SECTIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL.
Materie : RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. NOTA DE CONSTATARE INCHEIATA DE GARDA NATIONALA DE MEDIU. NATURA JURIDICA.
- art.28 din Anexa 3 din HG 1224/2007, art.2 lit.c din Legea 554/2004.
Nota de constatare prin care pe langa informatiile constatate in urma controlului se dispun masuri obligatorii persoanei controlate este un act administrativ producator de efecte juridice, cenzurabile de instanta de contencios administrativ.
Prin Sentinta civila nr.7/CAF/10.01.2008, Tribunalul Alba a respins cererea de suspendare a dispozitiei de demolare a fabricii de formaldehida impusa prin Nota de Constatare nr.110/2007 incheiata de Comisariatul Judetean Alba al Garzii Nationale de Mediu.
De asemenea a respins actiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta SC K.SEBES SRL- in contradictoriu cu Garda Nationala de Mediu- Comisariatul Judetean Alba privind anularea Notei de Constatare nr.110/2007.
Pentru a hotari astfel, instanta de fond a retinut ca Nota de constatare ce face obiectul litigiului este un formular de inspectie care cuprinde informatiile relevante obtinute ca urmare a controlului, inclusiv masurile ce se impun a fi realizate si nu un act administrativ emis in vederea organizarii, executarii legii sau a executarii in concret a legii, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice. Informatiile continute de raport sunt folosite in etapa finala a inspectiei de mediu, fapt atestat de dispozitiile art. 28 din Anexa 3 din HG 1224/2007, atunci cand se dispune eventual incheierea procesului- verbal de contraventie.
S-a mai retinut ca masurile din nota de constatare nu pot fi puse in executare direct prin aceasta ci pentru a se asigura functia executorie a acestora Garda de mediu poate sa sanctioneze contraventional persoana controlata pentru neindeplinirea lor, caz in care verificarea legalitatii masurilor dispuse se realizeaza de catre instanta de judecata in conditiile art.16 din HG. Nr. 1224/2007 raportat la art. 31 din OG 2/2001, iar suspendarea masurilor dispuse se realizeaza de drept conform art. 32 alin. 3 din OG 2/2001, prin introducerea plangerii contraventionale.
Instanta de fond a conchis ca nota de constatare nu poate avea caracterul unui act administrativ, in conditiile definite de lege, pentru ca nu produce prin ea insasi efecte juridice ci este un act premergator emiterii unui act administrativ, a carui legalitate nu poate fi verificata direct in cadrul actiunii in contencios administrativ ci indirect, in momentul in care se verifica legalitatea actului administrativ la baza emiterii caruia a stat, situatie in care nici prevederile art. 14 din Legea 554/2004 nu pot fi invocate.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamanta SC K.S. SRL solicitand casarea ei cu trimitere spre rejudecare.
In motivarea recursului sau, reclamanta arata ca intre dispozitivul hotararii si considerentele acesteia exista grave neconcordante.
Astfel din dispozitiv s-ar putea deduce ca instanta a solutionat fondul cauzei, iar din considerente rezulta ca a solutionat-o pe exceptia inadmisibilitatii.
Instanta a admis exceptia inadmisibilitatii cu incalcarea legii, respectiv a refuzat sa aplice Legea 554/2004, considerand ca actul dedus judecatii nu poate fi calificat ca act administrativ.
Recurenta mai invedereaza ca sentinta recurata cuprinde motive contradictorii, dezvoltate la pct. III din cererea de recurs.
In drept au fost invocate prevederile art. 3041 Cod procedura civila .
Intimata prin intampinarea depusa la dosar si intervenientul C.I.D.R.M. in interesul intimatei prin concluziile scrise au solicitat respingerea recursului, cu motivarea ca sentinta recurata este temeinica si legala.
Verificand sentinta recurata prin prisma motivelor de recurs invocate si din oficiu conform art. 304 raportat la art. 3041 si 306 Cod procedura civila pe baza materialului si lucrarilor dosarului se constata ca aceasta este netemeinica si nelegala.
Potrivit art. 2 lit. c) din Legea 554/2004 actul administrativ este definit ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizarii executarii legii sau a executarii in concret a legii, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice.
Autoritatea publica este potrivit literei b) a aceluiasi articol, orice organ de stat sau al unitatilor administrativ- teritoriale care actioneaza, in regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes legitim public.
Prin Nota de constatare nr.110/29.10.2007 Garda Nationala de Mediu- Comisariatul Judetean Alba a dispus desfiintarea lucrarilor noii sectii de formaldehida SC K.S. SRL si aducerea terenului la starea initiala pana la 31.11.2007.
Pentru nerespectarea termenului de realizare a masurii impusa in Nota de constatare nr.77/19.09.2007 a dispus sanctionarea reclamantei cu amenda contraventionala in valoare de 100.000 lei conform OUG 195/2005 aprobata prin Legea 265/2006, sens in care a fost incheiat Procesul- verbal de contraventie seria D nr.24326/29.10.2007.
Din continutul Notei de Constatare nr.110/29.10.2007 emisa de intimata parata rezulta ca aceasta nota indeplineste toate conditiile actului administrativ cu caracter individual, astfel cum este definit de art. 2 lit.c) din Legea 554/2004 fiind:
- un act unilateral cu caracter individual;
- este emisa de o autoritate publica, in regim de putere publica, competenta sa aplice prevederile legii pentru protectia mediului, obiectiv de interes public major;
- este emisa in vederea executarii in concret a legii privind protectia mediului;
- a dat nastere unor raporturi juridice.
Fata de solutionarea cauzei pe exceptia inadmisibilitatii, ca urmare a calificarii gresite a naturii juridice a actului dedus judecatii, este superfluu a analiza celelalte motive de recurs invocate.
In consecinta in baza art. 312 (3) Cod procedura civila, instanta urmeaza a admite ca fondat recursul reclamantei, a casa sentinta si a trimite cauza Tribunalului Bihor spre rejudecare, instanta de fond in circumscriptia Curtii de Apel Oradea, in favoarea careia a fost stramutata cauza.
(Decizia nr.348/CA/29.10.2008 a Curtii de Apel Oradea - Sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal).