obligatia de a face

Titlu: obligatia de a face
Domeniu asociat: cereri Dosar nr.

R O M A N I A

TRIBUNALUL GORJ
SECTIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL

Sentinta nr. 3105/2012
Sedinta publica din 04 iulie 2012

Pe rol judecarea actiunii formulata de reclamantul M.V.G. in contradictoriu cu parata Institutia Prefectului X - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculari Autovehicule, avand ca obiect obligatia de a face.
La apelul nominal facut in sedinta publica au lipsit partile, reclamantul fiind reprezentat de avocat M.M.M.
Procedura de citare fiind legal indeplinita.
S-a facut referatul oral al cauzei de catre grefierul de sedinta, dupa care reprezentantul reclamantului depune certificatul de autenticitate seria A nr. 4630640 din 28.06.2012 .
Constatand ca nu mai sunt cereri de formulat sau probe de administrat, tribunalul apreciaza cauza in stare de judecata si acorda cuvantul asupra acesteia.
Avocat M.M.M. solicita admiterea actiunii asa cum a fost formulata, fara cheltuieli de judecata.

TRIBUNALUL

Asupra cauzei de fata ;
Prin cererea inregistrata la instanta la data de 20 martie 2012, reclamantul M.V.G. a chemat in judecata parata Institutia Prefectului X - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Autovehiculelor Gorj solicitand instantei ca prin sentinta ce o va pronunta, sa fie obligata la inmatricularea fara plata taxei pentru emisiile poluante a autovehiculului marca Citroen, model C3 cu numar de identificare VF7FC8HXB26616977.
In motivarea cererii, reclamantul a aratat ca la data de 14.02.2012 a achizitionat un autovehicul marca Citroen care fusese inmatriculat pentru prima data in Germania la data de 03.03.2003 stat apartinand Uniunii Europene, cu achitarea tuturor taxelor ce se cuvin pentru a fi inmatriculat in circulatie. Considera reclamantul ca prevederile OUG nr.50/2008 nu pot fi aplicate deoarece incepand cu 01.01.2007 Romania a devenit stat membru al Uniunii Europene. Si in Romania taxa de poluare este achitata numai de primul detinator, in legislatia interna neexistand reglementari privind perceperea taxei cu ocazia revinderii autoturismelor.
In consecinta, pentru autoturismele inmatriculate in Romania nu se plateste taxa de poluare cu ocazia revinderii, in timp ce pentru autoturismele inmatriculate in celelalte state comunitare si reinmatriculate in Romania se percepe aceasta taxa, deci rezulta o diferenta de tratament ceea ce constituie o discriminare a regimului juridic fiscal si contravine dispozitiilor mentionate in Tratatul CEE. Aceste dispozitii se opun unei taxe speciale de inmatriculare pentru achizitiile intracomunitare se autoturisme neinmatriculate pe teritoriul national, astfel incalcandu-se principiul libertatii circulatiei marfurilor, adica se dezavantajeaza, direct sau indirect, masinile din celelalte tari membre U.E., in competitia cu produsele similare autohtone. O.G. nr.50/2008 nu poate fi aplicat deoarece prin art.142/2 modifica Codul Fiscal, acest lucru nefiind legal, deoarece orice modificare adusa acestuia se face prin lege promovata cu 6 luni inainte de data intrarii in vigoare a acesteia nu prin ordonanta de urgenta.
Orice modificare sau completare la prezentul cod fiscal intra in vigoare cu incepere din prima zi a anului urmator celui prin care a fost adoptat. Aceste motive demonstreaza nelegalitatea ordonantei privind taxa de poluare in baza caruia este obligat sa o plateasca. In speta este aplicabil principiul conform caruia cand un stat membru a impus sau aprobat taxa contrara dreptului comunitar este obligat sa restituie taxa perceputa prin incalcarea acestuia. In astfel de situatii, Curtea de Justitie a decis ca statele membre trebuie sa asigure rambursarea taxelor colectate cu incalcarea prevederilor art.90 din Tratat, cu respectarea principiilor ce guverneaza autonomia procedurala si imbogatirea fara justa cauza, chiar si plata unor daune pentru pierderile suferite.
Referitor la taxa de poluare se mai remarca un alt tip de discriminare si anume intre persoanele care au solicitat inmatricularea autovehiculelor anterior datei de 01.07.2008 si cele care se inmatriculeaza ulterior, doar cele din urma sunt obligate la plata taxei de poluare cu toate ca si cele inmatriculate anterior polueaza. Discriminarea este realizata de legiuitor care a legat plata taxei de poluare de faptul inmatricularii, desi in preambulul OG nr.50/2008 se invoca faptul ca se urmareste asigurarea protectiei mediului, finantarea din sumele colectate a unor programe aflate in trafic, potrivit principiului poluatorul plateste. Acest tip de discriminare se discuta in raport de art.16 din Constitutie, art.26 din Pactul International din 16.12.1966 cu privire la drepturile civile si politice, ratificat in ROMANIA prin Decretul 212/1974 si art.1 si 2 din O.G. nr.137/31.08.2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare.
Taxa de poluare introduce un regim juridic fiscal discriminatoriu, interzis prin art.90 (1) din Tratatul Comunitatii Europene. In conformitate cu prevederile art.148 alin.2 din Constitutia Romaniei, dispozitiile Tratatelor Constitutive ale Uniunii Europene au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, aceeasi prioritate avand-o si aplicarea prevederilor art.25, 28 coroborat cu art.3 al.3 din Directiva 92/12 si art.90 din T.E.E. Prin LG.157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei la U.E., Romania si-a asumat obligatia de a respecta dispozitiile din tratatele originale ale Comunitatii dinainte de aderare. Prin refuzul paratei de a-i inmatricula autovehiculul conditionat de plata acestei taxe de poluare se considera parte vatamata fiindu-i incalcat dreptul de folosinta pe care-1 are asupra acestui autovehicul, deoarece daca nu este inmatriculat nu-1 pot folosi. Considera ca in cauza de fata sunt aplicabile in mod direct dispozitiile din dreptul comunitar,care au prioritate fata de dreptul national.
In drept, reclamantul a invocat Constitutia Romaniei (art.148), Legea nr.157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana, art.25, art.28 si art.90 din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene si Tratatul UE, Legea nr.554/2004, Legea 571/2003.
In dovedirea actiunii, reclamantul a depus la dosar in fotocopie, adresa nr. 38482 din 06.03.2012, cartea de identitate a vehiculului tradusa si legalizata, acte de provenienta ale autoturismului, chitanta privind achitarea taxei de timbru.
In conditiile art. 115 C.pr.civ. parata a formulat intampinare prin care a aratat ca reclamantul a solicitat ca prin hotararea ce se va pronunta sa fie obligata parata la inmatricularea fara plata taxei pentru emisiile poluante a autovehiculului achizitionat.
Reclamantul pentru justificarea celor solicitate a invocat ca prevederile Legii nr.9/2012, respectiv plata taxei pentru emisiile poluante, nu pot fi aplicate deoarece contravaloarea taxelor speciale au fost achitate la data primei inmatriculari.
Conform art.1 coroborat cu art.2, din Legea nr.9/2012, taxa pentru emisii poluante provenite de la autovehicule este "suma datorata de catre contribuabil pentru emisiile poluante provenite de la autovehiculele din categoriile M1, M2, M3 si N1, N2, N3, taxa ce face venit la bugetul Fondului pentru Mediu si se gestioneaza de Administratia Fondului pentru Mediu in vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului".
Taxa pentru emisiile poluante, provenite de la autovehicule, reglementata de Legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, denumita in continuare lege, si de Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 9/2012, denumite in continuare norme metodologice, se calculeaza de organul fiscal competent din subordinea Agentiei Nationale de Administrare Fiscala pe baza documentelor din care rezulta dovada dobandirii dreptului de proprietate asupra autovehiculului si elementele de calcul al taxei, depuse de catre contribuabilul care intentioneaza sa efectueze inmatricularea sau prima transcriere a dreptului de proprietate.
Conform dispozitiilor OUG nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice, inmatricularea autovehiculelor este o obligatie pentru punerea in circulatie a acestora si are ca scop asigurarea sigurantei circulatiei si protectia mediului (in sensul ca sunt admise numai autovehiculele care nu depasesc anumite limite legale ale emisiilor poluante).
Plata taxei este o obligatie fiscala si consta in plata unei sume de bani catre organul fiscal competent deoarece autovehiculul respectiv are emisii poluante care afecteaza mediul.
Deci, inmatricularea autovehiculului este doar momentul la care se verifica dala solicitantul si-a indeplinit obligatia fiscala. Anterior, solicitantul parcurge etape si proceduri cu reguli specifice, gestionate de autoritati diferite, competente conform unor acte normative exprese.
Potrivit prevederilor legislatiei nationale, Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si inmatriculare a Vehiculelor are "numai,, obligatia de a primi si verifica daca dosarul pe baza caruia se efectueaza operatiunea de inmatriculare contine documentele prevazute de lege, inclusiv dovada achitarii taxei stabilite la data solicitarii inmatricularii de autovehicule si nu de a da interpretare care din dispozitii se aplica, cele nationale sau cele comunitare.
Iata deci, ca nu se afla in situatia unui refuz conditionat ci doar a respectarii cadrului legal instituit potrivit legislatiei nationale deoarece nu avem competenta de a refuza aplicarea unor dispozitii nationale contrare Tratatului, respectiv de a proceda la inmatricularea unui autovehicul numai dupa ce sunt prezentate toate documentele prevazute de lege.
Ori, in atare situatie considera ca numai judecatorul national, ca prim judecator comunitar, are competenta aplicarii prioritare a Tratatului privind functionarea Uniunii Europene precum si de a refuza din oficiu aplicarea oricaror norme juridice nationale contrare chiar daca este ulterioara si nu are nevoie ca intr-un astfel de caz sa astepte interventia prealabila a unor instrumente legislative, constitutionale sau procedurale.
In concluzie serviciul specializat din cadrul institutiei prefectului poate fi obligat la inmatricularea autovehiculelor fara plata taxei pentru emulsii poluante, urmare constatarii nelegalitatii acestei taxe.
In subsidiar, solicita exonerarea de la plata eventualelor cheltuieli de judecata
In temeiul prevederilor art.242 Cod de procedura civila, actualizat, solicita judecarea in lipsa.
Tribunalul, examinand intregul material probator aflat la dosarul cauzei, constata ca actiunea de fata este intemeiata urmand a fi admisa pentru urmatoarele considerente:
Reclamantul a aratat ca a achizitionat Germania cu contractul de vanzare cumparare tradus si legalizat, autoturismul marca Citroen, model C3 cu numar de identificare VF7FC8HXB26616977, depunand in aceste sens actele de provenienta ale autoturismului ce fac dovada inmatricularii anterioare intr-un stat membru al Uniunii Europene, respectiv la data de 03.03.2003 .
In vederea inmatricularii reclamantul a adresat o cerere paratei la data de 06.032012, din adresa nr. 38572 din 20.03.2012 rezultand ca "incepand cu 13 ianuarie 2012 a intrat in vigoare HG nr. 9/2012 si Ordinul ANAF nr. 28 din 13 ianuarie 2012, obligatia de plata a taxei intervenind cu ocazia inscrierii in evidentele autoritatilor competente, potrivit legii, a dobandirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de catre primul proprietar din Romania si atribuirea certificatului de inmatriculare, a numarului de inmatriculare in conformitate cu art. 4 alin. 1 lit. a din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule".
In aceasta situatie urmeaza a se analiza cererea reclamantului prin prisma Legii nr. 9/2012 prin care s-a stabilit cadrul legal privind instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule , denumita in actul normativ taxa.
Conform art. 4 din Legea nr.9/2012 - "(1) Obligatia de plata a taxei intervine: a) cu ocazia inscrierii in evidentele autoritatii competente, potrivit legii, a dobandirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de catre primul proprietar din Romania si atribuirea unui certificat de inmatriculare si a numarului de inmatriculare; b) la repunerea in circulatie a unui autovehicul dupa incetarea unei exceptari sau scutiri prevazute la art. 3 si 8; c) la reintroducerea in parcul auto national a unui autovehicul, in cazul in care, la momentul scoaterii sale din parcul auto national, i s-a restituit proprietarului platitor valoarea reziduala a taxei, in conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligatia de plata a taxei intervine si cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, in Romania, asupra unui autovehicul rulat si pentru care nu a fost achitata taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule si care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementarilor legale in vigoare la momentul inmatricularii".
Aplicarea dispozitiilor art. 4 alin. (2) a fost suspendata in perioada 31 ianuarie 2012 - 1 ianuarie 2013 prin OUG nr.1/2012, asa cum rezulta din urmatoarele:
"Art. 1 - Incepand cu data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta aplicarea dispozitiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) si a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 17 din 10 ianuarie 2012, se suspenda pana la 1 ianuarie 2013.
Art. 2 - (1) Contribuabilii care au achitat taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule ca urmare a primei transcrieri a dreptului de proprietate, in conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) din Legea nr. 9/2012, in perioada cuprinsa intre data intrarii in vigoare a acestei legi si data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta, pot solicita restituirea acesteia; (2) Sumele prevazute la alin. (1) se restituie la cererea contribuabilului, adresata organului fiscal competent, in conformitate cu prevederile Ordonantei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, care se aplica in mod corespunzator, cu exceptia prevederilor art. 124 din respectiva ordonanta; (3) Sumele se restituie in termenul de prescriptie prevazut de art. 135 din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare".
Problema de drept ce trebuie analizata si care a fost invocata de reclamant consta in incompatibilitatea legislatiei interne cu prevederile comunitare in conditiile in care de la 1 ianuarie 2007 Romania este stat membru al Uniunii Europene.
Pana la intrarea in vigoare a Legii nr. 9/2012 inmatricularile autoturismelor se faceau in temeiul OUG nr. 50/1 iulie 2008 care la art. 2 lit. a defineste autovehiculul nou ca fiind "orice autovehicul care nu a mai fost niciodata vandut anterior intr-un alt scop decat cel al revanzarii sau livrarii sale si astfel nu a mai fost niciodata inmatriculat", din inscrisurile depuse de reclamant rezultand ca autoturismul este unul second - hand pentru care s-ar datora taxa (asa cum este definita de art. 2 litera l din Legea 9/2012) indiferent cand s-ar face inmatricularea dupa 13 ianuarie 2012 .
Conform dispozitiilor art.3 si 16 din legea nr. 9/2012, prin care se abroga incepand cu data de 13.01.2012 dispozitiile OUG nr.50/2008, taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule se aplica pentru autovehiculele din categoriile M(1), M(2), M(3) si N(1), N(2), N(3), astfel cum sunt acestea definite in RNTR 2, cu exceptia celor mentionate in art.3 alin.1 literele a-d insa autoturismul reclamantului nu intra in aceste categorii.
In intelesul legii autovehiculul nou este cel care nu a mai fost inmatriculat , fiind relevante notiunile prevazute la art. 2 literele h) inmatriculare - operatiunea administrativa ce consta in inscrierea in evidentele autoritatilor competente, potrivit legii, a dobandirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de catre primul proprietar din Romania si atribuirea unui certificat de inmatriculare, precum si a numarului de inmatriculare; i) prima transcriere a dreptului de proprietate - primul transfer al dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat, realizat dupa intrarea in vigoare a prezentei legi, in conditiile art. 11 alin. (2) lit. b) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
Se observa insa ca prin Legea 9/2012 nu a mai fost respectata notiunea de inmatriculare asa cum apare in art.6 pct. 16^1 din OUG 195/2002 (Codul rutier) "inmatriculare/inregistrare operatiunea administrativa prin care se atesta ca un vehicul poate circula pe drumurile publice.
Dovada atestarii inmatricularii/inregistrarii este certificatul de inmatriculare/inregistrare si numarul de inmatriculare/inregistrare atribuit; 16^2 inmatriculare/inregistrare permanenta - operatiunea de inmatriculare/inregistrare prin care se atribuie certificat de inmatriculare/inregistrare si numar de inmatriculare/ inregistrare pentru o perioada nedeterminata; 16^3. inmatriculare temporara - operatiunea de inmatriculare prin care se acorda certificat de inmatriculare si numar de inmatriculare pentru o perioada determinata;
Art. 11alin. 1 - 1) Proprietarii de vehicule sau detinatorii mandatati ai acestora sunt obligati sa le inmatriculeze sau sa le inregistreze, dupa caz, inainte de a le pune in circulatie, conform prevederilor legale.
(2) Inmatricularea vehiculelor este continua, de la admiterea in circulatie pana la scoaterea definitiva din circulatie a unui vehicul din categoria celor supuse acestei conditii, potrivit prevederilor prezentei ordonante de urgenta, si presupune urmatoarele operatiuni: a) inscrierea in evidentele autoritarilor competente, potrivit legii, a dobandirii dreptului de proprietate asupra unui vehicul de catre primul proprietar; b) transcrierea in evidentele autoritarilor competente, potrivit legii, a tuturor transmiterilor ulterioare ale dreptului de proprietate asupra unui vehicul.
(3) Operatiunile prevazute la alin. (2) se realizeaza pe baza datelor de identificare ale vehiculului si ale proprietarului si conditioneaza eliberarea de catre autoritatile competente, potrivit legii, a unui certificat de inmatriculare, precum si a placutelor cu numarul de inmatriculare atribuit si transcrierile necesare in certificatul de inmatriculare si in cartea de identitate a vehiculului.
(4) In cazul transmiterii dreptului de proprietate asupra unui vehicul, datele noului proprietar se inscriu in evidentele autoritatilor competente simultan cu mentionarea incetarii calitatii de titular al inmatricularii a fostului proprietar. Pentru realizarea acestei operatiuni si emiterea unui nou certificat de inmatriculare, noul proprietar este obligat sa solicite autoritatii competente transcrierea transmiterii dreptului de proprietate, in termen de 30 de zile de la data dobandirii dreptului de proprietate asupra vehiculului.
Pentru a intelege Legea 9/9012 folosind interpretarea teleologica (dupa scop) se retine ca din expunerea de motive la actul normativ privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule rezulta ca s-a avut in vedere atingerea unor standarde cat mai ridicate in ceea ce priveste protectia mediului in conformitate cu obiectivele si normele de drept europene. Prin OUG 50/2008 a fost instituita taxa pe poluare , care prevede obligativitatea platii taxei cu prilejul inmatricularii in Romania a autovehiculului, indiferent de provenienta si de faptul ca este nou sau rulat. Intrucat Curtea de Justitie a Uniunii Europene a statuat in cauza C-402/09 Tatu ca regimul de impozitare prevazut de OUG 50/2008 nu instituie o discriminare directa, dar un impozit intern poate fi indirect discriminatoriu din cauza efectelor sale , descurajand importurile de vehicule si pentru a da deplina eficienta principiului " poluatorul plateste", taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule va fi platita o singura data de catre toti cei care achizitioneaza autovehicule si le inmatriculeaza si de cei care au achizitionat, dar pentru care nu a fost achitata taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule sau taxa pe poluare.
Astfel, pentru un autovehicul modul de calcul al taxei va fi identic, indiferent daca taxa va fi achitata la momentul primei inmatriculari in Romania (fara distinctie intre un autovehicul produs in tara sau strainatate ori daca este nou sau vechi) sau la prima transcriere a dreptului de proprietate a autovehiculului care se instraineaza dupa intrarea in vigoare legii si daca pentru acestea nu s-a achitat taxa speciala pentru autoturisme sau taxa de poluare .
Prin urmare, daca inainte de intrarea in vigoare a noii legi aceasta taxa nu era perceputa pentru autoturismele deja inmatriculate in Romania, stat comunitar de la 01.01.2007, fiind perceputa exclusiv pentru autoturismele inmatriculate in celelalte state comunitare si reinmatriculate in Romania dupa aducerea lor in tara, in prezent este perceputa in raport de dobandirea calitatii de prim proprietar asupra autovehiculului pentru prima data pe teritoriul Romaniei, astfel ca se mentine discriminarea indirecta intre persoanele care au calitatea de proprietar dobandita pentru prima data pe teritoriul celorlalte state membre ale UE si cele care au calitatea de proprietar dobandita pentru prima data pe teritoriul Romaniei cu privire la autoturismele deja inmatriculate si revandute in Romania, fata de autoturismele inmatriculate in celelalte state comunitare si reinmatriculate pentru prima data pe teritoriul tarii noastre.
In conformitate cu OUG 50/2008 taxa pe poluare nu se mai percepea cu ocazia vanzarii ulterioare a unui autoturism deja inmatriculat in Romania, consecinta fiind ca se aplica doar ca urmare a achizitiilor intracomunitare ; in prezent pentru autovehiculele apartinand persoanelor care au dobandit pentru prima data calitatea de prim proprietar pe teritoriul Romaniei, taxa pentru emisiile poluante nu se mai percepe cu ocazia revanzarii in conformitate cu OUG 1/2012 , deci se aplica doar la achizitiile intracomunitare si favorizeaza tranzactiile interne de autovehicule fata de cele second hand.
Concluziile sunt tot mai evidente in conditiile modificarii Legii nr.9/2012 prin OUG nr.1/2012, in preambulul ordonantei precizandu-se expres ca aceasta a fost adoptata "luand in considerare dificultatile de ordin tehnic ce ar putea fi intampinate prin aplicarea imediata a dispozitiilor art.2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) si a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, avand in vedere necesitatea inlaturarii acestor dificultati, care sa permita aplicarea corecta a taxei privind emisiile poluante provenite de la autovehicule si inlaturarea riscului de intarziere a procesului de stabilire exacta a cuantumului acesteia, in scopul reevaluarii impactului pe care masurile cuprinse in acest act normativ le au in plan economic si social se impune alocarea unui interval de timp de 1 an.
Mai mult, aceasta masura este necesara pentru a simplifica procedura aplicarii taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule si totodata pentru clarificarea litigiilor juridice nascute ca urmare a aplicarii OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule.
Intrucat nepromovarea prezentei ordonante de urgenta ar avea consecinte negative asupra modului de aplicare a taxarii autovehiculelor aflate in categoria celor precizate la dispozitiile mai sus mentionate din Legea nr. 9/2012, in considerarea faptului ca aceste elemente vizeaza interesul public si constituie o situatie de urgenta si extraordinara a carei reglementare nu poate fi amanata_".
Se concluzioneaza ca taxa pentru emisii poluante, asa cum este ea reglementata prin Legea nr.9/2012 nu este aplicata tuturor poluatorilor din Romania (autoturismelor). Ea nu se percepe pentru toate autovehiculele aduse in Romania din alte state UE ori celor deja inmatriculate, inainte de anul 2007 pe teritoriul statului, fiind insa datorata pentru autovehiculele supuse regimului juridic prevazut la art.4 alin.1 din Legea nr.9/2012: "a) cu ocazia inscrierii in evidentele autoritatii competente, potrivit legii, a dobandirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de catre primul proprietar din Romania si atribuirea unui certificat de inmatriculare si a numarului de inmatriculare.
Prin decizia nr.24 din 14 noiembrie 2011 Inalta Curte de Casatie si Justitie a solutionat recursul in interesul legii, stabilind ca: "Actiunea avand ca obiect obligarea Institutiei Prefectului prin serviciul de specialitate, la inmatricularea autovehiculelor second-hand achizitionate dintr-un alt stat membru al Uniunii Europene, fara plata taxei de poluare prevazuta de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 50/2008, aprobata prin Legea nr.140/2011, si fara parcurgerea procedurii de contestare a obligatiei fiscale prevazuta de art. 7 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 50/2008, aprobata prin Legea nr. 140/2011, este admisibila.".
Pentru a pronunta aceasta decizie ICCJ a retinut in considerentele deciziei urmatoarele aspecte : A pretinde unei persoane care solicita inmatricularea unui autovehicul achizitionat dintr-un stat membru al Uniunii Europene ca, intre alte documente, sa prezinte si dovada achitarii taxei de poluare, in conditiile in care Curtea de Justitie a Uniunii Europene a statuat deja de mai multe ori ca aceasta taxa este contrara art. 110 al Tratatului privind functionarea Uniunii Europene, inseamna a nu tine seama de principiul prioritatii dreptului european. In plus, aceasta solutie ar institui o sarcina exorbitanta particularilor, prin aceea ca i-ar obliga inutil sa parcurga procedura prevazuta de art. 7 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 50/2008, aprobata prin Legea nr. 140/2011, raportat la art. 205-218 din Codul de procedura fiscala, desi finalitatea acesteia este previzibila. Prin urmare, Inalta Curte constata ca, pentru investirea instantei de contencios administrativ cu actiunea in discutie, nu este necesara o "prealabila constatare din partea autoritatii fiscale competente, in sensul ca taxa de poluare este sau nu datorata", dupa cum sustine procurorul general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie. Distinct de acest aspect, trebuie aratat si ca prevederile art. 10 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 50/2008, aprobata prin Legea nr. 140/2011, precum si cele ale art. 7 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, nu au legatura cu problema de drept analizata.
Elementul de discriminare raportat la solutiile Curtii de Justitie a Uniunii Europene , cu motivarea retinuta in decizia nr. 24 /2011 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie , exista si produce efecte si in prezent prin adoptarea Legii nr. 9/2012 in sensul ca sunt favorizate autovehiculele deja inmatriculate in Romania fata de cele care se inmatriculeaza pentru prima data in tara noastra , aceasta desi toate circula si deci polueaza insa taxa pentru emisiile poluante este platita doar pentru autoturismele noi si cele second-hand asupra carora se dobandeste dreptul de proprietate de catre primul proprietar din Romania , fiind evident ca se leaga plata acestei taxe de criteriul primei inmatriculari in Romania intocmai ca si in art. 214/1 -214/3 din Codul fiscal sau ale OUG 50/2008 prin care s-a instituit plata taxei speciale pentru autovehicule sau a celei pe poluare, fiind reintrodus un regim fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele din Comunitatea Europeana ce au fost inmatriculate dar care se dobandesc de catre primul proprietar din Romania conform art. 4 alin. 1 litera a din Legea 9/2012.
De fapt criteriul primei inmatriculari este doar redefinit prin Legea nr. 9/2012 de vreme ce prin prezentul act normativ obligatia de plata a taxei este impusa primului proprietar din Romania, in cuprinsul deciziei nr. 499/2009 a Curtii Constitutionale retinandu-se ca redefinirea unei taxe printr-un act normativ distinct fata de cel initial nu echivaleaza cu instituirea unei noi taxe atata timp cat natura juridica acestor doua taxe este identica, in realitate o taxa de natura fiscala prin care se instituie un impozit indirect ce se face venit de aceasta data la Fondul pentru Mediu si se gestioneaza de Administratia Fondului pentru Mediu in vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului , calculat conform formulei din art. 6 al legii 9/2012 in functie de capacitatea motorului, standardele de emisie de CO2, vechimea autovehiculului, obiectul de reglementare al Legii 9/2012 si OUG 1/2012 fiind autovehiculele ce au un prim proprietar in Romania noi si second hand, indiferent daca sunt produse in Romania sau intr-o tara membra a Uniunii Europene.
In conformitate cu jurisprudenta constata a Curtii de Justitie Europene, statele membre pot sa prevada taxarea diferentiata a unor produse similare, cu conditia ca aceasta sa se bazeze pe criterii diferite si sa nu aiba ca efect protejarea productiei nationale.
In opinia comisiei, criteriul "primei inmatriculari" ce figureaza in OG nr. 50/2008 (in forma initiala din iulie 2008, dar si cea din prezent) nu este o cerinta pe deplin obiectiva intrucat nu tine seama de calitatea intrinseca a masinilor. In anumite cazuri, cerintele ar putea duce la discriminarea masinilor de ocazie ce provin din alte state membre.
Legea 9/2012 si OUG 1/2012 contravin dispozitiilor art. 90 din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene intrucat sunt destinate, cel putin in prezent si pana la 1 ianuarie 2013 sa diminueze introducerea in Romania a unor autoturisme second-hand deja inmatriculate intr-un alt stat membru UE, precum cel achizitionat de reclamant pentru care s-a achitat in tara de origine taxa de poluare, favorizandu-se astfel vanzarea autoturismelor second - hand deja inmatriculate in Romania .
Conform jurisprudentei CJE (Comisia c. Grecia, cauza 375/1995 si cea cu nr. 90/1994) dispozitiile fiscale nationale nu pot fi considerate compatibile cu dreptul comunitar decat in masura in care exclud orice posibilitate ca produsele importate sa fie supuse unor impozite mai mari decat cele aplicate produselor nationale similare, fiind in mod evident discriminatorii.
Dupa aderarea Romaniei la 1 ian. 2007 la U.E. acest lucru nu este admisibil intrucat produsele importate sunt din alte tari membri ale U.E., norma fiscala (OUG nr.50/2008) diminuand sau fiind susceptibila sa diminueze chiar si potential, consumul produselor importate si astfel fiind influentata alegerea consumatorilor.
La pronuntarea solutiei, se va avea in vedere si hotararea pronuntata de Curtea de Justitie a Uniunii Europene in cauza C 402/09 Tatu contra Romaniei, conform careia" articolul 110 TFUE trebuie interpretat in sensul ca se opune ca un stat membru sa instituie o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei lor inmatriculari in acest stat membru, daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajeaza punerea in circulatie, in statul membru mentionat, a unor vehicule de ocazie cumparate in alte state membre, fara insa a descuraja cumpararea unor vehicule de ocazie avand aceeasi vechime si aceeasi uzura de pe piata nationala".
In hotararea pronuntata in cauza C/263/10 de catre Curtea de Justitie a Uniunii Europene Nisipeanu contra Romaniei la punctul 29 au fost reluate concluziile din cauza Tatu.
Relevante sunt si celelalte argumente ale Curtii, punctul 27 in sensul ca toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 mentin un regim de impozitare care descurajeaza inmatricularea in Romania a unor autovehicule de ocazie cumparate din alte state membre si care se caracterizeaza printr-o uzura si o vechime importante, in timp ce vehicule similare puse in vanzare pe piata nationala a vehiculelor de ocazie nu sunt in niciun fel grevate de o asemenea sarcina fiscala. Pe de alta parte, cu ocazia sedintei care a avut loc dupa pronuntarea hotararii Tatu, Guvernul roman nu a sustinut ca ar exista o diferenta relevanta in scopul examinarii compatibilitati cu art. 110 TFUE a unei taxe precum cea reglementata de OUG nr. 50/2008, intre versiunea initiala a acesteia si cele ulterioare.
Obiectivul protectiei mediului care se materializeaza in faptul, pe de o parte de a impiedica prin aplicarea unei taxe disuasive circulatia in Romania a unor vehicule deosebit de poluante, precum cele care corespund normelor Euro 1 si Euro 2 si care au o capacitate cilindrica mare, pe de alta parte de a folosi veniturile generate de aceasta taxa pentru finantarea unor proiecte de mediu, ar putea fi realizat mai complet si mai coerent aplicand taxa pe poluare oricarui vehicul de acest tip care a fost pus in circulatie in Romania. O astfel de taxare, a carei punere in aplicare in cadrul unei taxe anuale rutiere este perfect posibila, nu ar favoriza piata nationala a vehiculelor de ocazie in detrimentul punerii in circulatie a vehiculelor de ocazie importate si ar fi, in plus, conform principiului "poluatorul plateste".
Concluzionand, intrucat C.J.C.E. in exercitarea jurisdictiei conferite de art.267 T.F.U.E. (fostul 234 C.E.) da interpretari unei norme de drept european, clarifica sau defineste acolo unde este necesar intelesul si intinderea normei asa cum aceasta ar fi trebuit inteleasa si aplicata de la data intrarii ei in vigoare, se retine ca taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule instituita prin Legea 9/2012 pentru autoturismele de ocazie cumparate din alte state membre ale Uniunii Europene este contrara dreptului comunitar.
Edificatoare pentru speta este si hotararea preliminara pronuntata de Curtea de Justitie in cauza 106/77, Simmenthal II, concluzia fiind aceea ca "instanta nationala care a fost invitata sa aplice dreptul comunitar are obligatia de a aplica aceste dispozitii in plenitudinea lor si sa refuze din oficiu aplicarea oricaror norme juridice contrare, chiar daca este ulterioara si nu are nevoie ca intr-un astfel de caz sa astepte interventia prealabila a unor instrumente legislative, constitutionale sau procedurale", judecatorul national avand obligatia ca in temeiul art. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei sa lase norma interna neaplicata si sa dea eficienta dreptului european.
Avand in vedere ca dreptul european este un sistem de drept autonom fata de cel intern, insa a carui norme prevaleaza in fata oricaror dispozitii contrare, rezulta ca normele unionale cu caracter obligatoriu se impun voles-nolens tuturor subiectelor de drept, in concret nu doar celor enumerate in art.148 alin.4 din Constitutie (Parlament, Presedintele Romaniei, Guvernul si instantele judecatoresti) ci si organelor administrative, in acest sens fiind hotararea din 28 iunie 2001 pronuntata de Curtea de Justitie a Uniunii Europene in afacere C-118/00, Gervais Larsy, hotararea din 09 septembrie 2003, afacerea C-198/01, Consorzio Industrie Fiammiferi.
Este adevarat ca parata a invocat in aparare dispozitiile art.7 din Ordinul 1501/13.11.2006, ultima modificare fiind la 28.07.2010, conform carora inmatricularea permanenta sau temporara se efectueaza in baza mai multor documente, la pct. j figurand " incepand cu 01.01.2007, dovada platii taxei speciale pentru autoturisme si autovehicule, stabilindu-se conform legii".
Insa, prin instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule prin Legea 9/2012 a fost abrogata OUG 50/2008 privind taxa pe poluare iar prin ultima, cu 01.07.2008 s-au abrogat dispozitiile art.2141- 2143 din Legea nr.571/2003 ce au reglementat cu incepere din 01.01.2007 taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, asa incat ordinul face trimitere la un act normativ abrogat.
Conform art.8 si 18 din Legea nr.554/2004, actiunea se priveste ca fiind intemeiata si va fi admisa, obligand parata sa procedeze la inmatricularea autoturismului reclamantului marca Citroen, model C3 cu numar de identificare VF7FC8HXB26616977, inmatriculat prima data la 03.03.2003 Germania, fara plata taxei pentru emisiile poluante.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE

Admite actiunea formulata de catre reclamantul M.V.G. impotriva paratei Institutia Prefectului judetului X- Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Inmatriculari Autovehicule.
Obliga parata sa inmatriculeze autoturismul reclamantului marca Citroen, model C3 cu numar de identificare VF7FC8HXB26616977,capacitate cilindrica 1398 cm/3, inmatriculat prima data la 03.03.2003 in Germania , fara plata taxei pentru emisii poluante.
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica din 04 Iulie 2012 la Tribunalul Gorj.