Litigii de munca. Calitate procesuala pasiva a consiliului local in actiunile personalului didactic privind drepturi salariale. Decizie nr. 2691 din data de 06.11.2007
pronunțată de Curtea de Apel Craiova

Prin actiunea formulata de reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Invatamant Tg. Jiu si inregistrata pe rolul Tribunalului Gorj, sub nr. 2008/95/2007 s-a solicitat instantei ca, prin sentinta ce va pronunta sa fie obligati paratii Inspectoratul Judetean Scolar Gorj, Ministerul Educatiei si Cercetarii, Consiliul Local al Municipiului Tg.JIU si Gradinita nr. 10 Tg.Jiu la reducerea normei didactice de predare cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea salariului, la plata drepturilor salariale neacordate pe ultimii 3 ani din momentul depunerii cererii de chemare in judecata reprezentand contravaloarea celor 2 ore predate in plus saptamanal fata de norma didactica, sume actualizate cu indicele de inflatie la data platii , cu cheltuieli de judecata.
In motivarea cererii, reclamanta a aratat ca reclamantii din tabelul anexat cererii de chemare in judecata, reprezentati de Uniunea Sindicatelor Libere din Invatamant Tg.Jiu, sunt personal didactic de predare si instruire practica cu o vechime de peste 25 ani si grad didactic I, astfel ca trebuia sa beneficieze de reducerea normei didactice cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea salariului, astfel cum prevede art. 45 alin.1 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Reclamanta a mai aratat ca salariatii pe care ii reprezinta, desi au desfasurat activitate cu plus de norma, nu au fost platiti pentru acest plus, desi intrunesc conditiile de vechime si grad didactic superior.
Prin intampinarea formulata in cauza paratii ISJ Gorj si Consiliul Local Tg.Jiu au invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, iar pe fond au solicitat respingerea actiunii.
Prin incheierea de sedinta din 01.03.2007 a fost numit pentru efectuarea expertizei contabile incuviintata in cauza expertul Draghici Ionel..
Raportul de expertiza contabila a fost depus la dosar la 26 aprilie 2007, iar partile nu au formulat obiectiuni cu privire la concluziile acestuia.
Tribunalul Gorj prin sentinta nr. 704 de la 05 aprilie 2007 a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de ISJ Gorj.
A respins exceptia privind lipsa calitatii procesuale pasive invocata de intimatul Consiliul Local Tg.Jiu
A admis actiunea formulata de reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Invatamant Tg.Jiu si a obligat paratii Consiliul Local Tg.Jiu si Scoala Generala nr.11 Tg.Jiu sa asigure reducerea normei didactice de predare cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea salariului, pentru educatori, invatatori si institutori cu o vechime in invatamant de peste 25 de ani si gradul didactic I.
A obligat paratii Consiliul Local al Municipiului Tg. Jiu si Scoala Gnereala nr.11 "POMPILIU MARCEA" Tg.Jiu la plata catre salariatii membrii de sindicat a sumelor reprezentand drepturi banesti cuvenite si neachitate pentru orele suplimentare efectuate in perioada 01.02.2004 - 31.01.2007, sume brute ce au fost actualizate la 28.02.2007, astfel: Tuculina Constantin - 3.874 lei; Vilceanu Maria - 3.955 lei; Ungureanu Iulia - 3.614 lei, Popescu Toma - 3.945 lei; Puculete Ana - 3.717 lei; Ciolacu Floarea - 3.955 lei; Feroiu Maria - 3.945 lei; Popescu Marcela - 3.704 lei; Calota Ioana - 3.560 lei; Milcu Maria - 4.036 lei; Popescu Tamara _ 3.597 lei; Zalog Maria - 3.658 lei; Groza Dumitra - 4.105 lei; Munteanu Gheorghe - 3.876 lei; Paicu Veronica _ 3.752 lei; Elena Ion - 1.969 lei si Baltaretu Marioara - 575 lei.
A obligat paratii Consiliul Local al Municipiului Tg. Jiu si Scoala Generala nr.11 Tg. Jiu la plata sumei de .1800 lei cheltuieli de judecata catre reclamanta USLI Gorj..
Pentru a se pronunta astfel instanta a retinut ca reclamantii, membrii ai reclamantei, sunt salariati in calitate de educatori si respectiv invatatori la Scoala Generala nr.11 Tg.Jiu "POMPILIU MARCEA", avand o vechime de peste 25 de ani si gradul didactic I.
Potrivit art. 45 alin.1 din legea 128/1997," cadrele didactice cu o vechime de peste 25 de ani si gradul didactic I beneficiaza de reducerea normei didactice cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea salariului,la cadrele didactice pot fi platite cu ora pentru activitatile ce depasesc norma didactica de 16 ore". Acestea sunt indreptatite, potrivit art. 43 din legea 128/1997 la compensarea in bani a orelor desfasurate in plus fata de norma didactica redusa conform art. 45 alin.1 din Legea 128/1997, iar cuantumul acestor drepturi banesti a fost stabilit prin expertiza contabila efectuata in cauza pentru perioada 01.02.2004 - 31.01.2007.
Avand in vedere considerentele expuse si disp. art. 42, 45 si 47 din Legea nr. 128/1997, ale Ordinului nr. 19388/1997 si ale art. 269 Codul muncii, Tribunalul a admis actiunea si a obligat paratii Consiliul Local al Municipiului Tg.Jiu si Scoala Generala nr.11 "POMPILIU MARCEA" Tg.Jiu la plata catre salariatii membrii de sindicat nominalizati a sumelor reprezentand drepturi banesti cuvenite si neachitate pentru orele suplimentare efectuate in perioada 01.02.2004 - 31.01.2007, sume brute care au fost actualizate cu indicii de inflatie la 28.02.2007, conform raportului de expertiza.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs paratul Consiliul Local al Municipiului Tg.Jiu.
Recurentul Consiliul Local Tg. Jiu arata ca, in mod gresit a fost admisa actiunea si a fost obligat la plata unor drepturi salariale, actualizate cu rata inflatiei, deoarece nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din invatamant nefiind angajator pentru aceste categorii de salariati.
De asemenea, Consiliul Local aloca doar sumele de bani din prelevari de la bugetul de stat - sume defalcate din TVA pentru bugetele locale , pentru salarizarea personalului din Invatamantul preuniversitar, neavand autoritatea de a acorda alte drepturi salariale. In sprijinul acestui argument invoca dispozitiile cap. IV art. 13 din Legea nr. 486/2006.
Recurentul solicita admiterea recursului si a exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive invocate la judecata in fond a cauzei.
Recursul este nefondat.
Calitatea procesuala pasiva a Consiliului Local este conferita de atributiunile sale de ordonator de credite privind Invatamantul preuniversitar.
Finantarea acestuia se realizeaza conform OG 32/2001 din bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale, iar repartizarea fondurilor se realizeaza in baza Hot. Consiliului Local conform art. 167 al. 1 din Lg. 84/1995, art. 38 lit.n din Lg. 215/2001.
Avand in vedere normele metodologice privind finantarea si administrarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat, aprobate prin HG 2192/2004, instanta constata ca principalele institutii cu rol in stabilirea, calcularea, aprobarea si plata salariului pentru personalul din invatamantul preuniversitar sunt unitatea de invatamant, Consiliul Local, primarul, astfel: Potrivit art.3 - unitatile din invatamant au conturi la Trezoreria Statului si au propria lor activitate financiar contabila. directorul unitatii de invatamant are calitatea si exercita atributiile de ordonator tertiar de credite.
In conformitate cu art.5 lit.e directorul elaboreaza proiectul de buget al unitatii de invatamant, care este apoi vizat de consiliul de administratie al unitatii de invatamant, asa cum prevede art.7 lit.d.
Proiectele de buget elaborate de unitatea de invatamant preuniversitar de stat se prezinta autoritatii administratiei publice locale, in faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat si a proiectelor bugetelor locale (art.39 alin.1).
Potrivit atributiilor pe care le are stabilite prin Legea nr. 215/2000 art.68 lit.c, primarul intocmeste proiectul bugetului local, care cuprinde, ca si capitol distinct, bugetul unitatilor de invatamant.
Acesta este supus aprobarii consiliului local conform art.38 alin.2 din Legea nr. 215/2000, iar dupa aprobare este inaintat consiliului judetean pentru a fi avut in vedere la intocmirea si fundamentarea bugetului la nivel de judet si mai departe la intocmirea bugetului de stat.
Dupa aprobarea legii bugetului de stat, consiliul judetean, prin hotarare repartizeaza unitatilor administrativ-teritoriale sumele defalcate (art.40 alin.1).
Consiliile locale adauga la sumele primite de la bugetul de stat si bugetul judetului sumele alocate din bugetul propriu invatamantului si aproba bugetul fiecarei unitati de invatamant. Bugetele aprobate se comunica unitatilor de invatamant si trezoreriilor in a caror raza teritoriala isi au sediul aceste unitati (art.40 alin.2 din norme).
Astfel fiind, rezulta ca recurentul are calitate procesuala pasiva in cauza, intrucat si OG 32/2001 si Normele Metodologice pentru Finantarea Invatamantului aprobate prin HG 538/2001 arata ca "incepand cu anul 2001 cheltuielile privind finantarea institutiilor de invatamant preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale in a caror raza acestea isi desfasoara activitatea, cu exceptia cheltuielilor suportate de la bugetul de stat".
Cheltuielile legate de salarizarea personalului didactic nu fac parte din cele reglementate ca exceptii de la regula privind finantarea din bugetele locale, astfel incat Curtea apreciaza ca recurentul are calitate procesuala pasiva.
In consecinta, in baza art. 312 din Codul de procedura civila , recursul va fi respins ca nefondat.