DECIZIE nr. 34/1994

Ioan Muraru - președinte Mihai Constantinescu - judecător Antonie Iorgovan - judecător Florentina Geangu - magistrat-asistent Completul de judecată, convocat potrivit art. 24 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, după prezentarea raportului și având în vedere actele dosarului, deliberind, retine următoarele:

În dosarul nr. 1267/1994 al Judecătoriei Sibiu, reclamanta Banca "Dacia-Felix" - S.A. Cluj-Napoca a ridicat excepția de neconstituționalitate a Ordinului ministrului finanțelor nr. 1363/1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 273 din 26 noiembrie 1993, într-un litigiu privind plîngerea pe care a formulat-o împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a unei contravenții, întocmit de organele Gărzii financiare.

Excepția se întemeiază pe considerentul ca Ministerul Finanțelor, prin instrucțiunile metodologice aprobate prin Ordinul nr. 1363/1993, a introdus o noua categorie de impozite pe salarii, altele decît cele prevăzute de lege, întrucît a inclus în aceste impozite și veniturile rezultate din diferența de dobinda între dobinda practicată de banca și cea mai mica percepută la creditele acordate salariaților. În acest sens, considera ca aceste dobinzi mai mici nu constituie drepturi de personal, întrucît creditele acordate salariaților, deci și dobinda, sunt rezultatul unei negocieri comerciale, astfel încât s-au încălcat prevederile art. 138 alin. (1) din Constituție, potrivit cărora impozitele, taxele și orice alte venituri ale bugetului de stat se stabilesc numai prin lege.

Judecătoria Sibiu, prin Încheierea din 9 martie 1994, a sesizat Curtea cu soluționarea excepției de neconstituționalitate, exprimindu-și opinia în sensul că ordinul, a cărui constituționalitate este contestată, a fost emis fără încălcarea unei prevederi constituționale, ci în temeiul legii.

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ, având în vedere încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, dispozițiile art. 144 din Constituție și ale Legii nr. 47/1992, retine următoarele:

Art. 144 lit. c) din Constituție prevede atributia Curții Constituționale de a hotărî "asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea legilor și a ordonanțelor", dispoziție preluată și în art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale.

În raport cu aceste dispoziții legale, care sunt de stricta interpretare, prin Decizia nr. 37/1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 215 din 1 septembrie 1993, și prin Decizia nr. 5/1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 73 din 22 martie 1994, Curtea Constituțională a statuat că nu intră în competența sa soluționarea excepțiilor de neconstituționalitate a ordinelor ministrilor, întrucît termenul "lege" prevăzut de art. 144 lit. c) din Constituție are în vedere exclusiv actul legislativ adoptat sub aceasta forma de Parlament și promulgat de Președintele României.

De aceea actele normative și individuale ale Guvernului, ministerelor și celorlalte autorități ale administrației publice, centrale sau locale, indiferent de materia la care se referă, sunt controlate, sub aspectul legalității, de instanțele judecătorești, respectiv de secțiile speciale de contencios administrativ constituite prin Legea nr. 29/1990. Aceasta concluzie se impune și atunci când ilegalitatea actului administrativ privește nerespectarea însăși a legii fundamentale, fiind emis prin exces de putere, adică cu depășirea limitelor și a condițiilor de exercitare a competentei organului emitent.

Potrivit art. 29 din Regulamentul de organizare și funcționare a Curții Constituționale, aceasta statuează numai asupra problemelor de drept. Prin Decizia nr. 27/1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 163 din 15 iulie 1993 și prin Decizia nr. 36/1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 230 din 22 septembrie 1993, s-a statuat ca în cazul reiterarii unei excepții de neconstituționalitate într-o alta cauza și de către o altă parte, dacă motivele sunt aceleași, soluția nu poate fi diferita.

Ținând seama de identitatea de situație între excepția invocată și deciziile nr. 37/1993 și nr. 5/1994 sus-menționate, rezultă ca soluțiile adoptate prin aceste decizii își păstrează obligativitatea și în ceea ce privește excepția de fața.

Pe cale de consecința, excepția invocată este vadit nefondata în sensul art. 24 alin. (2) din Legea nr. 47/1992.

Ca atare, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, al art. 13 lit. A. c) și al art. 24 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, în unanimitate,

Respinge ca vadit nefondata excepția de neconstituționalitate invocată de Banca "Dacia-Felix" - S.A. Cluj-Napoca în Dosarul nr. 1267/1994 al Judecătoriei Sibiu.

Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința din 27 aprilie 1994.

PREȘEDINTE, prof. univ. dr. Ioan Muraru

Magistrat-asistent, Florentina Geangu