10.COMPETENTA DE SOLUTIONARE A LITIGIILOR PRIVIND DREPTURILE SALARIALE PENTRU FUNCTIONARII PUBLICI
Prin sentinta civila 730/2006 s-a admis exceptia necompetentei materiale si s-a declarat competenta de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Bacau – Sectia comerciala si de contencios administrativ, a cauzei privind pe reclamantii S.N-, B.D., R.E, P.M., P.D.E., P.A., P.G., R.E. si D.O. in contradictoriu cu paratii D.G.F.P.Bc., si M.F.P. Bucuresti.
Pentru a hotari astfel prima instanta a retinut urmatoarele :
Prin cererea formulata reclamantii S.N., B.D., R.E., P.M., P. D.E., P. A., P. G., R. E. si D. O., in calitate de consilieri juridici in cadrul D.G.F.P. Bacau au solicitat in contradictoriu cu D.G.F.P. Bacau si M.F.P. Bucuresti plata drepturilor banesti, reprezentand prima de concediu pentru anii 2001 – 2006, actualizata la zi, cu indicele de inflatie, de la nasterea dreptului si pana la data platii efective.
Constatam, in raport de obiectul cererii ca in cauza sunt aplicabile dispozitiile Legii 188/1991 si ale O.U.G. 123/2003 privind salarizarea bugetarilor, respectiv ale art. 49 care arata ca „atunci cand se constata modul de stabilire a salariului ……..alte sporuri, competenta de solutionare apartine Sectiei de contencios administrativ – instanta de fond a admis exceptia necompetentei materiale si a dispus in consecinta.
Impotriva hotararii pronuntate de prima instanta au declarat recurs reclamantii care au criticat hotararea sub urmatoarele aspecte:
Desi in motivarea hotararii recurate instanta de fond face trimitere la legile speciale, nu se invoca articolul care reglementeaza situatia ce face obiectul litigiului.
Se ignora de catre instanta de fond faptul ca in Legea 188/1999, se gaseste reglementat doar la art. 92 solutionarea litigiilor, privind anumite drepturi ce se cuvin functionarilor publici in timp ce art. 93 din acelasi act normativ arata explicit ca dispozitiile Legii 188/*1999 se completeaza cu prevederile legislatiei muncii.
Recurentii mai arata ca prin chiar, cererea de chemare in judecata au aratat ca temeiul de drept pe care-si intemeiaza actiunea il reprezinta art. 281 – 284 din Legea 53/2003 cu trimitere la dispozitiile art. 34 alin.2 din Legea 188/1999, insa instanta de fond nu a facut nici o analiza asupra acestui aspect.
Considerand asadar ca in cauza sunt aplicabile dispozitiile din Codul muncii recurentii au solicitat admiterea recursului, casarea hotararii recurate, si trimiterea cauzei pentru continuarea judecatii la sectia civila a Tribunalului Bacau .
Curtea examinand hotararea recurata in raport de motivul de recurs invocat si din oficiu, constata recursul intemeiat pentru considerentele ce vor fi expuse in continuare.
Raportul juridic de serviciu dintre functionarul public si autoritatea ori institutia publica din administratia centrala si locala a fost reglementat prin Legea 188/1999, cu modificarile ulterioare, privind Statutul functionarilor publici.
Este adevarat ca, in cazul functionarilor publici, prin exceptie, Legea 188/1999 prevede competenta functionala a instantei de contencios administrativ pentru solutionarea conflictelor de drepturi, insa aceasta competenta nu ii este atribuita in plenitudine de jurisdictie, ci limitativ, doar pentru o anumita categorie de conflicte de munca, cele strict prevazute de legea speciala.
Ca urmare, in virtutea caracterului absolut al normelor de competenta functionala si principiului „exceptio est strictissimae interpretationis” rezulta ca orice alte litigii ce constituie conflicte de munca in sensul art. 281 din Codul muncii, sunt de competenta instantelor prevazute de art. 284 alin. 1 din Codul muncii si nu a instantelor de contencios administrativ.
Cum in cazul de fata obiectul litigiului, nu se incadreaza in categoria celor prevazute de Legea 188/1999 astfel cum a fost modificata si completata prin O.U.G. 192/2002; O.U.G. 82/2004 si O.U.G. 92/2004 nefiind vorba de stabilirea unui drept salarial ci de acordarea acestuia competenta de solutionare a litigiului de fata se stabileste in raport de dispozitiile art. 284 alin.1 din Codul muncii cu trimitere la art. 2 pct. 1 lit. b/1 cod procedura civila.
Pentru aceste considerente, in baza art. 312 cod procedura civila, a admis recursul, a casat decizia recurata si a trimis cauza spre continuarea judecatii la aceeasi instanta si sectie.
Decizia civila nr. 941/11.09.2006 a Curtii de Apel Bacau