Tichete de masa. Aplicarea art.1 din Legea nr.142/1998, asa cum a fost modificata.
Tichetele de masa solicitate de reclamanta in calitate de salariata a spitalului si finantate in cazul acestora de la bugetul de stat sunt
reglementate prin dispozitiile art.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, modificata, numai ca vocatie.
Aceasta, deoarece potrivit art.1 alin.2 din lege, acordarea lor este conditionata de alocarea fondurilor bugetare, din moment ce se face in limita
prevederilor bugetului de stat.
Natura acestui beneficiu si anume a tichetelor de masa, a fost examinata si de Inalta Curte de Casatie si Justitie in solutionarea recursului in
interesul legii prin Decizia nr.14/18 februarie 2008, prin care s-a statuat ca pentru personalul contractual din cadrul instantelor si parchetelor,
institutii finantate de la bugetul de stat, beneficiul prevazut de dispozitiile art.1 alin.1 si 2 din Legea nr.142/1998 nu reprezinta un drept, ci o vocatie, ce se poate realiza in conditiile in care angajatorul are prevazute in buget sume cu aceasta destinatie si acordarea acestora a fost negociata prin contractele colective de munca.
Lipsa uneia dintre cele doua conditii: negociere si alocare de fonduri, impiedica realizarea vocatiei.
In speta, pentru reclamante, ca angajate ale spitalului, nu au fost alocate fonduri de la bugetul de stat, fapt ce rezulta din interpretarea per a
contrario a prevederilor art.411 din O.U.G. nr.115/2004 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului contractual din unitatile sanitare publice
din sectorul sanitar, modificata prin O.G. nr.23/2007, text de lege care nu mentioneaza printre beneficiarii tichetelor de masa pe anii 2007 si 2008
personalul medical incadrat in spitale, care lucreaza in cabinetele medicale din scoli.
(Decizia civila nr.1218/R-CM din 14 iulie 2009)
Prin cererea inregistrata la data de 09.09.2008, reclamantele V.C. si L.M., reprezentate de Sindicatul Sanitas Arges, au chemat in judecata pe paratul
Spitalul "Dr.I.C." Calinesti pentru ca, prin hotararea ce se va pronunta, sa fie obligat la plata contravalorii tichetelor de masa de care trebuiau sa
beneficieze pentru perioada 2005-2008, potrivit art.23 din OUG nr.115/2004, cu modificarile ulterioare
In motivarea actiunii reclamantele au aratat ca sunt salariate in cadrul cabinetelor medicale scolare, subunitati aflate in structura Spitalului Dr.I.C.
Calinesti si au desfasurat activitate in perioada 2005 - 2008 fara a beneficia de tichetele de masa prevazute de actul normativ mentionat mai sus.
Reclamantele sunt salariatele spitalului chemat in judecata in baza contractelor individuale de munca incheiate cu aceasta unitate sanitara publica.
Deoarece spitalele sunt institutii publice finantate integral din venituri proprii, conform art.188 alin.1 din Legea nr.95/2006, personalul incadrat in
aceste unitati sanitare beneficiaza lunar, potrivit art. 23 din OUG nr.115/2004 cu modificarile ulterioare de maximum 20 de tichete de masa, fara a fi
conditionate sursele prin care unele subunitati aflate in structura spitalelor primesc anumite fonduri de la bugetul de stat.
Au precizat reclamantele ca serviciile medicale acordate de cabinetele medicale din scoli si gradinite integrate spitalelor teritoriale se suporta din
fondul de asigurari sociale de sanatate conform art.1 alin.2 din OMS nr.653/2001.
De asemenea dreptul la tichete de masa este reglementat prin art. 139 din contractul colectiv de munca la nivel de ramura sanitara pe anii 2005 -2007.
Prin intampinare paratul Spitalul Dr.I.C. a formulat urmatoarele aparari:
Chiar daca sunt angajati ai spitalului, cadrele medicale din cabinetele scolare nu realizeaza venituri proprii fiind finantate integral de la bugetul de
stat.
Ministerul Sanatatii si Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masa precizeaza ca se pot acorda aceste tichete numai unitatilor finantate
integral din venituri proprii.
De aceea paratul nu poate sa acorde tichete de masa respectivelor cabinete medicale.
Prin sentinta civila nr.550/CM/16.03.2009, Tribunalul Arges a admis actiunea si a obligat pe parat la plata catre reclamante a drepturilor banesti
reprezentand contravaloarea tichetelor de masa pentru perioada 09.09.2005 - 31.12.2008, actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective.
A respins cererea de plata a cheltuielilor de judecata.
Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de fond a retinut in fapt si in drept urmatoarele:
Reclamantele, membre de sindicat, sunt angajate ale Spitalul "Dr. I.C." Calinesti, asa cum rezulta din carnetele de munca.
Tichetele de masa reprezinta o alocatie individuala de hrana acordata titularilor unui contract individual de munca, suportate integral de
persoana fizica ori persoana juridica care are calitatea de angajator, asa cum rezulta din art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998.
In cazul in care la nivel de ramura de unitate a fost negociat in contract colectiv de munca, modalitatea si conditiile de acordare a tichetelor
de masa sunt stabilite prin intermediul acestui contract.
Potrivit art.23 din OUG nr.115/2004, text pe care reclamantii si-au intemeiat pretentiile "Incepand cu data intrarii in vigoare a prezentei
ordonante de urgenta, personalul incadrat in unitatile sanitare publice finantate din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurari sociale de
sanatate beneficiaza lunar de maximum 20 de tichete de masa."
De asemenea, potrivit art.139 din contractul colectiv de munca la nivel de ramura sanitara pe perioada 2005 - 2007 "Angajatorul este obligat sa
acorde tichetele de masa potrivit Legii nr. 142/1998, in conformitate cu prevederile legale prevazute pentru unitati finantate de la bugetul de stat si de
la bugetul asigurarilor sociale de sanatate."
Potrivit art.188 din Legea nr.95/2006 "Spitalele publice sunt institutii publice finantate integral din venituri proprii si functioneaza pe pri
ncipiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele incasate pentru serviciile medicale, alte prestatii efectuate pe
baza de contract precum si din alte surse conform legii."
Singura conditie pentru a beneficia de tichetele de masa este aceea a incadrarii intr-o unitate sanitara publica finantata din venituri proprii,
criteriul angajarii intr-o subunitate fara personalitate juridica nefiind relevant atata timp cat aceasta subunitate este cuprinsa in structura
organizatorica a unitatii sanitare publice.
S-a constatat ca reclamantele au contracte individuale de munca incheiate cu spitalul parat in cauza, deci raportul juridic este stabilit direct si
neconditionat cu acest angajator pe de o parte, iar pe de alta parte nu se poate trece peste raporturile de munca stabilite cu angajatorul in favoarea
criteriului locului efectiv de desfasurare activitatii, intrucat acesta ar fi un criteriu discriminatoriu, care ar incalca grav dispozitiile art.5 alin.1
si art.39 alin.1 lit.d) din Codul Muncii, care consacra principiul egalitatii de tratament in cadrul relatiilor de munca.
In domeniul sanitar, sunt aplicabile dispozitiile Legii nr.95/2006, care in art.188 alin.1 definesc spitalele ca fiind institutii publice finantate
integral din venituri proprii, ce functioneaza pe principiul autonomiei financiare si de asemenea, sunt aplicabile dispozitiile OUG nr.115/2004 potrivit
cu care - art.23 - personalul incadrat in unitatile sanitare publice finantate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul asigurarilor sociale
de sanatate beneficiaza lunar de 20 tichete de masa.
Nici legile bugetului de stat nu contravin acestor reglementari aplicabile domeniului sanitar, deoarece acestea prevad ca institutiile finantate
integral din venituri proprii sunt excluse din categoria institutiilor publice in bugetele carora nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de
masa.
In consecinta, instanta a retinut ca reclamantele, angajate ale unitatii sanitare parate, au dreptul la acordarea tichetelor de masa, actiunea
formulata fiind intemeiata.
Actualizarea cu indicele de inflatie a contravalorii acestor tichete de masa a fost dispusa in baza art.161 alin.4 C.muncii.
In ceea ce priveste cererea de plata a cheltuielilor de judecata, s-a avut in vedere ca la dosarul cauzei nu au fost depuse dovezi privind
cheltuielile efectuate.
Impotriva sentintei a formulat recurs, in termen legal, paratul Spitalul Dr.I.C. Calinesti, criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie, astfel:
Potrivit prevederilor H.G. nr.529/2002 privind finantarea unitatilor sanitare si a institutiilor din reteaua Ministerului Sanatatii si Familiei,
cheltuielile de personal pentru salariatii ce-si desfasoara activitatea in cabinete medicale scolare din gradinite, scoli si unitati de invatamant
superior se finanteaza de la bugetul de stat.
Pentru articolul bugetar 10.02 "tichete de masa" nu a existat prevedere bugetara, de aceea nu au fost efectuate cheltuieli cu aceasta destinatie.
Inca din anul 2004, legile bugetului de stat prevad ca nu beneficiaza de tichete de masa personalul finantat de la acest buget.
Pentru salariatii care au participat efectiv la realizarea de venituri proprii, spitalul a acordat lunar un numar de 20 tichete de masa. Veniturile
proprii provin din contractele incheiate cu Casa de Asigurari de Sanatate Arges pentru furnizarea de servicii medicale servicii la care personalul
din cabinetele scolare nu contribuie.
O alta critica a fost aceea potrivit careia Spitalul Dr.I.C. nu ar trebui sa se constituie parte in acest proces deoarece finantarea personalului din
cadrul cabinetelor scolare se asigura de la bugetul de stat, de catre Ministerul Sanatatii Publice prin D.S.P. Arges.
Recursul a fost privit ca intemeiat si admis ca atare, iar sentinta a fost modificata in sensul respingerii actiunii, retinandu-se urmatoarele:
A rezultat din inscrisurile aflate la dosar si din sustinerile partilor ca reclamantele sunt salariatele Spitalului Dr. I.C. Calinesti, dar lucreaza in
cabinetele medicale din scoli.
Potrivit pct.I. 11 din Anexa la H.G. nr. 529/2002 privind finantarea unitatilor sanitare si a institutiilor din reteaua Ministerului Sanatatii si Familiei,
cabinetele medicale din scoli sunt unitati sanitare finantate integral de la bugetul de stat.
Intrucat acest cabinet medical functioneaza in structura Spitalului Dr. I.C. Calinesti, unitate cu finantare extrabugetara provenita inclusiv din
contractele cu casele de asigurari de sanatate conform pct. II. 4 din Anexa la H.G. nr. 529/2002, finantarea de la bugetul de stat se face prin Ministerul
Sanatatii si Familiei, de la titlul "Transferuri".
Sistemul de finantare nu inlatura calitatea procesuala pasiva a paratului cata vreme spitalul are calitatea de ordonator tertiar de credite, prin
conducatorul sau si, nu in ultimul rand, de angajator al reclamantelor. A se vedea in acest sens dispozitiile art. 1 si urmatoarele din actul normativ
mentionat mai sus.
Din aceasta perspectiva, critica vizand lipsa calitatii procesuale pasive a paratului este nefondata.
De asemenea, organizarea cabinetelor medicale din scoli ca structuri ale spitalelor nu are relevanta in privinta incadrarii acestora prin lege in
categoria unitatilor sanitare finantate de la bugetul de stat.
Exceptia de la regula finantarii cabinetelor medicale din scoli de la bugetul de stat o constituie numai finantarea serviciilor medicale curative,
conform art.1 alin. 2 din O.M.S. nr. 653/2001. Aceasta inseamna ca celelalte cheltuieli, cum sunt cele de personal, se suporta de la bugetul de stat.
De aceea, prevederile art. 23 din O.U.G. nr. 115/2004, potrivit carora personalul incadrat in unitatile sanitare publice finantate din venituri proprii
realizate prin sistemul de asigurari sociale de sanatate beneficiaza lunar de maximum 20 de tichete de masa trebuie interpretate prin raportare la
textul enuntat mai sus in sensul ca vizeaza personalul ale carui drepturi banesti sunt finantate din veniturile realizate de spital, si nu personalul
pentru care plata drepturilor banesti se suporta de la bugetul de stat.
Tichetele de masa solicitate de reclamante si finantate, in cazul acestora, de la bugetul de stat, sunt reglementate prin dispozitiile art. 1 din Legea
nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masa modificata, numai ca vocatie.
Aceasta deoarece potrivit art.1 alin. (2) din lege, acordarea lor este conditionata de alocarea fondurilor bugetare, din moment ce se face in limita
prevederilor bugetului de stat.
Natura acestui beneficiu - tichetele de masa - a fost examinata si de Inalta Curte de Casatie si Justitie in solutionarea recursului in interesul legii
prin Decizia nr.14/18.02.2008, prin care a statuat ca pentru personalul contractual din cadrul instantelor si parchetelor, institutii finantate de la
bugetul de stat, beneficiul prevazut de dispozitiile art. 1 alin. 1 si 2 din Legea nr. 142/1998 nu reprezinta un drept, ci o vocatie, ce se poate realiza
in conditiile in care angajatorul are prevazute in buget sume cu aceasta destinatie si acordarea acestora a fost negociata prin contractele colective de
munca.
Din analiza termenilor utilizati de legiuitor "salariatii din sectorul bugetar pot primi o alocatie individuala de hrana sub forma tichetelor de masa"
si "tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat pentru unitatile din sector bugetar" rezulta ca vocatia se realizeaza in momentul
in care tichetele sunt prevazute atat in negocierea colectiva, cat si in fondurile alocate de la bugetul de stat.
Lipsa uneia dintre cele doua conditii: negociere si alocare de fonduri impiedica realizarea vocatiei.
Negocierea realizata prin prevederile art.139 din contractul colectiv de munca nr.2678/14/12.12.2005 la nivel de ramura sanitara pe perioada 2005 - 2007
este necesara, nu si suficienta pentru realizarea vocatiei.
Mai mult, s-a stabilit ca angajatorul va acorda tichetele de masa in conformitate cu prevederile legale pentru unitatile finantate de la bugetul de stat.
Or, prin Legile nr. 511/2004, 379/2005, 486/2006 si 338/2007, ale bugetului de stat pe anii 2005 - 2008, la art. 40, art. 24, respectiv anexele acestora
este interzisa sau nu este prevazuta alocarea de fonduri de la bugetul de stat pentru acordarea tichetelor de masa acestei categorii de personal.
Nealocarea de fonduri de la bugetul de stat rezulta si din interpretarea per a contrario a prevederilor art. 411 din O.U.G. nr. 115/2004 privind
salarizarea si alte drepturi ale personalului contractual din unitatile sanitare publice din sectorul sanitar, modificata prin O.G. nr. 23/2007, text de
lege care nu mentioneaza printre beneficiarii tichetelor de masa pe anii 2007 si 2008 personalul medical incadrat in spitale, care lucreaza in cabinetele
medicale din scoli.
Altfel spus, fondurile alocate de la bugetul de stat pe anii 2007 si 2008 pentru acordarea tichetelor de masa au vizat numai categoriile de personal
sanitar enumerate la art. 411 din O.U.G. nr. 115/2004.
Pentru aceste considerente, in temeiul art. 304 pct.9 coroborat cu art.312 Cod procedura civila, recursul a fost admis, cu consecinta modificarii
sentintei in sensul respingerii actiunii.