Dosar nr. 3005/88/2008
R O M A N I A
TRIBUNALUL TULCEA
SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI CONTENCIOS ADMINISTRATIV
SENTINTA CIVILA NR.309
Sedinta publica din data de 20 Februarie 2009
Prin cererea adresata acestei instante si inregistrata sub nr.3005/88/2008, reclamantii "..." "...", "...", au chemat in judecata Spitalul Judetean Tulcea, pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna plata sumelor de bani reprezentand contravaloarea tichetelor de masa de care nu au beneficiat potrivit Legii nr.142/1998 si care nu au fost acordate, retroactiv, respectiv, incepand cu data de 27.11.2005 pana la data pronuntarii hotararii, precum si pentru viitor, sume actualizate cu indicele de inflatie de la data nasterii dreptului pana la data platii efective, in functie de data angajarii si cheltuieli de judecata.
In motivare, reclamantii au aratat ca sunt in raporturi contractuale cu Spitalul Judetean de Urgenta Tulcea, fiind angajati ca medici si asistenti medicali in dispensarele scolare si gradinitele din municipiul Tulcea.
S-a precizat ca cererea lor este in conformitate cu art.1 din Legea nr.142/09.07.1998, salariatii din cadrul societatilor comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si a celorlalte persoane juridice si fizice care incadreaza personal prin incheierea unui contract individual de munca denumite angajatori, pot primi o alocatie individuala de hrana, acordata sub forma tichetelor de masa suportata integral pe costuri de angajator, iar tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau, dupa caz ale bugetelor locale, pentru unitatile din sectorul bugetar si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
Au subliniat faptul ca personalul sanitar si personalul TESA din cadrul Spitalului Judetean de Urgenta Tulcea, beneficiaza de aceste drepturi legale, ei fiind singurii care nu au beneficiat niciodata de aceste drepturi legale.
Considera ca acordarea acestor tichete in functie de vointa angajatorului si anume includerea sau nu a sumelor in bugetul de stat, constituie si o restrangere a dreptului la protectie sociala care nu se impune in conditiile in care nu exista nici o dovada ca o asemenea restrangere ar avea un caracter necesar intr-o societate democratica, adica sa, fie determinate de o imprejurare care sa impuna imperios luarea unei asemenea masuri.
Mai mult chiar, prevederea acordarii tichetelor in functie de alocarea sau nu a unor sume de bani in buget in acest scop este disproportionala intrucat, este pur si simplu lasata la aprecierea angajatorului care, niciodata nu va aloca sumele respective in favoarea lor, fie va aloca dupa preferinte, sume, numai anumitor salariati, creandu-se astfel o situatia discriminatorie intre ei si ceilalti salariati din cadrul Spitalului Judetean Tulcea, ceea ce este inadmisibil.
In drept, si-au intemeiat cererea pe dispozitiile Legii nr.53/2003 si prevederilor art.1 alin.(1) si (2) din Legea nr.142/1998.
In dovedire au depus la dosarul cauzei: adresa nr.15643/2008, tabel nominal, practica judiciara si concluzii scrise.
In aparare, parata a depus la dosarul cauzei: intampinare, bugetul de venituri si cheltuieli pentru 2006, 2007, 2008, adresa nr.95/2009, Legea nr.379/2005, OUG nr.90/2007, OUG nr.226/2008, contractele individuale de munca ale reclamantilor, dispozitii de incadrare, C.C.M. la nivel de ramura pentru 2005.
Examinand cererea in raport de probele administrate in cauza, instanta constata in fapt urmatoarele:
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 "Salariatii din cadrul societatilor comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si al celorlalte persoane juridice sau fizice care incadreaza personal, prin incheierea unui contract individual de munca, denumite angajator, pot primi alocatie individuala de hrana, acordata sub forma tichetelor de masa, suportate integral pe costuri din angajator", iar potrivit alin. 2 al aceluiasi articol "tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli pentru celelalte categorii de angajatori".
Rezulta deci, ca Legea nr. 142/1998 nu stabileste in mod imperativ obligatia angajatorului de a acorda acest drept ci constituie doar o posibilitate, lasand la latitudinea angajatorului care, in limita disponibilitatilor bugetare sa acorde sau nu aceasta bonificatie.
Art. 40 din Legea nr. 511/204 - legea bugetului de stat pe anul 2005 prevede ca: "In bugetele institutiilor publice, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, inclusiv ale activitatilor finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa unele institutii publice, cu exceptia institutiilor finantate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masa, intrucat in buget nu sunt prevazute sume cu aceasta destinatie".
In art. 24 din Legea n r.379/2005 legea bugetului de stat pe anul 2006 se p revede ca : In bugetele institutiilor publice, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, inclusiv ale activitatilor finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa unele institutii publice, cu exceptia institutiilor finantate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masa".
Art. 3 din O.U.G nr. 88/2006 pentru modificarea si completarea unor acte normative prin care se acorda drepturi sociale, precum si unele masuri in domeniul cheltuielilor de personal, statueaza ca "Institutiile publice centrale si locale, asa cum sunt definite prin legea privind finantele publice nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare, si prin Legea privind finantele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finantare si de sub ordonare, inclusiv activitatile finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa institutii publice, cu exceptia institutiilor finantate integral din venituri proprii, nu acorda tichete de masa in anul 2007".
Pentru anul 2008, O.U.G. nr. 90/2007 privind unele masuri financiar-fiscale in domeniul asigurarilor sociale de sanatate reglementeaza in domeniul cheltuielilor de personal, la art. II prevede ca: "Institutiile publice centrale si locale, asa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificarile ulterioare, si prin Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, inclusiv activitatile finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa institutiile publice, cu exceptia institutiilor finantate integral din venituri proprii, nu acorda tichete de masa in anul 2008 personalului din cadrul acestora".
Inclusiv Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel National pe anii 2005 - 2006 la ar. 41 (2) si Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel National pe anii 2007 - 2010 la art. 42 (23) prevad ca tichetele de masa se acorda conform prevederilor legale si intelegerii partilor.
Ori, Legea nr. 142/1998 prevede posibilitatea acordarii tichetelor de masa fara sa stabileasca in sarcina angajatorului obligativitatea acordarii acestora, dispozitiile art. 1 din prezenta lege nu instituie o obligatie pentru angajator, ci lasa la aprecierea acestuia acordarea/neacordarea tichetelor de masa in functie de posibilitatile economico-financiare reale de care dispune.
Pentru ca tichetele de masa sa poata fi acordate trebuie ca in buget sa fie prevazute sume cu aceasta destinatie.
Inalta Curte de Casatie si Justitie prin decizia nr. 14/18 februarie 2008 s-a pronuntat in recursul in interesul legii formulat de catre Procurorul General referitor la acordarea acestor beneficii procurorilor, judecatorilor, personalului auxiliar de specialitate, functionarilor publici, precum si personalului contractual din cadrul instantelor si parchetelor, in sensul ca "Dispozitiile art. 1 alin. 1 si 2 din Legea nr. 142/1998 se interpreteaza in sensul ca alocatia individuala de hrana sub forma tichetelor de masa nu se poate acorda judecatorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate si functionarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instantei si parchetelor, aceste beneficii nu reprezinta un drept, ci o vocatie, ce se poate realiza doar in conditiile in care angajatorul are prevazuta in buget sume cu aceasta destinatie si acordarea acestora a fost negociata prin contracte colective de munca".
Fata de aceste considerente, instanta urmeaza a respinge cererea ca nefondata.
3