DECIZIE nr. 767/2007

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Antonia Constantin - procuror Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, excepție ridicată de Mihai Tătuț în Dosarul nr. 3.746/2/2006 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal. La apelul nominal se prezintă personal autorul excepției, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Autorul excepției de neconstituționalitate solicită admiterea acesteia, arătând că textul de lege criticat este contrar dispozițiilor constituționale care consacră egalitatea în drepturi, în măsura în care este interpretat în sensul că acesta creează o facultate, iar nu o obligație pentru acordarea gradului profesional de chestor de poliție persoanelor prevăzute în ipoteza textului de lege criticat. Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepției ca neîntemeiată, arătând că textul de lege criticat instituie o vocație, iar nu un drept, astfel că nu se poate reține încălcarea dispozițiilor constituționale invocate de autorul excepției. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 11 mai 2007, pronunțată în Dosarul nr. 3.746/2/2006, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului. Excepția a fost ridicată de Mihai Tătuț cu prilejul soluționării recursului declarat împotriva Sentinței civile nr. 230 din 24 ianuarie 2007, pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 3.746/2/2006. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține, în esență, că textul de lege criticat este neconstituțional în măsura în care se consideră că dispozițiile sale au un caracter dispozitiv, iar nu imperativ. În acest sens, arată că drepturile nu au un caracter personal, ci unul obiectiv, impersonal, iar acordarea lor potrivit bunăvoinței unor autorități ar duce la îndepărtarea caracterului obiectiv al drepturilor și ar crea discriminări între diferitele persoane care îndeplinesc în egală măsură condițiile pentru obținerea dreptului, dar care nu pot beneficia în mod egal de acesta. Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal apreciază că textul de lege criticat nu este contrar prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituție, deoarece nu instituie privilegii sau discriminări. În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. În acest sens, arată că textul de lege criticat se aplică tuturor categoriilor de persoane vizate de ipoteza normei, fără privilegii și fără discriminări. De asemenea, consideră că, în speță, sunt puse în discuție probleme legale de aplicarea textului de lege, iar nu aspecte de constituționalitate. Avocatul Poporului consideră că textul de lege criticat este constituțional. Astfel, arată că art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 prevede doar posibilitatea, iar nu obligația acordării gradului de chestor de poliție. Prin urmare, îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege nu creează un drept la acordarea acestui grad, ci doar o vocație a acestuia, dreptul de apreciere aparținând autorităților prevăzute de lege. Potrivit principiului universalității, fiecare cetățean urmează să beneficieze de toate drepturile și libertățile consacrate prin Constituție și prin legi, această posibilitate abstractă urmând a fi însă valorificată în concret de fiecare cetățean. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, așa cum a fost modificată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 715 din 14 octombrie 2003, aprobată prin Legea nr. 101/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 346 din 20 aprilie 2004. Textul de lege criticat are următoarea redactare: - Art. 73 alin. (3): "Comisarilor-șefi de poliție care au o vechime în gradul profesional sau în gradul de colonel de minimum 5 ani și au fost încadrați în această perioadă cel puțin 3 ani în funcții prevăzute în statele de organizare cu grad profesional de chestor de poliție sau general de brigadă ori superioare și au fost apreciați în ultimii 3 ani cu calificativul de cel puțin «foarte bun», la încetarea raporturilor de serviciu li se poate acorda gradul profesional de chestor de poliție, în condițiile prezentei legi." În opinia autorului excepției, prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor art. 15 alin. (1) și ale art. 16 alin. (1) și (2) din Constituție, care se referă la universalitatea drepturilor și egalitatea în drepturi a cetățenilor. De asemenea, consideră că sunt încălcate și dispozițiile art. 20 din Constituție, raportate la prevederile art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ce reglementează interzicerea generală a discriminării. Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 prevede posibilitatea ca, la încetarea raporturilor de serviciu, în cazul îndeplinirii cumulative a mai multor condiții, să se acorde comisarilor-șefi de poliție gradul profesional de chestor de poliție. Potrivit acestei reglementări, comisarii-șefi de poliție au vocația de a obține gradul profesional de chestor de poliție, dar nu au un drept de care beneficiază în mod automat, iar autoritățile publice competente au dreptul, dar nu obligația de a acorda gradul profesional respectiv. Curtea observă că obținerea și acordarea gradului profesional ori militar superior nu constituie un drept fundamental prevăzut de Constituție și nu instituie o obligație corelativă pentru autorități. Prin urmare, reglementarea dreptului, a condițiilor și a procedurii de acordare intră în competența exclusivă a legiuitorului. Așa fiind, Curtea apreciază că nu se poate reține existența vreunei lipse de concordanță între textul de lege criticat și prevederile art. 15 alin. (1) din Constituție care prevede că "cetățenii beneficiază de drepturile și de libertățile consacrate prin Constituție și prin alte legi [

]". De asemenea, Curtea consideră că dreptul ce revine autorităților publice competente de a aprecia asupra cazurilor concrete în care propun gradul profesional superior ori refuză acordarea acestuia nu este de natură să instituie discriminări, întrucât acesta se exercită în mod egal față de toate persoanele aflate în situații identice. În consecință, nici sub acest aspect textul de lege criticat nu contravine prevederilor constituționale sau reglementărilor internaționale invocate de autorul excepției. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 73 alin. (3) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, excepție ridicată de Mihai Tătuț în Dosarul nr. 3.746/2/2006 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 18 septembrie 2007. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea