ACTIUNEA SALARIATULUI - ASISTENT JUDICIAR -PENTRU OBLIGAREA TRIBUNALULUI, A MINISTERULUI JUSTITIEI SI A CASEI DE ASIGURARI DE SANATATE A APARARII, ORDINII PUBLICE, SIGURANTEI NATIONALE SI AUTORITATII JUDECATORESTI LA RESTITUIREA CONTRIBUTIEI PENTRU ... Decizie nr. 113 din data de 14.02.2006
pronunțată de Curtea de Apel Suceava

Prin actiunea inregistrata la Tribunalul Suceava - Sectia civila sub nr. 677/C din 9.02.2005, dupa casare cu trimitere pentru rejudecare, reclamanta M.L., in calitate de asistent judiciar la Tribunalul Suceava, a chemat in judecata paratii Tribunalul Suceava, Ministerul Justitiei si Casa Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice, Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti, pentru a fi obligati sa-i restituie contributia pentru asigurari de sanatate de 7% retinuta in perioada 30.06.2000 - 30.03.2001, reactualizata in functie de rata inflatiei.
In motivarea actiunii, reclamanta a sustinut ca, potrivit prevederilor art. 99 si 141 din Legea nr. 92/1992 privind organizarea judecatoreasca, "magistratii in activitate _ beneficiaza in mod gratuit de asistenta medicala", astfel ca, in mod nelegal, in cauza s-a facut aplicarea Legii nr. 145/1997 privind asigurarile sociale de sanatate.
Prin intampinare, paratul Ministerul Justitiei a solicitat respingerea actiunii reclamantei in ceea ce-l priveste, dat fiind ca Ministerul Justitiei nu are calitate procesuala pasiva, intrucat in cauza exista un contract de asigurare, iar pe fond a sustinut ca retinerea contributiei de asigurari sociale pentru sanatate de 7% s-a facut legal, conform Legii nr. 145/1997 privind asigurarile sociale de sanatate.
Parata C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. a solicitat respingerea actiunii pentru lipsa calitatii sale procesuale pasive, iar pe fondul cauzei a sustinut ca in mod legal s-au virat in contul sau sumele respective potrivit prevederilor Legii nr. 145/1997, intrucat magistratii, inclusiv personalul auxiliar, nu intra in categoria persoanelor exceptate de la aceasta contributie.
Prin sentinta nr. 175 din 14.03.2005 a Tribunalului Suceava - Sectia civila, s-a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de parata C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. Bucuresti.
S-a respins cererea de chemare in garantie a Casei Nationale de Asigurari Sociale de Sanatate Bucuresti.
S-a respins cererea de obligare a paratilor Ministerul Justitiei si Tribunalul Suceava la plata contributiei pentru asigurari de sanatate.
S-a admis cererea reclamantei M.L. in contradictoriu cu paratii C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. Bucuresti, Ministerul Justitiei, Tribunalul Suceava si Casa Nationala de Asigurari Sociale de Sanatate Bucuresti si, in consecinta:
A fost obligata parata C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. Bucuresti sa plateasca reclamantei contributia de asigurari de sanatate, retinuta pe perioada 30.06.2000 - 30.03.2001, actualizata in raport cu indicele de inflatie la data platii.
S-a retinut ca, potrivit prevederilor art. 99 al. 1 din Legea nr. 92/1992, "magistratii beneficiaza in mod gratuit de asistenta medicala _", prevedere care a fost preluata si de O.G. nr. 83/2000 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1996 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului din autoritatile judecatoresti (art. 41 al. 2), in vigoare la 1.01.2001; ca, ulterior, prin Legea nr. 118/2001, art. 99 al. 1 din Legea nr. 92/1992 a fost modificat, in sensul precizarii ca personalul din magistratura beneficiaza de gratuitati, "in conditiile respectarii dispozitiilor legale privind plata contributiei de asigurari sociale de sanatate".
S-a mai retinut ca, potrivit principiului consacrat expres in chiar art. 1 din Codul civil, precum si in art. 15 al. 2 din Constitutia Romaniei "legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactiva".
Instanta de fond a conchis in sensul ca, avand in vedere prevederile legale mentionate, in mod nelegal, in perioada 30.06.2000 - 30.03.2001, parata C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. a incasat de la reclamanta contributia pentru asigurari de sanatate de 7%, invocandu-se prevederile Legii nr. 145/1997, care constituie dreptul comun in materie, pe cand Legea nr. 92/1992 este o lege speciala.
Impotriva sus-mentionatei sentinte, parata C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. Bucuresti a declarat recurs, intemeiat pe prevederile art. 304 pct. 9 din Codul de procedura civila.
In motivarea acestuia, pe fond, recurenta a sustinut ca principiul fundamental este acela ca asigurarile sociale de sanatate reprezinta principalul sistem de finantare a ocrotirii si promovarii sanatatii populatiei sunt obligatorii si functioneaza pe principiul solidaritatii si subsidiaritatii in colectarea fondurilor.
In consens cu acest principiu, recurenta a invocat prevederile art. 4 al. 1 lit. a din Legea nr. 145/1997, potrivit carora "sunt supuse in mod obligatoriu asigurarii, potrivit prezentei legi, urmatoarele categorii de persoane: a) cetatenii romani cu domiciliul in tara _" si art. 2 al. 1 din acelasi act normativ, "constituirea fondurilor de asigurari sociale de sanatate se face din contributia asiguratilor, din contributia persoanelor fizice si juridice care angajeaza personal salariat, din subventii, de la bugetul de stat, precum si din alte surse". Arata recurenta ca, in baza acestor prevederi legale, reclamantei i s-a retinut de institutia a carei angajata este contributia pentru asigurarile sociale de sanatate in cuantum de 7%, prevazut de legea mentionata.
A mai sustinut ca, art. 6 din Legea nr. 145/1997, prevede in mod expres categoriile de persoane care beneficiaza de asigurari de sanatate fara plata contributiei, fara a cuprinde si categoria magistratilor in activitate sau pensionari, categorie ce nu este prevazuta nici la art. 55 al legii mentionate, care stabileste categoriile de persoane ce sunt asigurate prin efectul legii cu scutire de plata contributiei si nici de O.G. nr. 30/1998 si O.U.G. nr. 180/2000, acte normative care modifica si completeaza Legea nr. 145/1997.
Recurenta a precizat ca prevederile art. 99 al. 1 din Legea nr. 92/1992 "magistratii in activitate sau pensionarii _ beneficiaza in mod gratuit de asistenta medicala _" sunt conditionate de prevederile alin. 2 al aceluiasi articol si anume "conditiile de acordare in mod gratuit a asistentei medicale _ se stabilesc prin hotarare a Guvernului, in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a prezentei legi".
In acest sens, la data de 23.07.1998 a fost publicata in M.O. nr. 275, H.G. nr. 409, care stabileste conditiile prevazute la alin. 2 a art. 99 al Legii nr. 92/1992, iar la data de 18.08.1999 au fost publicate in M.O. nr. 392 "Normele comune nr. 318/F.B. - 64-807/C pentru aplicarea H.G. nr. 409/2998", emise de Ministerul Justitiei, Curtea Suprema de Justitie si Parchetul de pe langa Curtea Suprema de Justitie.
Recurenta sustine ca daca legiuitorul ar fi dorit ca cei prevazuti la art. 99 si 141 din Legea nr. 92/1992 sa aiba calitatea de asigurati fara plata contributiei sau sa fie exonerati de aceasta plata, nu ar mai fi facut trimitere la "conditiile Legii nr. 145/1997", ci ar fi mentionat acest lucru in mod expres, incluzand magistratii printre categoriile prevazute la art. 6 sau 55 din lege.
Examinand recursul de fata, curtea il constata intemeiat.
Astfel, se constata ca in conformitate cu prevederile art. 99 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judecatoreasca (republicata), magistratii in activitate sau pensionari, precum si sotul sau sotia si copiii aflati in intretinerea acestora beneficiaza in mod gratuit de asistenta medicala, medicamente si proteze.
Art. 141 al. 2 din aceeasi lege prevede ca personalul auxiliar de specialitate beneficiaza printre altele si de drepturile prevazute de art. 99.
Gratuitatea asistentei medicale, medicamentelor si a protezelor nu echivaleaza si cu scutirea de plata contributiei banesti lunare pentru asigurarile sociale de sanatate, care constituie o obligatie distincta.
Aceste gratuitati prevazute de Legea nr. 92/1992 in art. 99 si respectiv, art. 141 se acorda doar in conditiile cuprinse in Legea nr. 145/1997 care, la art. 1 al. 2 si 4 instituie regula generala a obligativitatii asigurarii sociale de sanatate.
De la aceasta regula generala obligatorie exista exceptiile privitoare la persoanele scutite de plata contributiei pentru asigurarile sociale de sanatate cuprinse in art. 6 si art. 55 din Legea nr. 145/1997.
Art. 52 din lege stabileste obligatia persoanelor asigurate, cu exceptia categoriilor prevazute la art. 6 si 55 de a plati contributia baneasca lunara pentru asigurari sociale de sanatate, in cota de 7% aplicata venitului brut.
Cum magistratii si personalul auxiliar de specialitate nu sunt mentionati printre persoanele exceptate de la plata acestei contributii, se constata ca, numai prin gresita aplicare a prevederilor legale, tribunalul a admis actiunea reclamantei.
Fata de cele de mai sus, curtea, avand in vedere prevederile art. 312 al. 2 si 3 raportat la art. 304 pct. 9 din Codul de procedura civila, va admite recursul declarat in cauza si va modifica in totalitate sentinta recurata, in sensul respingerii actiunii reclamantei, ca nefondata.