Actiune pentru restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie in statele Uniunii Europene Decizie nr. 22 din data de 04.02.2009
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Actiune pentru restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie in statele Uniunii Europene
Libertatea circulatiei cetatenilor romani nu este absoluta, ea trebuie sa se desfasoare cu respectarea cerintelor legii materiale, la care trimite art.25 alin.1 teza a II-a din Constitutie a obligatiilor impuse prin art.5 din Legea nr.248/2005. Cetatenii romani au obligatia de a respecta legislatia Romaniei si sa nu desfasoare activitati care sa compromita imaginea Romaniei ori care sa contravina obligatiilor asumate prin documentele internationale.
Curtea de Apel Iasi, decizia civila nr.22 din 4 februarie 2009
Prin actiunea inregistrata pe rolul Tribunalului Iasi sub nr.3776/99/2008, reclamanta Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti a chemat in judecata pe paratul C.G. pentru a se dispune restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie pentru cel mult trei ani, pe teritoriul Suediei.
Prin sentinta civila nr.1314/17 septembrie 2008 a Tribunalului Iasi s-a respins actiunea formulata de reclamanta Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti in contradictoriu cu paratul C.G.
Pentru a se pronunta astfel, tribunalul a retinut ca dreptul la libera circulatie a cetatenilor romani pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene este garantat - art.25 din Constitutia Romaniei, art.18 din Tratatul CE, art.4 din Directiva 2004/38 CE.
S-a mai retinut ca prin prezenta actiune nu s-au invocat si alte circumstante reale sau personale referitoare la conduita paratului, instanta nu poate sa retina in nici un caz ca inexistenta vizei de iesire din tara ar constitui "o amenintare reala, prezenta si suficient de grava la adresa unui interes fundamental al societatii", mai ales in conditiile in care Directiva dispune ca "nu pot fi acceptate motivari care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideratii de preventie generala.
Impotriva sentintei civile nr.1314/17 septembrie 2008 a Tribunalului Iasi a declarat apel Directia Generala de Pasapoarte din Ministerul Administratiei si Internelor, cu sediul in Bucuresti.
Se critica sentinta apelata, sustinandu-se ca returnarea paratului si readmisia acestuia in baza unui Acord de readmisie se aplica cand s-a incalcat ordinea juridica interioara a respectivului stat de catre cetateanul roman cu privire la care se solicita returnarea. Din procesul-verbal de consemnare a declaratiei paratului, rezulta ca acesta ajungand in Suedia in orasul Stockholm a cersit. Ca atare, autoritatile suedeze au considerat prezenta paratului pe teritoriul lor ca fiind o amenintare la adresa ordinii publice.
Dreptul la libera circulatie nu are un caracter absolut, putand cunoaste limitari in cazurile si conditiile prevazute de paragrafele 3 si 4 din art.2 al Protocolului nr.4 C.E.D.O.
Apelul formulat este intemeiat.
Din examinarea actelor depuse rezulta ca intimatul-parat C.G. a fost returnat din Suedia la data de 11.04.2008 in baza Acordului de readmisie incheiat intre Romania si Suedia ratificat prin Legea nr.642/2001.
Din procesul-verbal de consemnare a declaratiei paratului la punctul de frontiera rezulta ca intimatul C.G. a ajuns in Suedia in orasul Stockholm unde a cersit.
Articolul 38 lit.a) din Legea nr.248/2005 prevede ca masura restrangerii dreptului la libera circulatie a cetatenilor romani poate fi dispusa cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat in baza unui acord de readmisie incheiat intre Romania si acel stat.
In speta aceasta posibilitate si nu obligativitate stipulata prin Legea nr.248/2005 obliga instanta care nu cenzureaza masura returnarii, sa stabileasca faptele care au determinat returnarea persoanei in cauza.
Potrivit art.5 din Legea nr.248/2005 pe perioada sederii in strainatate, cetatenii romani au obligatia prevazuta la lit.a) sa respecte legislatia Romaniei si sa nu desfasoare activitati de natura sa compromita imaginea Romaniei.
Ori, Romania devenind stat membru al Uniunii Europene in concordanta si cu Protocolul Aditional nr.4 la C.E.D.O. are capacitatea de a stopa migratia ilegala si de a-si consolida pozitia de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene.
In acest context, activitatea de cersit pe care intimatul o practica pe teritoriul Suediei compromite imaginea Romaniei, afectand securitatea si ordinea publica.
Restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie trebuie supusa conditiilor prevazute de art.27 din Directiva 2004/38/CE.
Fata de art.27 din Directiva 2004/38/CE instanta retine ca se impune fata de intimatul-parat o restrangere a exercitarii dreptului la libera circulatie pe teritoriul Suediei, masura care respecta atat principiul proportionalitatii si se bazeaza exclusiv pe conduita intimatului C.G.
Pentru considerentele mai sus expuse si in conformitate cu art.296 C.pr.civ. a fost admis apelul formulat, s-a admis actiunea formulata de Directia Generala de Pasapoarte din Ministerul Administratiei si Internelor, in sensul restrangerii exercitarii dreptului la libera circulatie pe teritoriul Suediei a paratului C.G., pe o perioada de doi ani cu incepere de la data pronuntarii deciziei curtii, adica 4 februarie 2009.