Consiliul Local. Calitate procesual pasiva in litigii avand ca obiect plata indemnizatie de concediu cadre didactice. Aplicarea art.1 din Legea nr.118/2010.
Legea nr. 1/2011.
Legea nr. 118/2010-art.1
Decizia nr.20 pronuntata de I.C.C.J-sectiile unite la data de 17 octombrie 2011.
Aliniatul 2 al art. 104 al Legii nr.1/2011 stabileste ca:"Finantarea de baza se asigura din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adaugata si alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru urmatoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizatiile si alte drepturi salariale in bani, stabilite prin lege, precum si contributiile aferente acestora;(_) (5) Finantarea de baza, aprobata anual prin legea bugetului de stat se repartizeaza pe comune, orase, municipii si sectoare ale municipiului Bucuresti de catre directiile generale ale finantelor publice judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratelor scolare judetene, respectiv a Inspectoratului Scolar al Municipiului Bucuresti".
De asemenea, art. 106 din aceeasi lege statueaza ca:
"Finantarea de baza _ se realizeaza pe baza contractului de management incheiat intre directorul unitatii de invatamant preuniversitar si primarul localitatii/primarul de sector in a carei raza teritoriala se afla unitatea de invatamant _".
Sectia pentru conflicte de munca si asigurari sociale -Decizia civila nr. 2284/28 mai 2012.
Prin cererea inregistrata la Tribunalul Alba sub dosar nr.5415/107/2011 reclamantul (SIA) in numele si pentru membrii de sindicat: M.R.R. etc. a chemat in judecata pe paratii SC. cu cl. I-VIII "I.P., C.L.C. si ORASUL C. prin reprezentant legal-PRIMAR, solicitand ca prin hotarare judecatoreasca sa se dispuna obligarea paratilor:
- calcularea indemnizatiei de concediu de odihna aferenta anului scolar 2009-2010, in cuantum integral, fara aplicarea diminuarii cu 25% prevazuta de Legea 118/2010, in conformitate cu prevederile legale in vigoare cu 10 zile anterior plecarii in concediu;
- la plata diferentei dintre indemnizatia astfel calculata si cea efectiv incasata pentru concediul de odihna aferent anului scolar 2009-2010;
In motivarea cererii reclamantul arata ca in luna iunie membri de sindicat au depus cerere pentru efectuarea concediului legal de odihna incepand cu data de 01.07.2010 pana la data de 01.09.2010.
In urma acestei cereri indemnizatia reclamantilor a fost diminuata cu 25% prin aplicarea dispozitiilor Legii 118/2010.
In conformitate cu dispozitiile art.145 alin.3 din Codul muncii ,,indemnizatia de concediu de odihna se plateste de catre angajator cu cel putin 5 zile lucratoare inainte de plecarea in concediu.,, Prin urmare parata avea obligatia de a achita aceasta indemnizatie in conformitate cu prevederile Codului muncii, adica cu cel putin 5 zile lucratoare inainte de data intrarii in concediu a reclamantului.
Parata nu si-a indeplinit obligatia de plata in termen legal dar mai mult decat atat a achitat ulterior aceasta indemnizatie diminuata cu 25%, aplicand dispozitiile Legii 118/2010, lege care a intrat in vigoare la data de 03.07.2010.
Avand in vedere cele aratate, solicita sa se constate ca parata in mod gresit a aplicat retroactiv dispozitiile Legii 118/2010 asupra unor drepturi anterioare aparitiei acesteia, diminuand cu 25% indemnizatia de concediu de odihna aferenta anului scolar 2009-2010.
Prin intampinarea depusa la dosar parata unitatea scolara a solicitat respingerea actiunii, fata de dispozitiile Legii nr.118/2010.
Prin intampinarea depusa de paratul C.L.C. si Institutia Primarului, se solicita respingerea actiunii formulata in cauza, invocandu-se in primul rand exceptia lipsei calitatii procesuale pasive intemeiate pe prevederile Legii nr.215/2001, faptul ca nu are calitatea de angajator al reclamantilor iar pe fond netemeinicia pretentiilor reclamantilor fata de prevederile Legii nr.118/1999, Deciziile Curtii Constitutionale nr.872, 874, 975, 1655, 1658/ din 2010.
Prin sentinta civila nr.2391/08.06.2011 pronuntata de Tribunalul Alba in cauza s-a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a C.L. C. si a Primarului Orasului.
S-a admis actiunea civila formulata de reclamantul (SIA), in numele si pentru membrii de sindicat indicati in actiune impotriva paratilor: SC. cu cl. I-VIII "I.P." C., C.L.C. si PRIMARUL ORASULUI C. si in consecinta:
A fost obligata parata SC. cu cl. I-VIII "I.P." C. sa calculeze si sa plateasca, membrilor de sindicat de mai sus, indemnizatia de concediu de odihna aferent anului scolar 2009-2010, in cuantum integral, fara aplicarea diminuarii cu 25% prevazuta de Legea nr. 118/2010, in conformitate cu prevederile legale aflate in vigoare cu 10 zile anterior plecarii in concediu, precum si diferenta dintre indemnizatia astfel calculata si cea efectiv incasata pentru concediul de odihna aferent anului scolar 2009-2010.
Au fost obligati paratii CONSILIUL LOCAL C. si PRIMARUL ORASULUI C., sa asigure finantarea pentru plata sumelor mai sus mentionate.
S-a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratului ORASUL C. si in consecinta s-a respins actiunea fata de acesta.
Pentru a hotari astfel, instanta de fond a retinut ca paratii Consiliul Local C. si Primarul Orasului C. justifica calitatea procesuala pasiva fata de prev. art. 167 din Legea invatamantului nr. 84/1995 si ale HG nr. 2192/2004, ale HG 1618/2009 privind finantarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat, finantate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev prescolar pentru anul 2010, toate coroborate cu Legea nr. 273/2006 si ale Legii nr.215/2001.
In ceea ce-l priveste pe paratul Orasul C., se retine ca acesta nu are calitate procesuala pasiva, cu motivarea ca nu intra in atributiile acestei entitati sa calculeze ori sa recalculeze drepturile salariale ale salariatilor din invatamant si nici sa asigure finantarea acestora, atributie ce revine paratului Consiliul Local.
Pe fondul cauzei, se retine, in esenta, prin coroborarea dispozitiilor art. 145 alin.1 si 3 Codul Muncii, art. 7 alin.1 si 5 din H.G. nr. 250/1992, art. 29 alin.4 din C.C.M. la nivel de ramura invatamant pe anii 2007-2008, art. 1 din Legea nr. 118/2010, ca reclamantilor in calitate de cadre didactice care au formulat cererea pentru plata indemnizatiei de concediu de odihna anterior adoptarii, respectiv intrarii in vigoare a Legii nr. 118/2010, li se cuvin aceste drepturi nediminuate cu 25 %.
Impotriva acestei sentinte au declarat recurs paratul Consiliul Local C., solicitand in principal: casarea sentintei cu trimiterea cauzei spre rejudecare in vederea introducerii in cauza a M.F.P. si a I.Sc.Jud.Alba; in secundar: casarea in parte a hotararii atacate, numai sub aspectul obligarii paratului Consiliul Local C. sa asigure finantarea pentru plata sumelor mentionate, iar rejudecand cauza, sa fie admisa exceptia lipsei calitatii procesual pasive a Consiliului Local si a Primarului orasului C., respingand pe cale de consecinta actiunea formulata ca fiind indreptata impotriva unei persoane fara calitate procesual pasive.
In expunerea de motive, recurentul critica sentinta atacata ca fiind nelegala si netemeinica, aratand ca instanta de fond, in mod eronat a retinut ca in speta sunt aplicabile numai prevederile art.167 din Legea invatamantului nr.84/1995 si ale HG. nr.2192/2004 fara a corobora aceste dispozitii legale cu cele ale art.4 din Legea nr.286/2010 Legea bugetului de stat pe anul 2011, ale Legii nr. 11/2010 Legea bugetului de stat pe anul 2010 si ale Legii nr.273/2006 privind finantele publice locale. Arata ca nu s-a tinut cont de faptul ca legea bugetului de stat interzice finantarea cheltuielilor de personal in invatamant, din bugetele locale.
Asa cum prevede Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, capitolul reguli bugetare este interzisa efectuarea de plati direct din veniturile incasate, cu exceptia cazurilor in care legea prevede astfel.
Din prevederile legale invocate rezulta cu certitudine ca finantarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizatiile si alte drepturi salariale in bani, stabilite prin lege, precum si contributiile aferente acestora, pentru unitatile de invatamant preuniversitar de stat se face pe baza standardelor de cost pe elev/prescolar, se asigura prin bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale de care apartin unitatile de invatamant, din sumele defalcate din taxa pe valoare adaugata, iar nu din bugetele locale. Luand in considerare aceste prevederi legale, recurentul considera ca reclamantii ar fi trebuit sa cheme in judecata D. G. F. P. A. si I. Sc. Jud. A., entitati care sunt implicate in mod direct in calcularea si repartizarea sumelor de bani necesare finantarii cheltuielilor cu salariile din invatamant.
Recurentul mai arata ca instanta de fond a ignorat si apararile pe care le-a formulat privind faptul ca in litigiile decurgand din raporturi de munca are calitate procesuala doar angajatorul, respectiv institutia de invatamant si Inspectoratul Scolar Judetean.
Considera recurentul ca reclamantii ar fi trebuit sa-si precizeze actiunea in ceea ce priveste capatul de cerere referitor la asigurarea finantarii pentru plata diferentelor sumelor solicitate.
In drept se invoca: art.299-316 cod procedura civila, Legea bugetului de stat pe anul 286/2010, Legea nr.11/2010, Legea bugetului de stat pe anul 2010, Legea nr.54/2003, Legea nr.53/2003, Legea nr.215/2001, Legea nr.128/1997, HG.nr.250/1992, Legea nr. 168/1999.
Verificand legalitatea si temeinicia sentintei atacate prin prisma aspectelor critice invocate, cat si din oficiu potrivit art. 304 indice 1 Cod procedura civila, Curtea constata urmatoarele:
Calitatea procesual pasiva a consiliului local a fost corect retinuta de prima instanta, raportandu-ne si la prevederile Legii nr.1/2011.
Astfel, Capitolul VIII - Finantarea si baza materiala a invatamantului preuniversitar al Legii nr. 1/2011 privind educatia nationala prevede la art. 101 alin.(1) ca:
"Finantarea unitatilor de invatamant preuniversitar cuprinde finantarea de baza, finantarea complementara si finantarea suplimentara".
Aliniatul 2 al art. 104 al aceleiasi legi stabileste ca:
"Finantarea de baza se asigura din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adaugata si alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru urmatoarele categorii de cheltuieli:
a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizatiile si alte drepturi salariale in bani, stabilite prin lege, precum si contributiile aferente acestora;
_____________________________..
(5) Finantarea de baza, aprobata anual prin legea bugetului de stat se repartizeaza pe comune, orase, municipii si sectoare ale municipiului Bucuresti de catre directiile generale ale finantelor publice judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratelor scolare judetene, respectiv a Inspectoratului Scolar al Municipiului Bucuresti".
De asemenea, art. 106 din aceeasi lege statueaza ca:
"Finantarea de baza _ se realizeaza pe baza contractului de management incheiat intre directorul unitatii de invatamant preuniversitar si primarul localitatii/primarul de sector in a carei raza teritoriala se afla unitatea de invatamant _".
Coroborand prevederile legale anterior enuntate si raportandu-le la obiectul actiunii introductive de instanta, respectiv la cel privind plata indemnizatiei de concediu aferenta anului scolar 2009-2010, calitatea procesuala a recurentului in prezenta cauza este pe deplin justificata.
Actiunea fata de acest parat in mod corect a fost admisa, cu obligatia pentru acesta de a asigura finantarea pentru plata sumelor in litigiu si virarea lor catre unitatea scolara, intocmai cum prevad dispozitiile legale mentionate.
Lipsa fondurilor destinate platilor suplimentare pentru acest capitol bugetar, in conditiile in care legea impune ca institutia in cauza sa efectueze demersuri in sensul includerii in buget a acestor sume nu poate constitui temei de admitere a exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a recurentului.
Referirea recurentului la dispozitiile Legii nr.215/2010 nu pot conduce la o alta solutie in cauza deoarece potrivit acestui act normativ consiliul local are calitatea de organ deliberativ in masura sa aprobe bugetul local si care, astfel, in reprezentarea unitatii administrativ-teritoriale, are abilitatea de a asigura sumele necesare platii drepturilor salariale ale cadrelor didactice.
Este de mentionat ca instanta de fond a respectat de asemenea principiul disponibilitatii partilor ce guverneaza procesul civil, pronuntandu-se in limita cadrului procesual stabilit de reclamant prin introducerea actiunii, asa incat solicitarea recurentului de casare cu trimitere pentru a fi introduse in cauza alte institutii (D.G.F.P. si Inspectoratul Scolar) este nefondata.
Cu privire la modul de aplicare a Legii nr.118/2010, solutia primei instante este de asemenea, corecta, avand in vedere si Decizia nr.20 pronuntata de I.C.C.J. la data de 17 octombrie 2011, publicata In Monitorul Oficial al Romaniei nr. 822 din 21 noiembrie 2011, in solutionarea recursului in interesul legii, prin care a statuat ca: dispozitiile art. 1 din Legea nr. 118/2010 privind unele masuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificarile si completarile ulterioare, raportat la art. 150 (fostul art. 145) din Codul muncii, art. 103 lit. a) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificarile ulterioare, si art. 7 din Hotararea Guvernului nr. 250/1992 privind concediul de odihna si alte concedii ale salariatilor din administratia publica, din regiile autonome cu specific deosebit si din unitatile bugetare, republicata, sunt incidente cererilor formulate de personalul didactic si didactic auxiliar din invatamantul preuniversitar de stat ce au ca obiect acordarea indemnizatiei de concediu de odihna aferente anului scolar 2009-2010, dupa intrarea in vigoare a Legii nr. 118/2010, respectiv 3 iulie 2010.
Potrivit art. 330 indice 7 alin. (4) cod procedura civila dezlegarea data problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instante de la data publicarii deciziei in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I.
Cum din actele dosarului reiese ca reclamantii intimati au inceput efectuarea concediu de odihna aferente anului scolar 2009-2010, anterior datei de 3 iulie 2010 in mod corect prima instanta a retinut ca nu le sunt aplicabile prevederile Legii nr.118/2010 si ca atare indemnizatia de concediu li se cuvine fara diminuare de 25% prevazuta de aceasta lege.
Fata de cele ce preced, Curtea, in conformitate cu art.312 alin. (1) cod procedura civila, a respins ca nefondat recursul cu care a fost investita de parat, mentinand ca legala si temeinica sentinta primei instante.