DECIZIE nr. 706/2007

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Ion Tiucă - procuror Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 privind salarizarea controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi, excepție ridicată de Marinel Sand în Dosarul nr. 75/102/2006 al Curții de Apel Târgu Mureș - Secția civilă de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie. La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Curtea dispune a se face apelul și în dosarele nr. 720D/2006, nr. 721D/2007 și nr. 776D-783D/2007, care au ca obiect aceeași excepție de neconstituționalitate, ridicată de Gligore Mădărășan, Nicoleta Răzvan, Gheorghe Gavrilaș, Petru Isăilă Chibelean, Olivia Pop, Ioan Suciu, Renate Mihaela Baciu, Iulia Mathe, Anca Vlad și Ioana Elena Tomoroga în dosarele nr. 102/102/2006, nr. 101/102/2006, nr. 161/102/2006, nr. 79/102/2006, nr. 159/102/2006, nr. 105/102/2006, nr. 162/102/2006, nr. 76/102/2006, nr. 155/102/2006 și nr. 156/102/2006 ale aceleiași instanțe. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Curtea, având în vedere identitatea de obiect a excepțiilor de neconstituționalitate, pune în discuție, din oficiu, conexarea dosarelor. Reprezentantul Ministerului Public consideră că sunt îndeplinite condițiile legale pentru conexare. Curtea, în temeiul prevederilor art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarelor nr. 720D/2006, nr. 721D/2007 și nr. 776 - 783D/2007 la Dosarul nr. 719D/2007, care este primul înregistrat. Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, ca nefondată, arătând că dispozițiile art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 nu sunt discriminatorii, iar textul de lege criticat nu se referă la restrângerea unor drepturi. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin încheierile din 19 aprilie 2007, pronunțate în dosarele nr. 75/102/2006, nr. 102/102/2006 și nr. 101/102/2006, precum și prin încheierile din 27 aprilie 2007, pronunțate în celelalte dosare, Curtea de Apel Târgu Mureș - Secția civilă de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000, excepție ridicată de Marinel Sand, Gligore Mădărășan, Nicoleta Răzvan, Gheorghe Gavrilaș, Petru Isăilă Chibelean, Olivia Pop, Ioan Suciu, Renate Mihaela Baciu, Iulia Mathe, Anca Vlad și Ioana Elena Tomoroga în cauze având ca obiect soluționarea unor cereri de pretenții pentru drepturi salariale. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorii acesteia susțin că textul art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 restrânge, în privința controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi a României și din cadrul camerelor de conturi județene, aplicabilitatea dispozițiilor Legii nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, potrivit cărora controlorii financiari beneficiau de drepturi salariale egale pentru munca prestată în cadrul unei funcții de demnitate publică. Astfel, textul de lege criticat încalcă principiul egalității în drepturi, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție și restrânge exercițiul unor drepturi, fără să fie îndeplinite condițiile prevăzute de art. 53 din Legea fundamentală și cele înscrise în art. 19 pct. 3 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, respectiv în art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Curtea de Apel Târgu Mureș apreciază că dispozițiile legale criticate aduc atingere principiului constituțional al egalității în drepturi, prevederilor art. 53 din Constituție, precum și reglementărilor internaționale invocate în susținerea excepției. În conformitate cu prevederile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 este inadmisibilă, deoarece se solicită modificarea acestui act normativ. Avocatul Poporului consideră că dispozițiile art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 sunt neconstituționale față de prevederile art. 16 din Constituție, raportat la art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, deoarece aceste dispoziții "conduc la aplicarea unui tratament juridic diferențiat pentru persoane aflate în aceeași situație, și anume între persoanele care îndeplinesc funcții de specialitate specifice Curții de Conturi și celelalte categorii din sistemul bugetar și personalul auxiliar de specialitate din organele autorității judecătorești". Mai arată că "statul încalcă principiul tratamentului egal atunci când pe parcursul elaborării legilor sau al aplicării acestora distinge între persoane care sunt în situații analoage, respectiv atunci când procesul de elaborare a legilor sau al apărării acestora nu ia în considerare diferențele efective între persoane". În ce privește critica de neconstituționalitate prin raportare la art. 53 din Constituție și la art. 19 pct. 3 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, consideră că aceasta nu este întemeiată întrucât textul de lege examinat nu pune în discuție restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți fundamentale. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, constată următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 privind salarizarea controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 510 din 18 octombrie 2000, aprobată prin Legea nr. 711/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 785 din 11 decembrie 2001, dispoziții potrivit cărora: "(1) Pe data aplicării prezentei ordonanțe de urgență prevederile referitoare la salariul de merit, sporuri, indemnizații, stimulente, prevăzute în Legea nr. 50/1995 cu privire la salarizarea membrilor și personalului Curții de Conturi, nu mai sunt aplicabile funcțiilor de specialitate specifice Curții de Conturi.

(2) Anexa nr. III/2 și punctul 1 din anexa nr. VI/2 lit. D din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar se abrogă."

În opinia autorului excepției, textul de lege criticat încalcă prevederile constituționale ale art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi și art. 53 referitoare la restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți. Consideră, de asemenea, că sunt încălcate prevederile art. 19 pct. 3 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, referitoare la condițiile în care poate fi limitat exercițiul unor drepturi, și prevederile art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, referitoare la interzicerea oricărei discriminări. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele:

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 are ca obiect de reglementare salarizarea controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi. Ordonanța reglementează salarizarea acestei categorii de personal bugetar, având la bază principiile Legii nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, referitoare la salarizarea persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică cu o indemnizație unică, stabilită în raport cu natura și importanța funcției îndeplinite și ale activității desfășurate. Astfel, art. 3 din ordonanța de urgență prevede că "Indemnizația este unica formă de remunerare lunară a activității corespunzătoare funcției de controlor financiar și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial". Rezultă că art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000, criticat pentru neconstituționalitate, prevede încetarea aplicabilității reglementărilor Legii nr. 50/1995, referitoare la salariul de merit, sporuri, indemnizații și stimulente. Or, stabilirea principiilor și a condițiilor concrete de acordare a drepturilor salariale personalului bugetar intră în atribuțiile exclusive ale legiuitorului. Modificarea reglementărilor în această materie nu înseamnă restrângerea exercițiului unor drepturi fundamentale. Constituția prevede în art. 41 alin. (2), printre drepturile salariaților la protecția socială a muncii, "instituirea unui salariu minim brut pe țară", fără să dispună cu privire la cuantumul acestuia și nici cu privire la drepturi salariale suplimentare, cum sunt sporurile, primele, stimulentele și altele. În consecință, dispozițiile legale criticate nu încalcă prevederile constituționale ale art. 16 alin. (1) sau reglementările internaționale invocate în susținerea excepției de neconstituționalitate, referitoare la interzicerea oricărei discriminări. Pe cale de consecință, sunt respectate și dispozițiile art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, referitoare la interzicerea oricărei discriminări. Curtea nu poate reține nici încălcarea dispozițiilor art. 53 din Constituție, referitoare la restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți, și ale art. 19 pct. 3 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, referitoare la condițiile în care poate fi limitat exercițiul unor drepturi, în condițiile în care autorilor excepției nu li s-a încălcat, prin prevederile legale criticate, exercițiul vreunuia dintre drepturile sau libertățile invocate în susținerea excepției. Curtea reține că este neîntemeiată și critica potrivit căreia art. 6 din ordonanța de urgență restrânge, în privința controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi a României și din cadrul camerelor de conturi județene, aplicabilitatea dispozițiilor Legii nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești. În realitate, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 se referă la Legea nr. 50/1995 cu privire la salarizarea membrilor și personalului Curții de Conturi, iar nu la Legea nr. 50/1996. Așadar, nu se poate pune problema vreunei discriminări între controlorii financiari și personalul din organele autorității judecătorești. Atribuțiile, competențele, sarcinile specifice, responsabilitățile și importanța activității desfășurate sunt diferite chiar și pentru personalul care este încadrat pe funcții similare, dar la autorități sau instituții publice diferite. Este dreptul exclusiv al legiuitorului de a face diferențierea corespunzătoare la stabilirea drepturilor salariale. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 160/2000 privind salarizarea controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi, excepție ridicată de Marinel Sand în Dosarul nr. 75/102/2006 al Curții de Apel Târgu Mureș - Secția civilă de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie și de Gligore Mădărășan, Nicoleta Răzvan, Gheorghe Gavrilaș, Petru Isăilă Chibelean, Olivia Pop, Ioan Suciu, Renate Mihaela Baciu, Iulia Mathe, Anca Vlad și Ioana Elena Tomoroga în dosarele nr. 102/102/2006, nr. 101/102/2006, nr. 161/102/2006, nr. 79/102/2006, nr. 159/102/2006, nr. 105/102/2006, nr. 162/102/2006, nr. 76/102/2006, nr. 155/102/2006 și nr. 156/102/2006 ale aceleiași instanțe. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 11 septembrie 2007. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta