Actiune intemeiata pe prevederile art. 24, 25 din Legea nr. 554/2004. Calitate procesuala pasiva
Legea nr. 554/2004, art. 24, art. 25
Are calitate procesuala pasiva, in actiunile intemeiate pe art. 24 raportat la art. 25 din Legea nr. 554/2004, persoana obligata prin sentinta pronuntata in contencios administrativ sau conducatorul institutiei publice care a fost parata in aceeasi actiune.
Curtea de Apel Timisoara, Sectia contencios administrativ si fiscal,
Decizia civila nr. 680 din 8 iunie 2010, R.O.
Prin sentinta civila nr. 130 din 27 ianuarie 2010 pronuntata in dosarul nr. nr. 1/27.I.2010 pronuntata in dosarul nr. 339/108/2009 Tribunalul Arad a respins ca nefondata actiunea reclamantului F.A.G. impotriva paratului Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale Bucuresti avand ca obiect obligarea acestuia la plata de despagubiri pentru intarziere in conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (2) teza finala din Legea nr. 554/2004, in suma de 1000 lei pe zi de intarziere incepand cu data de 20.07.2008 si pana la data punerii in executare a Sentintei civile nr. 142/31.01.2008 definitiva si irevocabila, in temeiul prevederilor art. 24, 25 din Legea nr. 554/2004.
In cauza a declarat recurs reclamantul si prin decizia civila nr. 680 din 8 iunie 2010 pronuntata in dosarul nr. 339.1/108/2009, Curtea de Apel Timisoara a admis recursul, cu aplicarea art. 312 alin. (5) C.proc.civ., a casat sentinta si a trimis cauza spre rejudecare aceleiasi instante, cu motivarea ca potrivit actiunii, reclamantul a solicitat obligarea paratului Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale Bucuresti la plata de despagubiri pentru intarziere in conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (2) teza finala din Legea nr. 554/2004, in suma de 1000 lei pe zi de intarziere incepand cu data de 20.07.2008 si pana la data punerii in executare a Sentintei civile nr. 142/13.01.2008 definitiva si irevocabila.
Art. 24 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, privitor la obligatia executarii unei sentinte pronuntate, in contencios administrativ, prevede ca, daca in urma admiterii actiunii autoritatea publica este obligata sa incheie, sa inlocuiasca sau sa modifice actul administrativ, sa elibereze un certificat, o adeverinta sau orice alt inscris, executarea hotararii definitive si irevocabile se va face in termenul prevazut in cuprinsul ei, iar in lipsa unui astfel de termen, in cel mult 30 de zile de la data ramanerii irevocabile a hotararii.
Aliniatul 2 din acelasi articol prevede ca, in cazul in care termenul nu este respectat, se va aplica conducatorului autoritatii publice sau, dupa caz, persoanei obligate o amenda de 20 % din salariul minim brut pe economie pe zi de intarziere, iar reclamantul are dreptul la despagubiri pentru intarziere.
Deci, calitatea procesuala pasiva in actiunile prin care se solicita aplicarea prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 o are autoritatea publica care a fost obligata prin hotarare judecatoreasca la a lua una din masurile enumerate in continutul acestui text de lege, adica obligatia executarii sentintei date in contencios administrativ revine autoritatii care a fost parte in actiunea in contencios administrativ sau conducatorului acesteia.
Din continutul dispozitiilor legale suscitate rezulta fara echivoc ca atat amenda cat si despagubirea pentru intarziere pot fi solicitate fie conducatorului autoritatii publice care a fost parata in actiunea, in contencios administrativ, fie persoanei obligate prin sentinta.
Notiunea de "persoana obligata" prin sentinta evoca un termen generic din doctrina de drept, privitoare la raspunderea juridica, astfel ca acesta include doua categorii de persoane si anume fizice si juridice.
Deci, art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 face trimitere, in privinta calitatii procesuale pasive a "persoanei obligate" atat la persoane fizice cat si la cele juridice, care pot sta ca si parate intr-o actiune avand ca obiect obligarea la amenda si despagubirile reglementate de aceasta dispozitie legala.
Asa cum rezulta din considerentele sentintei recurate, Tribunalul Arad a respins actiunea pe motiv ca art. 24 alin. (2) raportat la art. 25 din Legea nr. 554/2004, confera calitatea de subiect de drept calificat conducatorului autoritatii publice si cum prin sentinta acesta nu a fost obligat la nimic, deci nu i s-a stabilit vreo raspundere, nu are calitate procesuala pasiva in prezentul litigiu paratul M.A.P.D.R.
Din aceste considerente ale sentintei rezulta indubitabil ca actiunea s-a respins pe exceptia lipsei de calitate procesuala pasiva a paratului Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, si nu pe fond cum se mentioneaza expres in hotarare, fara ca exceptia sa fie pusa in discutia partilor, ceea ce constituie o incalcare a prevederilor art. 129 Cod procedura civila privind rolul activ al judecatorului, a art. 137 alin. (1) Cod procedura civila si al principiului respectarii dreptului la aparare consacrat si prin art. 6 alin. (1) din CEDO.
Cum prin solutionarea cauzei pe o exceptie nefondata, potrivit considerentelor acestei decizii, sunt incidente dispozitiile art. 312 alin. (5) Cod procedura civila, recursul reclamantului a fost admis casandu-se hotararea cu trimiterea spre rejudecare aceleiasi instante.
Cu ocazia rejudecarii actiunii, Tribunalul Arad, in baza rolului activ, va pune in vedere reclamantului sa precizeze in ce constau despagubirile civile pentru intarziere pe care le pretinde de la parat si sa depuna dovezi in sensul pretentiilor sale, avand in vedere ca art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 reglementeaza o forma de raspundere civila delictuala, intemeiata pe art. 998 si urmatoarele din Codul civil si nu o masura sanctionatorie, de natura penalitatilor sau majorarilor de intarziere, care se calculeaza pe zi de intarziere, cum ar fi spre exemplu cele reglementate de art. 18 alin. (5) din Legea nr. 554/2004.