile cu privire la deciziile nr. 105/26.023.2009 si nr. 132/24.04.2009, ambele emise de parata DGFP Calarasi.
Tribunalul a analizat cu prioritate, conform art. 137 Cod pr.civila, exceptia inadmisibilitatii capatului de cerere privind anularea actelor subsecvente, respectiv deciziile nr. 105/2009 si nr. 132/2009, pe care in raport de dispozitiile legale aplicabile, art. 7 din Lg. 554/2004 a admis-o cu argumentatia ca parcurgerea procedurii administrative prealabile reprezinta o conditie obligatorie de exercitare a dreptului la actiune, a carei neindeplinire este sanctionata cu respingerea capatului de cerere ca inadmisibil.
Totodata, parata a invocat in baza acelorasi dispozitii legale si exceptia neindeplinirii procedurii prealabile privind capatul de cerere avand ca obiect plata tuturor drepturilor salariale de care reclamanta pretinde ca a fost lipsita in intervalul de timp cuprins intre data de 18.02.2009 si data reintegrarii reclamantei in functia de conducere de sef serviciu.
Tribunalul, solutionand cu prioritate exceptia inadmisibilitatii a respins-o cu motivatia ca nu sunt incidente dispozitiile art. 7 din Lg. 554/2004 referitoare la obligativitatea indeplinirii procedurii prealabile in cazul cererii de despagubire formulata de reclamanta.
La solicitarea instantei, parata DGFP Calarasi a depus la dosar intreaga documentatie care a stat la baza emiterii deciziei contestate.
Analizand actele si lucrarile dosarului in raport de probele administrate in cauza, tribunalul a constatat nefondata actiunea reclamantei pentru urmatoarele considerente:
Prin decizia nr. 87/2009 emisa de parata DGFP Calarasi, reclamanta C. L. M. a fost reincadrata in functia publica de executie de consilier clasa I, grad profesional superior, treapta l la Compartimentul Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, urmare transformarii Serviciului Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, in compartiment, in vederea incadrarii in normativul prevazut de OUG nr. 229/2008 pentru constituirea de servicii, birouri.
Potrivit OUG nr. 229/2008nr. total al functiilor de conducere din cadrul institutiilor publice este de 12% din nr. total al functiilor din fiecare institutie.
Astfel, in baza OUG nr. 229/2008 s-a aprobat de conducerea Agentiei Nationale de Administrare Fiscala noul stat de functii al DGFP Calarasi valabil de la data de 18.02.2009 pana la data aprobarii unui nou stat de functii eliberat in baza ordinului nr. 343/2009 al Presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala.
Sub acest aspect, decizia emisa este legala, deoarece desfiintarea functiei de conducere ocupata de reclamanta C. L. M., precum si modificarea raportului de serviciu al acesteia s-a facut in baza legii, in temeiul art. III alin.2 din OUG nr. 229/2008 privind unele masuri pentru reducerea unor cheltuieli publice.
Potrivit noii structuri organizatorice a DGFP Calarasi, anumite birouri si servicii din cadrul DGFP Calarasi au fost transformate in compartimente chiar daca intruneau si conditia referitoare la nr. minim de persoane pentru existenta unui birou sau serviciu si implicit pentru pastrarea functiei de conducere (de sef birou sau serviciu) din cadrul respectivei structuri.
Concret au fost transformate in compartimente pentru incadrarea in procentul de 12% structuri din cadrul DGFP Calarasi care si-au pastrat nr. de functii publice necesar pentru a fi birouri sau serviciu.
Astfel, se poate observa din studiul statului de functii al DGFP Calarasi valabil la data de 18.02.2009 ca Serviciul Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, a fost transformat in compartiment.
Ca atare, in organigrama valabila de la 18.02.2009 figureaza doar Compartimentul Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, fiind desfiintata functia publica de conducere detinuta de reclamanta pana la data de 18.02.2009.
Cum Serviciul Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul AFPM Calarasi, fusese transformat in compartiment, iar functia publica de conducere desfiintata pe cale de consecinta s-a dispus reincadrarea reclamantei pe functia publica de executie.
Sub acest aspect, decizia este legala fiind emisa in executarea OUG nr. 229/2008 in baza careia s-a aprobat statul de functii al DGFP Calarasi valabil la data de 18.02.2009 care stabileste noua structura organizatorica a DGFP Calarasi incepand cu data de 18.02.2009.
Cum Agentia Nationala a Functionarilor Publici a avizat functiile publice din cadrul DGFP Calarasi conform statului de functii aratat prin avizul nr. 1882810/2009, tribunalul constata nefondata critica formulata de reclamanta cu privire la emiterea actului administrativ atacat.
Impotriva acestei sentinte, in termen legal, a formulat recurs reclamanta C. L. M., care a criticat hotararea pronuntata pentru motive de nelegalitate si netemeinicie, invocand dispozitiile art. 304, pct.9 C.pr.civ., in ceea ce priveste solutionarea exceptiilor si art. 304 pct.7 C.pr.civ., in privinta solutiei pronuntate pe fondul cauzei, solicitand astfel admiterea recursului, modificarea in tot a sentintei atacate, iar pe fond, admiterea actiunii, asa cum a fost formulata.
1) Referitor la solutionarea exceptiilor, s-a argumentat in esenta ca Decizia nr.105/26.02.2009 si Decizia nr. 132/2009 sunt acte administrative subsecvente Deciziei nr. 87/18.02.2009 contestata, si pentru acestea nu se impunea parcurgerea procedurii prealabile prevazuta de art.7 din Legea nr. 554/2004, pentru ca in cauza sunt aplicabile regulile imperative prevazute de art. 1 pct.6 din Legea nr. 554/2004 si principiul" quod nullum este nullum producit effectum", asa incat in mod gresit tribunalul a admis exceptia inadmisibilitatii invocata de autoritatea publica parata. S-a mai aratat ca s-a pronuntat pe acest exceptii mai inainte ca documentatia necesara solutionarii cauzei sa fi fost la dosar.
2) Pe fondul cauzei s-a aratat, in esenta, ca hotararea cuprinde motive contradictorii, ca instanta isi intemeiaza solutia pe un inscris ce emana de la insasi supraordonatorul ierarhic al paratei, ca prin Decizia nr. 87/18.02.2009 s-a incalcat flagrant atat organigrama Directiei Generale a Finantelor Publice Calarasi, asa cum a fost aprobata prin Ordinul M.F.P nr. 268/2007 ( iesit din vigoare abia in data de 02.04.2009 prin intrarea in vigoare a Ordinului Presedintelui ANAF nr. 343/20.03.2009 de aprobare a noii organigrame a D.G.F.P. Judetene ) dar si Statul de Functii al D.G.F.P. Calarasi; ca in urma transformarii "serviciului" in "compartiment" nu au fost desfiintate si posturile de functionari publici, ca sa atraga aceasta " transformare", ca ulterior, sub pretextul aparitiei unei noi organigrame compartimentul s-a retransformat in serviciu, fiind ocupat de o alta persoana si ca emiterea Deciziei nr. 87/18.02.2009 s-a facut in absenta avizului Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.
Autoritatea publica intimata a depus intampinare prin care a solicitat respingerea recursului formulat si mentinerea hotararii pronuntata de prima instanta, ca fiind legala si temeinica.
Recursul este nefondat.
Examinand actele si lucrarile dosarului, in raport de criticile formulate si prevederile legale, Curtea constata ca prima instanta a facut o corecta interpretare si aplicare a prevederilor legale incidente in cauza, atat in solutionarea exceptiilor cat si pe fondul cauzei, incat, va respinge ca atare recursul formulat, pentru urmatoarele considerente:
1) Referitor la solutionarea exceptiilor;
Curtea retine ca prima instanta in mod corect a admis exceptia inadmisibilitatii actiunii cu privire la anularea Deciziei nr. 105/26.02.2009 si a Deciziei nr. 132/24.04.2009, invocata de autoritatea publica parata, pentru neparcurgerea procedurii prealabile prevazuta de art.7 din Legea nr. 554/2004, actele administrative contestate neputand fi considerate accesorii Decizie nr. 87/2009.
Astfel, potrivit art. 7 din Legea nr. 554/2004" inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritatii emitente sau autoritatii ierarhic superioare, daca aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea in tot sau in parte a acestuia".
Prin urmare, Curtea, nu va putea primi apararea reclamantei, potrivi careia nu a avut cunostinta de existenta acestora, cata vreme Decizia nr. 105/2009 o privea direct ( fiind contestata prin insasi actiunea de chemare in judecata alaturi de Decizia nr. 87/2009) iar de Decizia nr. 132/2009 a luat cunostinta inca de la termenul din 30.06.2009, avand astfel posibilitatea sa o conteste in fata organului emitent, pentru ca ratiunea parcurgerii acestei proceduri prealabile este tocmai aceea de a da posibilitatea autoritatii publice emitente sa revina asupra actului emis pretins nelegal.
Pe de alta parte, Decizia nr. 132/24.04.2009 a fost emisa in baza prevederilor Ordinului nr. 375 al Presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, asa incat, in nici un caz nu se poate aprecia ca acest act administrativ este subsecvent/ accesoriu Deciziei nr. 87/2009.
Mai mult decat atat, prevederile art. 1 alineat 6 din Legea nr. 554/2004 nu sunt aplicabile in cauza, acestea vizand o alta situatie juridica.
In fine, este cel putin tendentioasa sustinerea potrivit careia instanta s-a pronuntat asupra exceptiilor fara a avea documentatia necesara, cata vreme documentatia privea solutia ce urma sa se dispuna in raport de Decizia nr. 87/2009, ir nu in raport de Decizia nr. 105/2009 si respectiv Decizia nr. 132/2009.
De altfel, in mod corect, Tribunalul a respins ca inadmisibila exceptia neindeplinirii plangerii prealabile privind capatul de cerere ce avea ca obiect plata drepturilor salariale, intrucat acest capat de cerere are, intr-adevar , caracterul unui act administrativ subsecvent Deciziei nr. 87/2009.
2) Pe fondul cauzei,
Curtea va analiza solutia adoptata in raport de criticile formulate privind Decizia nr. 87/18.02.2009, iar nu si cele care s-ar putea constitui in veritabile critici, dar in raport de alte acte administrative, ce nu au fost contestate si care nu formeaza obiectul dosarului de fata.
Astfel, potrivit dispozitiilor art. III alineat 2 din OUG nr. 229/30 decembrie 2008, privind masurile pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administratiei publice " autoritatile si institutiile publice din administratia publica centrala si locala au obligatia de a face modificarile corespunzatoare in structura organizatorica si in statele de functii; de a stabili numarul maxim de functii publice de conducere si de executie, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici in termen de 45 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta.
Totodata, potrivit art. 112 alineat 1 din Legea nr. 188/1999 republicata, " numarul total al functiilor publice de conducere din cadrul fiecarei autoritati sau institutii publice, cu exceptia functiilor publice de secretar al unitatii administrativ - teritoriale si de sef al Oficiului Prefectual, este de maximum 12% din numarul total al functiilor publice".
Prin urmare, in executarea acestor prevederi legale autoritatea publica intimata a emis Decizia nr. 87/18.02.2009, prin care a decis transformarea Serviciului Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul Administratiei Finantelor Publice a Municipiului Calarasi in Compartiment; reclamanta C. L. M., care detinea functia publica de conducere de sef - serviciu reincadrandu-se in functia publica de executie de consilier Clasa I, grad profesional superior, treapta I, la Compartimentul Registru contribuabili, declaratii fiscale persoane fizice din cadrul Administratiei Finantelor Publice a Municipiului Calarasi.
Asa fiind, prin decizia emisa, s-a produs o modificare a raportului de serviciu al acesteia, insa aceasta modificare s-a facut in baza legii mai sus enuntate si cu respectarea prevederilor legale incidente.
In plus, trebuie recunoscut dreptul de apreciere al autoritatii publice, in privinta organizarii propriei activitati si optiunea acesteia cu privire la renuntarea la anumite functii publice de conducere in vederea incadrarii in procentul de 12% , asa incat sustinerile reclamantei referitoare la transformarea "serviciului" pe care il conducea in "compartiment", nu pot fi primite.
In consecinta, pentru considerentele mai sus expuse, in temeiul dispozitiilor art. 312 alineat 1 teza 1 C.pr.civ. va respinge ca atare recursul formulat.