Indemnizatie de conducere aferenta functiei de conducator al compartimentului informatic din cadrul instantelor judecatoresti
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 469 din 28 aprilie 2009
Prin decizia nr.469/28.04.2009, pronuntata in dosarul nr.0642/45/2008, s-a retinut, in opinia majoritara, ca judecatorii fondului au interpretat gresit dispozitiile deciziei nr.82/2008 a angajatorului Curtea de Apel Iasi, in sensul unei modificari unilaterale a contractului de munca al reclamantului sub aspectul functiei si a salariului.
Este neindoielnic ca expresia cea mai elocventa a stabilitatii in munca, garantie a apararii intereselor salariatilor, o constituie, reglementarea prin lege a conditiilor in care poate avea loc modificarea si incetarea raporturilor juridice de munca. Trecerea dintr-o functie de conducere in alta inferioara, de executie, prin actul unilateral al angajatorului, constituie de principiu, o modificare nelegala a contractului.
In speta, insa, nu s-a produs o schimbare a functiei, ci doar a salariului, insa nu in defavoarea salariatului, ci dimpotriva.
Intimatul-reclamant se afla in continuare, in exercitiul functiei de conducere a compartimentului de specialitate informatica de la nivelul curtii de apel, asa cum a fost numit prin decizia nr.128/19.05.2005, incepand cu data de 18.05.2005, pe o perioada de 5 ani, cu posibilitatea reinvestirii.
Decizia nr. 82/21.05.2008 a Curtii de Apel Iasi nu poate fi interpretata in sensul modificarii felului muncii, din functie de conducere in functie de executie. Aceasta a fost data, exclusiv, in considerarea aplicarii dispozitiilor Legii 97/2008 de aprobare a O.U.G. nr.100/2007, in sensul stabilirii salariilor de baza pentru specialistii I.T.
Functia de conducere a compartimentului informatic a continuat sa existe, in persoana intimatului-reclamant, dat fiind faptul ca dispozitiile art.49 si 147 din Hotararea 387/2005 a Consiliului Superior al Magistraturii, pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioara al instantelor judecatoresti, sunt in vigoare.
In privinta functiei de conducere nu se pune problema unui conflict intre dispozitiile Legii nr.97/2008 si ale Hotararii C.S.M. nr.387/2005, pentru a se aprecia asupra fortei juridice a dispozitiilor dintre cele doua acte normative. Aceasta deoarece, in timp ce Hotararea C.S.M. nr.387/2005 vizeaza doar aspectele organizatorice, Legea nr.97/2008 are in vedere exclusiv salarizarea, fara a afecta in vreun fel modul de organizare a functiilor de la nivelul instantelor si parchetelor, in domeniul informatic.
Existenta functiei de conducere este confirmata si de Ordinul nr. 1483/C emis la data de 28.05.2008 de Ministrul Justitiei, in care se mentioneaza la art.2 ca: "Fisa postului pentru fiecare specialist IT se stabileste de presedinte instantei, la propunerea conducatorului compartimentului informatic al curtii de apel sau tribunalului, dupa caz, in concordanta cu atributiile prevazute in fisa postului standard, aprobata prin prezentul Ordin". Specialistii IT continua sa fie in subordinea profesionala a Directiei de Exploatare a Tehnologiei Informatice din cadrul Ministerului Justitiei, conform art. 118 alin. 4 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciara, actualizata, si art. 41 din Legea nr. 567/2004 actualizata, asa cum s-a retinut de altfel si in hotararea recurata.
Exercitarea functiei de conducere a compartimentului informatic nu este insa subordonata mentinerii beneficiului unei prestatii suplimentare, sub forma indemnizatiei de conducere.
In acest sens, jurisprudenta internationala recunoaste statelor membre o larga marja de apreciere si de dispunere asupra politicii de recrutare a salariatilor si a stabilirii beneficiilor salariale, cu singura conditie a respectarii principiului egalitatii. Or, in privinta salarizarii specialistilor IT, Legea nr.97/2008 nu induce discriminari.
Pentru a concluziona in acest fel, Curtea a avut in vedere scopul Legii nr.97/2008, act normativ care nu poate fi analizat decat in corelatie cu Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea, pe care o modifica si o completeaza, cu dispozitiile O.G. nr.8/2007 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului auxiliar de specialitate si a personalului conex si cu dispozitiile O.G.72/2006, anexa A nr.crt.25-28.
Potrivit notei de fundamentare a Legii nr.97/2008 de aprobare a O.U.G. nr.100/2007, scopul legii a fost acela de reformare a salarizarii personalului calificat din domeniul informatic, salarizare care sa conduca la mentinerea personalului competent, actual, urmarindu-se ca aceasta sa fie similara categoriei corespunzatoare de personal din cadrul Directiei Nationale Anticoruptie (inalti specialisti in tehnologia informatiei).
In acest sens, art.I pct.16 din Legea nr.97/2008 prevede ca: "Salariul de baza pentru specialistii din cadrul Directiei Nationale Anticoruptie si al Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, precum si pentru specialistii in domeniul informatic din aparatul propriu al Ministerului Justitiei, al Consiliului Superior al Magistraturii, al Inaltei Curti de Casatie si Justitie si al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, precum si de la instante si parchete se stabileste potrivit nr. crt. 28 de la lit. A din anexa, cu exceptia situatiei in care, la data intrarii in vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonante de urgenta, beneficiaza de un salariu de baza mai mare. Specialistii din cadrul Directiei Nationale Anticoruptie si al Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, precum si specialistii in domeniul informatic din aparatul propriu al Ministerului Justitiei, al Consiliului Superior al Magistraturii, al Inaltei Curti de Casatie si Justitie si al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie beneficiaza si de celelalte drepturi salariale prevazute de lege pentru categoria profesionala din care fac parte, dupa caz. Specialistii din cadrul Directiei Nationale Anticoruptie si al Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism beneficiaza si de prevederile art. 23."
Prin urmare, salarizarea tuturor specialistilor in domeniul informatic, de la instante si parchete se face dupa un principiu unic, al aplicarii valorii de referinta sectoriala, determinata prin lege, la un coeficient unic de multiplicare, de 13,500 (crt. 28 de la lit. A din anexa la O.G. nr.27/2006. Daca legiuitorul ar fi avut in intentie ca specialistilor IT cu functie de conducere sa le acorde un supliment salarial corespunzator acesteia ar fi facut trimitere la coeficientul de multiplicare corespunzator uneia dintre functiile de conducere din anexa A nr.crt.25-27.
Cu alte cuvinte, s-a avut in vedere ca, pentru specialistii din domeniul informatic, atat pentru cei cu functii de conducere cat si pentru cei cu functii de executie sa se stabileasca un salariu unic de baza, sens in care nu s-a mai prevazut distinct sporul, indemnizatia pentru functie de conducere.
S-a mai retinut ca indemnizatia pentru functia de conducere prevazuta de art.4, lit.B nr.crt.3 din O.G. nr.8/2007, de 20%, aplicabila grefierilor, grefierilor statisticieni, grefierilor documentaristi, grefierilor arhivari si grefierilor registratori, nu este aplicabila si specialistilor IT cu functie de conducere, desi fac parte din aceeasi categorie a personalului auxiliar de specialitate, conform art.3 din Legea 567/2004.
Aceasta, deoarece art.I pct.16 din Legea nr.97/2008, de aprobare a OUG nr.100/2007 ce a reglementat salarizarea specialistilor IT, prevede imperativ ca de celelalte drepturi salariale prevazute de lege pentru categoria profesionala din care fac parte beneficiaza doar “specialistii in domeniul informatic din aparatul propriu al Ministerului Justitiei, al Consiliului Superior al Magistraturii, al Inaltei Curti de Casatie si Justitie si al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie", nefiind nominalizati cei de la instante si parchete.
Ca aceasta a fost intentia, de a nu mai reglementa distinct o indemnizatie de conducere pentru specialistii IT, rezulta si din corelarea pct.16 al Legii nr.97/2008, cu pct.14 al aceluiasi act normativ, care, abroga alin.2 al art.60 din Legea nr.567/2008, articol care avea urmatorul cuprins “Informaticienii cu functii de executie si functii de conducere beneficiaza de prevederile privind salarizarea si celelalte drepturi corespunzatoare grefierilor cu studii superioare cu functii de executie si de conducere".
In plus, s-a mai retinut ca salariile personalului bugetar sunt prestabilite prin acte normative, astfel incat orice modificare intervenita in cuantumul acestora nu poate fi apreciata ca o modificare unilaterala, in sensul Codului muncii.
Pentru aceste considerente, Curtea a admis recursul, a modificat in tot sentinta si a respins actiunea formulata de reclamantul S.A. in contradictoriu cu parata Curtea de Apel Iasi.