DECIZIE nr. 646/2008

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Ion Tiucă - procuror Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor " art. 156 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 ", excepție ridicată de Dumitru Bocai, orașul Ovidiu, prin Primar, și Consiliul Local al Orașului Ovidiu, județul Constanța, în Dosarul nr. 426/118/2007 al Tribunalului Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal. La apelul nominal, răspunde partea Dumitru Georgel Albină, prin avocat Dumitra Deliu, cu împuternicire avocațială depusă la dosar, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului convențional al părții prezente, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată și depune note scrise în acest sens. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin Încheierea din 10 octombrie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 426/118/2007, Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor " art. 156 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, introdus prin pct. 109 din Legea nr. 286/2006, devenit art. 130". Excepția a fost ridicată de Bocai Dumitru, orașul Ovidiu, prin primar, și Consiliul Local al Orașului Ovidiu, județul Constanța, într-o acțiune de contencios administrativ având ca obiect anulare act administrativ. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorii acesteia arată că Legea nr. 286/2006 pentru modificarea și completarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001, odată cu introducerea, prin art. I pct. 109, a prevederilor art. 156 din lege (devenit, ulterior republicării, actualul art. 130), care se aplică după alegerile autorităților administrației publice locale din anul 2008, a dispus și abrogarea art. 78 din Legea nr. 215/2001, care conținea aceeași soluție legislativă, regăsită în prezent la art. 130. Prin urmare, legiuitorul a dat naștere, pentru o perioadă de 2 ani, unui vid legislativ în ceea ce privește posibilitatea schimbării din funcție a viceprimarului, ceea ce contravine principiilor statului de drept, creează o stare de discriminare în rândul aleșilor locali și restrânge în mod nejustificat dreptul consilierilor și al primarului de a cere schimbarea din funcție a viceprimarului. Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal opinează în sensul netemeiniciei excepției de neconstituționalitate, deoarece amânarea aplicării unei norme juridice reprezintă o opțiune legitimă a legiuitorului și nu poate avea în nicio situație ca efect vătămarea dreptului material. Potrivit dispozițiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Dispozițiile legale criticate, care stabilesc un termen de aplicare a unei norme juridice, constituie o opțiune legitimă a legiuitorului, fără a avea ca efect încălcarea principiului egalității în drepturi, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție, sau restrângerea exercițiului unor drepturi ori al unor libertăți fundamentale, astfel cum reglementează art. 53 din Legea fundamentală. Dimpotrivă, textul de lege examinat constituie o garanție a asigurării unui climat de ordine, prevenirea eventualelor abuzuri sau disfuncționalități în activitățile administrației publice locale până la alegerile din anul 2008. În plus, Guvernul apreciază că în cauză nu se pune problema neconstituționalității dispozițiilor legale criticate, ci este vorba de stricta interpretare și aplicare a legii, în raport cu situația de fapt ce urmează a fi reținută de către instanța de judecată. Avocatul Poporului, prin punctul de vedere transmis Curții, apreciază că prevederile art. 130 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 sunt constituționale, întrucât textul legal criticat, referindu-se la stabilirea unui termen de aplicare a unei norme de drept, reprezintă opțiunea legiuitorului și se aplică tuturor celor aflați în situația descrisă de ipoteza normei juridice. În plus, apreciază că prevederile art. 1 alin. (3) și ale art. 53 din Legea fundamentală, invocate, nu au incidență în cauză. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului și dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie, potrivit încheierii de sesizare, dispozițiile " art. 156 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, introdus prin art. I pct. 109 din Legea nr. 286/2006, devenit art. 130". Prin urmare, obiectul excepției îl constituie, în realitate, prevederile art. 130 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, care au următoarea redactare: "Prevederile art. 57 alin. (4) și ale art. 101 alin. (3) privind eliberarea din funcție a viceprimarilor, a președinților și vicepreședinților consiliilor județene se aplică după alegerile autorităților administrației publice locale din anul 2008". Dispozițiile art. 57 alin. (4) și ale art. 101 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, la care textul criticat face trimitere, au următoarea redactare: - Art. 57 alin. (4): "(4) Schimbarea din funcție a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotărâre adoptată cu votul majorității consilierilor în funcție, la propunerea primarului sau a unei treimi din numărul consilierilor locali în funcție." Art. 101 alin. (3), astfel cum a fost modificat prin art. 78 pct. 6 din titlul III al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului și pentru modificarea și completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, a Legii administrației publice locale nr. 215/2001 și a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008: "(3) Eliberarea din funcție a vicepreședinților consiliului județean se face cu votul secret al majorității consilierilor în funcție, la propunerea a cel puțin unei treimi din numărul acestora. Eliberarea din funcție a vicepreședinților consiliului județean nu se poate face în ultimele 6 luni ale mandatului consiliului județean." Autorul excepției apreciază că textul de lege criticat contravine prevederilor constituționale ale art. 1 alin. (3) care consacră valorile supreme ale statului român ca stat de drept, ale art. 16 privind principiul egalității în drepturi și ale art. 53 referitoare la restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți. Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că aceasta urmează să fie respinsă ca neîntemeiată, pentru următoarele considerente: Curtea observă că atât dispozițiile art. 57 alin. (4) și ale art. 101 alin. (3), cât și cele ale art. 130 - în actuala redactare - din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, au fost inițial introduse prin art. I pct. 54, 92 și, respectiv, pct. 109 din Legea nr. 286/2006 pentru modificarea și completarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001, regăsindu-se, în acel moment, sub forma art. 61 alin. (4), art. 113 alin. (3) și, respectiv, art. 156 din Legea nr. 215/2001. Ulterior, textele de lege au fost renumerotate, iar Legea nr. 215/2001 a fost republicată, în baza art. III din Legea nr. 286/2006, în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, textele regăsindu-se la art. 57 alin. (4), art. 101 alin. (3) și art. 130. Totodată, prin Legea nr. 35/2008, art.101 alin.(3) a fost modificat. Prin urmare, prevederile legale referitoare la modalitățile de eliberare din funcție a viceprimarilor și a vicepreședinților consiliilor județene au intrat în vigoare, potrivit art. 78 din Constituție, la 3 zile de la data publicării Legii nr. 286/2006 în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006, respectiv a Legii nr. 35/2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008. În ceea ce privește aplicarea dispozițiilor art. 130, legea a prevăzut că aceasta se face după alegerea autorităților administrației publice locale din anul 2008. Legiuitorul poate stabili ca aplicarea unui act normativ sau a unor norme din acesta să aibă loc la o altă dată - prevăzută în textul său - decât data intrării sale în vigoare, din considerente ce țin de corelarea cu alte acte normative, de realizarea unor măsuri prevăzute în cuprinsul său, de evitarea unei posibile interpretări de aplicare retroactivă a legii, de aplicarea limitată în timp etc. Curtea constată că amânarea aplicării unor prevederi de lege referitoare la modalitățile de schimbare din funcție a unor aleși locali, în timpul exercitării mandatului, nu este contrară normelor constituționale referitoare la neretroactivitatea legii și la egalitatea în drepturi, invocate de autorii excepției. Prin Decizia nr. 61 din 18 ianuarie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 din 15 februarie 2007, Curtea s-a pronunțat cu privire la problematica modificărilor legislative intervenite pe parcursul unui mandat electoral, care sunt incidente și în prezenta cauză: "Nu se poate pretinde unui subiect de drept să răspundă pentru o conduită anterioară intrării în vigoare a unei legi care reglementează sau modifică, pentru viitor, această conduită. Subiectul de drept nu putea să prevadă conținutul noilor reglementări în domeniu adoptate de legiuitor, iar comportamentul său este unul normal dacă se desfășoară în cadrul ordinii de drept atunci în vigoare. În condițiile în care legea își propune să modifice statutul dobândit la data începerii mandatului, prin instituirea unui caz nou de încetare a acestuia, legea devine retroactivă." Prevederile art. 78 din Legea nr. 215/2001 au fost abrogate, potrivit art. I pct. 68 din Legea nr. 286/2006, conținutul reglementării fiind preluat, într-o formă modificată, în art. 57 alin. (4) din prima lege, care, potrivit art.130 din Legea nr. 215/2001, urmează să se aplice după alegerile autorităților administrației locale din anul 2008. A fost opțiunea legiuitorului de a recurge la această soluție legislativă pentru a evita eventualele abuzuri sau disfuncționalități și de a asigura climatul necesar de ordine în activitatea autorităților administrației publice locale până la alegerile din iunie 2008. Curtea reține, totodată, că problema reală în cauză nu este cea privind neconstituționalitatea dispozițiilor legale criticate, ci în discuție se pune problema strictei interpretări și aplicări a legii, în raport de situația de fapt ce se va reține, misiune ce revine în exclusivitate instanței de judecată. Așa fiind, Curtea constată că prevederile art. 130 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, care stabilesc un termen de aplicare a dispozițiilor art. 57 alin. (4) și art. 101 alin. (3) din aceeași lege, referitoare la eliberarea din funcție a viceprimarilor și a vicepreședinților consiliilor județene, respectiv după alegerile autorităților administrației publice locale din anul 2008, nu conțin norme juridice de natură să înfrângă principiile statului de drept, cuprinse la art. 1 alin. (3) din Constituție, principiul egalității în drepturi, garantat de art. 16 din aceasta, și nici nu operează o restrângere a exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți, în afara exigențelor impuse de art. 53 din Legea fundamentală, astfel cum susțin autorii excepției. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 130 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, excepție ridicată de Dumitru Bocai, orașul Ovidiu, prin primar, și Consiliul Local al Orașului Ovidiu, județul Constanța, în Dosarul nr. 426/118/2007 al Tribunalului Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 10 iunie 2008. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi