Cerere intemeiata pe dispozitiile Legii nr. 190/2004 privind stimularea privatizarii si dezvoltarii societatilor comerciale din domeniul agriculturii, respinsa prin hotarare a consiliului local, pe motiv de oportunitate. Nelegalitate Decizie nr. 464 din data de 27.11.2008
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Cerere intemeiata pe dispozitiile Legii nr. 190/2004 privind stimularea privatizarii si dezvoltarii societatilor comerciale din domeniul agriculturii, respinsa prin hotarare a consiliului local, pe motiv de oportunitate. Nelegalitate
Avand in vedere ca dezideratul "oportunitatii" acordarii facilitatilor in litigiu, decurgea din insesi prevederile imperative ale Legii nr. 190/2004, autoritatea administrativa locala avea obligatia de a lua act de incidenta acestor prevederi, ce o obligau la emiterea unei hotarari de acordare a inlesnirilor la plata in cauza.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 464/Ca din 27 octombrie 2008
Prin sentinta civila 1043/11.05.2007 a Tribunalului Iasi s-a dispus: admiterea actiunii formulate de reclamanta S.C. "V.C." S.A. Iasi in contradictoriu cu paratul Consiliul local al municipiului Iasi; anularea Hotararii Consiliului local al municipiului Iasi nr.401 din data de 27 noiembrie 2006 privind respingerea proiectului de hotarare pentru acordarea de inlesniri la plata conform Legii nr.190/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, S.C. "V.C." S.A. Iasi; obligarea paratului Consiliul local al municipiului Iasi sa adopte o hotarare prin care sa acorde inlesnirile la plata prevazute de dispozitiile Legii nr.190/2004 reclamantei S.C. "V.C." S.A. Iasi.
A retinut instanta de fond:
In fapt, reclamanta SC "V.C." SA este beneficiara Legii nr.190/2004 privind stimularea privatizarii si dezvoltarii societatilor comerciale din domeniul agriculturii, cu modificarile ulterioare, indeplinind conditiile prevazute de acest act normativ, intrucat nu inregistreaza debite restante fata de Agentia Domeniilor Statului pentru perioada de dupa privatizare, in baza contractului de concesiune incheiat, si are achitate toate datoriile curente privind obligatiile bugetare, potrivit Ordinului comun al Ministerului Finantelor Publice si Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale nr.1848/06.12.2005 privind acordarea de inlesniri la plata obligatiilor bugetare datorate si neachitate de S.C. "V.C." S.A., aspect necontestat de catre parat.
Desi pe baza cererii Agentiei Domeniilor Statului de acordare a facilitatilor catre reclamanta S.C. "V.C." S.A., Primarul Municipiului Iasi a propus paratului Consiliul local al municipiului Iasi acordarea unor facilitati de natura scutirilor si esalonarilor, proiectul de hotarare fiind avizat favorabil de catre Directia Economica si de Finante Publice Locale, Comisia Economico-Financiara si Comisia Juridica si de Disciplina, in sedinta din data de 27 noiembrie 2006, paratul Consiliul local al municipiului Iasi a respins proiectul de hotarare, pe motive de oportunitate invocate in cursul solutionarii prezentei cauze, necuprinse in considerentele actului atacat.
In drept, instanta de fond a apreciat ca cererea reclamantului este intemeiata, pe de o parte in conditiile in care actul administrativ atacat nu indeplineste cerinta formala a motivarii solutiei adoptate, in special in contextul existentei tuturor avizelor de specialitate favorabile, iar pe de cealalta parte, in conditiile in care dispozitiile Legii nr.190/2004 privind stimularea privatizarii si dezvoltarii societatilor comerciale din domeniul agriculturii nu-i confereau o putere de apreciere din punct de vedere al oportunitatii acordarii acestor facilitati, textul fiind unul imperativ: "beneficiaza, la cererea Agentiei Domeniilor Statului, de urmatoarele inlesniri la plata _".
Astfel, textul legii confera autoritatii locale doar competenta de a verifica intrunirea conditiilor prevazute in cuprinsul sau de catre beneficiarul acestor masuri, nu si prerogativa de a aprecia asupra oportunitatii, in situatia in care paratul considera ca prin aceste dispozitii i s-ar incalca libertatea de autonomie, garantata de legea fundamentala, avand posibilitatea de a invoca neconstitutionalitatea acestora, cale ce nu a fost insa urmata. In aceste conditii, paratul trebuie sa se supuna principiului legalitatii, prevazut de art.2 din Legea nr.215/2001 privind administratia publica locala potrivit caruia actele emise sau adoptate de autoritatile administratiei publice locale trebuie sa fie conforme cu actele normative cu o valoare superioara in aplicarea carora sunt emise.
Cum potrivit dispozitiilor art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, astfel cum a fost modificata, "Orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzata", instanta apreciaza ca in cauza se impune anularea Hotararii Consiliului local al municipiului Iasi nr.401 din data de 27 noiembrie 2006 privind respingerea proiectului de hotarare pentru acordarea de inlesniri la plata conform Legii nr.190/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, S.C. "V.C." S.A. Iasi si repararea prejudiciului cauzat reclamantei prin obligarea paratului Consiliul local al municipiului Iasi sa adopte o hotarare prin care sa acorde inlesnirile la plata prevazute de dispozitiile Legii nr.190/2004 reclamantei S.C. "V.C." S.A. Iasi.
Curtea, verificand probatoriul aflat la dosarul cauzei, coroborat cu sustinerile partilor din cadrul dezbaterilor, a respins recursul promovat in cauza, de parata, ca fiind nefondat, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, corect a retinut instanta de fond ca in speta legiuitorul a recunoscut recurentei, ca autoritate administrativa locala, prerogativul de apreciere a oportunitatii acordarii facilitatilor prevazute de Legea nr. 190/2004 privind stimularea privatizarii si dezvoltarii societatilor comerciale din domeniul agriculturii, fata de termenul folosit de text, respectiv acela de "beneficiaza".
Totodata, desi recurenta evoca dispozitiile Codului fiscal, acesta in realitate recunoaste suprematia legii speciale, in materia acordarii de scutiri si facilitati contribuabilului persoana juridica, in speta a Legii nr. 190/2004, dar scutirile si inlesnirile la plata impozitelor locale ce nu dispus de o reglementare speciala, revenind in competenta de apreciere a organelor administrative expres prevazute in cod.
Si dispozitiile art.122 alin.2 din Codul de procedura fiscala evocat de recurenta dispune in acelasi sens, al posibilitatii de acordare a unor facilitati la plata impozitelor locale, de autoritatile administrative locale, "la cererea temeinic justificata a debitorilor", justificare ce tine de situatia de fapt concreta, pe cand in speta "justificarea" intimatei decurgea din insusi textul Legii nr.190/2004, astfel ca recurenta avea obligatia doar de a lua act de incidenta sau nu a acestor dispozitii legale in cazul S.C. "V.C." SRL Iasi, incidenta justificata insa in cauza.
Nu se verifica in cauza nici sustinerea recurentei privitoare la pronuntarea instantei de fond asupra a ceea ce nu s-a cerut, in conditiile art.304 pct.6 Cod procedura civila, fata de dispozitivul sentintei atacate ce face referire generic la obligarea recurentei a adopta "o hotarare de acordare a inlesnirilor la plata prevazute de Legea nr. 190/2004", astfel cum se solicitase prin actiune de reclamanta, dar in faza de executare a sentintei recurenta urmand a identifica in concret categoria si cuantumul inlesnirilor legale.