CONT.ADM.: Plangere formulata impotriva deciziei de eliberare din functia publica de agent comunitar . Neindeplinirea procedurii prealabile . Incidenta dispozitiilor art.89 din legea nr.188/1999 Sentinta comerciala nr. 1153/2010 din data de 21.12.2010
pronunțată de Tribunalul Buzau

Prin actiunea inregistrata la rolul acestei instante sub nr.3864/2010, reclamantul S.V. B. a solicitat in contradictoriu cu paratii Primaria Municipiului Rm-Sarat, Politie Comunitara a municipiului Rm-Sarat, B.ES, B.D si E. G. anularea deciziei nr.277/12.08.2010 emisa de Politia Comunitara Rm-Sarat in baza careia a fost eliberat din functia publica de agent comunitar clasa 3, gradul profesional asistent treapta I, gradatia 2 incepand cu data de 11.09.2010 ca urmare a reorganizarii activitatii prin reducerea postului ocupat de functionar public.
Sustine reclamantul ca aceasta decizie este lovita de nulitate , este netemeinica si nelegala motiv pentru care se solicita anularea acestei decizii si reintegrarea sa in functia avuta, plata onorariului de la data concedierii /12.08.2010) pana la reintegrare, plata a doua salarii compensatorii, plata sumei de 50.000 lei cu titlu de daune materiale si morale precum si cheltuieli de judecata.
Mai arata reclamantul ca incepand cu data de 16.04.2004 a fost a fost incadrat la Corpul Gardienilor Publici Buzau in functia de gardian public iar la 1.04.2005 a fost incadrat la Politia Comunitara Rm-Sarat in functia de agent comunitar.
La 1.09.2010 aceasta functie a fost transformata in functie publica conform art.110 alin.3 din Legea nr.188/1999 de agent comunitar asistent referent.
Prin decizia a carei anulare se solicita a fost concediat pe motive neintemeiate, respectiv inapt portarma, lipsa de activitate, mod de comportament, conduita si etica profesionala.
In concluzie acestei decizii ii lipsesc doua elemente esentiale si anume temeiul de drept si faptul ca parata Politia Comunitara Rm-Sarat nu a solicitat ANAF in perioada de preaviz, lista functiilor vacante, obligatie ce-i revenea in virtutea prevederilor art.99 alin.6 din Legea nr.188/1999, iar al doilea motiv de nulitate absoluta , daca parata ar fi cerut ANAF in perioada
de preaviz lista functiilor vacante si daca ar fi existat o functie publica corespunzatoare
identificata in aceasta perioada de preaviz, functionarul public ar fi trebuit transferat in interesul serviciului sau la cerere.
Pentru o justa solutionare a cauzei, reclamantul a solicitat obligarea paratei 2 Politia Comunitara Rm-Sarat sa depuna la dosarul cauzei, potrivit art.13 alin 1 din Legea nr.554/2004 copii de pe urmatoarele inscrisuri:
- contractul individual de munca;
- contractul colectiv de munca;
- calificativele anuale;
- testele psihologice;
- testele anuale;
- decizia nr.879/25.04.2005;
- procesul verbal nr.377/16.07.2010.
In conformitate cu disp. art.112 Cod proc.civ reclamantul a depus la dosar copii de pe urmatoarele inscrisuri in baza carora si-a fundamentat cererea, respectiv:
- deciziile nr.277/12.08.2010, nr.16/29.01.2010 , nr.150/1.04.2010; fisa postului;
- cartea de munca.
In drept cererea a fost fundamentata pe disp. art.99 alin.l lit.b coroborate cu art.99 alin.6 din Legea nr.188/1999.
Paratele in conformitate cu disp. art.115 Cod proc.civ. au formulat intampinare invocand exceptia inadmisibilitatii actiunii, deoarece motivat de faptul ca reclamantul nu a exercitat in prealabil recursul administrativ prevazut de art.7 alin.l din Legea nr.554/2004.
In sprijinul exceptiei invocate paratii au invocat si prevederile art. 106 din Legea nr.188/1999 potrivit carora in cazul in care raportul de serviciu a incetat din motive pe care functionarul public le considera netemeinicie sau nelegale , acesta poate cere instantei de contencios administrativ , anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus incetarea raportului de serviciu in conditiile si termenele prevazute de legea contenciosului administrativ nr.554/2004.
O a doua exceptie invocata , este aceea a netimbrarii capetelor de cerere privind plata de despagubiri, invocandu-se in acest sens disp. art. 17 alin.2 din Legea nr.554/2004.
Pe fond , parata Politia Comunitara Rm-Sarat a detaliat imprejurarile ce au dus la emiterea deciziei a carei anulare se solicita, in sensul ca ea a fost luata dupa parcurgerea tuturor etapelor prevazute de Legea nr.188/1999 actualizata,, respectiv in urma aprobarii statului de functie si ale organigramei de catre Consiliul Local si cu avizul ANAF si dupa consultarea cu reprezentantii sindicatelor reprezentative din institutie, depunand in acest sens adresa nr.423/18.08.2010 prin care a solicitat ANAF sa comunice functiile publice vacante astfel cum prevad disp. art. 99 alin.6 din Legea nr.188/1999.
Intrucat functia ocupata de reclamanta a fost restructurata ca de altfel si alte functii din
aceeasi clasa si grad profesional si cum aceasta s-a incadrat in cel putin un criteriu din cele
stabilite de comun acord intre reprezentantii sindicatelor si conducerea institutiei prin procesul
verbal nr.377/16.07.2010 decizia este legala si temeinica.
Nu in ultimul rand reclamantul a fost luat in evidenta corpului de rezerva al ANAF in vederea redistribuirii.
Potrivit art. 137 al.l Cod proc.civ. instanta se pronunta mai intai asupra exceptiilor ce fac de prisos solutionarea in fond a pricinii. Potrivit disp. art.7 alin.l din Legea 554/2004 inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritatii publice emitente in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea in tot sau in parte a acestuia.
Dispozitiile Codului de procedura civila- art.109 alin.2 coroborat cu art.7 din Legea nr.554/2004 prevad ca procedura prealabila administrativa este reglementata ca o conditie de exercitare a dreptului la actiune in contenciosului administrativ , a carei neindeplinire in termenele si conditiile prevazute de lege atrage inadmisibilitatea actiunii.
Reclamantul nu a facut dovada indeplinirii acestei proceduri ori aceasta procedura este obligatorie si pentru functionarii publici in situatiile in care acestia solicita anularea actului, prin care s-a dispus incetarea raportului de serviciu.
Prin Legea nr.351/2006 a fost modificat art. 89 alin.l din Legea nr.188/1999 in sensul ca functionarul public poate cere instantelor de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus incetarea raportului de serviciu. in conditiile si termenele prevazute de Legea nr.554/2004.
Avand in vedere faptul ca reclamantului, in calitate de functionar public ii revenea obligatia indeplinirii procedurii prealabile, potrivit actelor normative invocate, prin sentinta nr.1553 din 2.12.2010 s-a admis ca intemeiata exceptia invocata , dispunandu-se respingerea actiunii ca inadmisibila.