Cadre medicale. Spor 100% pentru conditii periculoase. OUG nr. 115/2004 aprobata cu modificari si completari prin Legii nr. 125/2005: art.13 alin.(1) lit.e;
OG nr. 17/2008;
Ordinul M.S. nr. 721/2005
Sporul pentru conditii periculoase nu se acorda automat ( sintagma folosita de legiuitor este "pot fi acordate"), ci atat acordarea, cat si cuantumul acestuia sunt supuse negocierii intre conducerea spitalului si sindicatul reprezentativ al salariatilor, dar si conditiei ca acordarea sporului sa se incadreze in bugetul de venituri si cheltuieli. Beneficiul sporului invocat de reclamanta nu este un drept nascut direct din lege, ci o vocatie supusa negocierii partenerilor sociali si incadrarii in bugetul spitalului.
Sectia pentru conflicte de munca si asigurari sociale - Decizia civila nr. 604/03 mai 2010.
Prin actiunea civila inregistrata la Tribunalul Alba sub dosar nr. 752/107/2009 formulata si precizata de reclamanta U.A. impotriva paratului S.J.U. ALBA IULIA s-a solicitat obligarea paratului sa plateasca reclamantei sporul de 100% acordat in baza prevederilor art. 13 al. 1 lit. e din O.U.G. nr. 115/2004 aprobata cu modificari si completari prin Legii nr. 125/2005, O.G. nr. 17/2008 si Ordinul M.S. nr. 721/2005 pe perioada 25.02.2006 pana la pronuntarea prezentei sentinte si in continuare, sume ce vor fi actualizate cu indice de inflatie incepand de la data nasterii dreptului si pana la plata efectiva.
In motivarea actiunii reclamanta a aratat ca este angajata paratului in functia de asistent medical si isi desfasoara activitatea la Laboratorul de Analize Medicale.
Prin ordinul sus mentionat sunt prevazute categoriile de personal si marimea concreta a sporurilor pentru personalul care isi desfasoara activitatea in conditii deosebit de periculoase in spitale si sanatorii care deservesc bolnavi de TBC sub orice forma, din laboratoarele sau compartimentele care servesc aceste paturi, la fel si personalul de specialitate medico - sanitar din sectiile sau compartimentele cu paturi in care sunt ingrijiti bolnavi de SIDA si din laboratoarele ce deservesc aceste paturi, precum si personalul din laboratoarele medicale care lucreaza teste HIV/SIDA.
Prin intampinarea formulata paratul a solicitat respingerea actiunii reclamantei, aratand ca aceasta este salariata paratului dar ca nu se incadreaza in categoriile de personal care beneficiaza de sporul solicitat.
Prin sentinta civila nr. 1852/ 16.12.2009 pronuntata de Tribunalul Alba in dosarul nr.782/107/2009 s-a admis actiunea civila formulata de catre reclamanta U.A. impotriva paratului S.J.U. ALBA asa cum a fost formulata.
Pentru a pronunta aceasta sentinta instanta de fond a retinut urmatoarele:
Reclamanta este angajata paratului in functia de asistent medical incepand cu 02.02.1995, avand locul de munca la Laboratorul de analize medicale aspecte ce rezulta din recunoasterea paratului prin intampinare, copia carnetului de munca si al contractului individual de munca al reclamantei.
Prin Ord. nr. 377/2008 a Ministerului Sanatatii Publice a fost aprobata structura organizatorica a paratului, in aceasta structura fiind inclusa sectia de boli infectioase cu un compartiment HIV/SIDA de 10 paturi, blocul operator: chirurgie obstetrica, ginecologie, ortopedie si traumatologie, sterilizare, farmacie laborator analize medicale.
Potrivit fisei postului reclamanta are ca atributii de serviciu efectuarea de analize curente si de urgenta in domeniul biochimie, bacteriologie, micologice, serologice, biochimia urinei, imunologie si isi desfasoara activitatea sub coordonarea medicului de laborator, chimistului sau biologului.
Din raportul de activitate pe baza grupelor de diagnostice a spitalului pe perioada 2006 - 2008 rezulta ca numarul cazurilor de pacienti HIV/SIDA s-a situat in aceasta perioada intre 130-248 internari iar pe toate sectoarele spitalului s-a realizat un coeficient al cazurilor K situat intr-un procent aproximativ de 1%.
Pana in anul 2007 paratul a executat analize medicale si pentru boli infectioase si neurologie, incepand din 01.01.2007 acest serviciu fiind externalizat conform Deciziei nr. 6/2007.
Ulterior prin contractul de prestari servicii nr. 374/30.04.2009 s-a externalizat si efectuarea textelor pentru bolnavii de HIV/SIDA.
Cu toate acestea, paratul efectueaza in continuare analize de laborator pentru pacientii internati respectiv pentru hematologie, serologie bacteorologie, in functie de tipul de analize solicitat de medicul curant chiar daca analizele specifice bolilor de TBC si HIV/SIDA au fost pe rand externalizate.
Conform procedurii de efectuare a analizelor medicale stabilit de parat, analizele pentru pacientii internati in compartimentul HIV/SIDA se prelucreaza in laborator numai in tura I intre orele 7-14. Aceste analize sunt cele stabilite de medicul curant pentru pacientul internat, mai putin testele si alte analize specifice care au fost externalizate de la 01.05.2009.
Din aceste date rezulta ca in cadrul S.J.U. Alba Iulia sunt spitalizati pacienti care sufera de boli dermato - venerice, boli infectioase si HIV/SIDA, pacienti pentru care paratul efectueaza analize medicale la solicitarea medicului curant in laboratorul de analize medicale pe care il are in structura sa.
De asemenea, in cadrul spitalului se efectueaza si analize medicale de urgenta, pacientii putand avea orice diagnostic.
Potrivit art. 13 din O.U.G. nr. 115/2004 aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 125/2005 si O.G. nr. 17/2008 precum si potrivit Ordinului nr. 721/2005 a MS pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariul de baza, in baza acestor acte normative beneficiaza de un spor intre 50% si 100% din salariul de baza personalul care lucreaza in spitale in care sunt ingrijiti bolnavi de orice forma de TBC, personalul care lucreaza in laboratoarele de bacteriologie BK, personalul de specialitate medico - sanitar din sectiile si compartimentele cu paturi in care sunt ingrijiti bolnavii de SIDA si din laboratoarele ce deservesc aceste paturi si personalul de specialitate medico - sanitar din laboratoarele medicale care lucreaza teste HIV/SIDA si analize medicale pentru tipurile de boli anterior enuntate.
Potrivit art. 13 din regulament personalul care isi desfasoara activitatea in aceste locuri de munca beneficiaza de spor raportat la timpul efectiv de lucru pe care l-a prestat in locul de munca pentru care se acorda sporul. In conditiile in care isi desfasoara activitatea in mai multe locuri de munca, sporul acordat se calculeaza functie de timpul prestat la fiecare loc de munca pentru care se acorda sporul.
Evidenta timpului lucrat efectiv pe ore si zile in diferite locuri de munca pentru care se acorda spor, se face de seful fiecarui compartiment .
Reclamanta beneficiaza de sporul prevazut de lege si intrucat paratul nu a stabilit cuantumul acestui spor in conditiile prevazute de art. 15 din regulament se apreciaza ca acest spor este de 100% din salariul de baza.
Cuantumul sporului se va calcula in functie de timpul efectiv lucrat pe baza pontajelor si a confirmarii sefului de compartiment, in conditii de munca ce se incadreaza in dispozitiile art. 13 din O.U.G. nr. 115/2004.
Reclamanta a promovat actiunea la data de 25.02.2009 astfel ca este indreptatita sa solicite diferenta salariala pe o perioada anterioara de 3 ani conform dispozitiilor art. 283 pct. 1 lit. c Codul Muncii.
Reclamanta a facut dovada ca pentru toata perioada solicitata 2006 - 2009 a lucrat in aceleasi conditii.
Dreptul reclamantei la acest spor s-a nascut in luna imediat urmatoare celei in care si-a desfasurat activitatea in aceste conditii, astfel ca pentru repararea prejudiciului cauzat reclamantei prin neplata sumei de bani la data scadentei, paratul a fost obligat sa plateasca aceste sume de bani corectate cu indicele de inflatie de la data nasterii dreptului si pana la data efectuarii platii.
Impotriva acestei hotarari a declarat recurs, in termenul de 10 zile prevazut de art.80 din Legea nr.168/1999 reclamantul S.J.U. Alba, criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie si solicitand modificarea ei, in sensul respingerii actiunii.
In motivarea recursului a aratat in esenta ca pentru pacientii din cadrul Sectiei HIV - SIDA se efectueaza un numar foarte mic de analize, raportat la numarul mic de internari, iar fata de aceasta situatie conform art. 15 din regulament medicul sef al laboratorului a nominalizat personalul care sa beneficieze de sporul de 100% din salariul de baza, respectiv personalul compartimentului de bacteorologie BK. Potrivit art. 13 din Regulament, personalul nominalizat beneficiaza de sporul de 100% din salariul de baza in functie de timpul efectiv lucrat in locurile nominalizate, or reclamanta nu a fost niciodata evidentiata de medicul sef de laborator in pontaj cu spor de 100% pentru efectuarea analizelor medicale pentru bolnavii infestati cu HIV - SIDA.
Prin decizia 6/2007 s-a dovedit ca incepand cu data de 1.01.2007 analizele medicale pentru compartimentul HIV/SIDA s-au efectuat in puncte de lucru ale laboratorului care functionau in alte corpuri de cladire decat cel in care lucreaza reclamanta, iar incepand cu data de toate analizele medicale pentru pacientii internati in compartimentul HIV/SIDA s-au externalizat, potrivit contractului nr. 374/2009 incheiat cu C.
Intimata U.A. a depus intampinare in recurs, solicitand respingerea acestuia, cu cheltuieli de judecata.
Apreciaza ca sentinta recurata este legala si temeinica, intrucat din fisa postului, raportul de activitate si procedura de efectuare a analizelor medicale reiese cu certitudine ca a efectuat analize pentru bolnavii infestati cu HIV/SIDA, insa medicul sef de laborator cu rea-credinta nu a evidentiat in pontaj sporul care i se cuvenea.
Existenta deciziei 6/2007 nu face dovada ca analizele pentru bolnavii infestati cu HIV/SIDA nu s-au efectuat in cadrul laboratorului in care lucreaza reclamanta, laboratoarele din cadrul punctelor de lucru din sectia boli infectioase nu erau dotate cu aparatura pentru a putea efectua intreaga gama de analize medicale pentru bolnavii infestati cu HIV/SIDA.
CURTEA, analizand sentinta atacata prin raportare la criticile aduse si in limitele prevazute de art. 3041 Cod procedura civila a retinut ca recursul este fondat, pentru urmatoarele considerente:
Reclamanta este angajata paratului Spitalului Judetean de Urgenta A. in functia de asistent medical incepand cu 02.02.1995, avand locul de munca la Laboratorul de analize medicale.
Textul legal invocat de reclamanta in sustinerea actiunii este art. 13 alin. 1 din O.U.G. nr. 115/2004, potrivit cu care "In raport cu conditiile in care se desfasoara activitatea pot fi acordate, cu respectarea prevederilor legale, urmatoarele categorii de sporuri: (_)
e) pentru conditii deosebit de periculoase: leprozerii, anatomie patologica, TBC, SIDA, dializa, personalul sanitar de la camerele de garda din spitalele de urgenta, personalul incadrat in blocul operator, precum si medicii de specialitate chirurgicala, in punctele de transfuzii din spital, in laboratoarele de cardiologie interventionala, in laboratoarele de endoscopie interventionala, recuperare neuromotorie, neuropsihomotorie, neuromuscular si neurologica, psihiatrie, medicina legala, asistenta medicala de urgenta si transport sanitar, acordata prin serviciile de ambulanta si structurile de primire a urgentelor - UPU - SMURD, UPU si CPU - , sectii si compartimente de ATI si de terapie intensiva, sectii si compartimente de ingrijiri paleative, epidemii deosebit de grave si altele asemenea, stabilite de Ministerul Sanatatii Publice, cuantumul sporului este de 50 - 100% din salariul de baza. Nivelul sporului se stabileste de conducerea fiecarei unitati sanitare cu personalitate juridica de comun acord cu sindicatele reprezentative semnatare ale contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara si cu incadrarea in cheltuielile de personal aprobate in bugetul de venituri si cheltuieli;
Alineatul 3 al aceluiasi articol prevede ca "Locurile de munca, categoriile de personal, marimea concreta a sporurilor prevazute la alin. (1), precum si conditiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al ministrului sanatatii, cu consultarea sindicatelor semnatare ale contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara. Pentru sporurile prevazute al alin. (1) lit. e) este necesar si avizul Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei si al Ministerului Finantelor Publice.
Din modul de redactare a textului legal reiese ca sporul pentru conditii deosebit de periculoase poate fi acordat, stabilindu-se un cuantum al acestuia intre 50-100% din salariul de baza. Legiuitorul a lasat stabilirea cuantumului exact si concret al sporului la latitudinea conducerii fiecarei unitati sanitare de comun acord cu sindicatele reprezentative si cu incadrarea in cheltuielile de personal aprobate in bugetul de venituri si cheltuieli.
In consecinta, sporul pentru conditii periculoase nu se acorda automat (sintagma folosita este " pot fi acordate"), ci atat acordarea, cat si cuantumul acestuia sunt supuse negocierii intre conducerea spitalului si sindicatul reprezentativ al salariatilor, dar si conditiei ca acordarea si sporul sa se incadreze in bugetul de venituri si cheltuieli. Beneficiul sporului invocat de reclamanta nu este un drept nascut direct din lege, ci o vocatie supusa negocierii partenerilor sociali si incadrarii in bugetul spitalului.
In speta nu s-a facut dovada ca acordarea sporului catre salariatii spitalului a facut obiectul unor negocieri in urma carora sa se fi stabilit cuantumul concret al sporului si persoanele care sa beneficieze de el.
Nu se poate retine concluzia instantei de fond conform careia daca nu s-a stabilit cuantumul sporului, acesta este de 100%, intrucat acest cuantum este supus negocierii, astfel cum s-a aratat mai sus, iar instanta de judecata nu se poate substitui vointei partilor in cadrul negocierii.
Din modul de interpretare a acestor dispozitii legale reiese ca nu sunt indeplinite conditiile pentru ca reclamanta sa ii beneficieze de sporul solicitat.
Mai invoca reclamanta si prevederile Ordinului nr. 721 din 7 iulie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariile de baza in conformitate cu prevederile art. 13 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 115/2004, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 125/2005, respectiv anexa nr. 2 la acest regulament.
Astfel, anexa nr. 2 la regulament se refera la sporurile acordate in baza prevederilor art. 13 alin. (1) lit. e) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 115/2004, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 125/2005, si a avizului comun al Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei si al Ministerului Finantelor Publice priveste locurile de munca, categoriile de personal si marimea concreta a sporurilor pentru personalul care isi desfasoara activitatea in conditii deosebit de periculoase:
A. Spor de 50 - 100% din salariul de baza (_)
4. personalul care lucreaza in unitati de pneumoftiziologie (spitale si sanatorii), Institutul de Pneumoftiziologie "Marius Nasta" Bucuresti, Spitalul Clinic de Ortopedie, Traumatologie si TBC Osteoarticular "Foisor" Bucuresti, personalul de specialitate medico-sanitar, de specialitate din compartimentele paraclinice si auxiliar sanitar din sectii si compartimente cu paturi de TBC, TBC osteoarticular, TBC genital, TBC ganglionar, din laboratoarele sau compartimentele care deservesc aceste paturi, din cabinetele de consultatii TBC si dispensarele medicale de pneumoftiziologie (TBC);
__________.
6. personalul de specialitate medico-sanitar, de specialitate din compartimentele paraclinice si auxiliar sanitar din sectiile sau compartimentele cu paturi in care sunt ingrijiti bolnavi de SIDA si din laboratoarele ce deservesc aceste paturi;
_________
8. personalul de specialitate medico-sanitar, de specialitate din compartimentele paraclinice si auxiliar sanitar din laboratoarele medicale, care lucreaza teste HIV/SIDA.
Reclamanta a pretins prin precizarea de actiune ca se incadreaza in punctele 4,6 si 8 din aceasta anexa.
Din analiza dispozitiei mentionate in regulament reiese ca nici acesta nu a stabilit cuantumul concret al sporului de care trebuie sa beneficieze salariatii la care se refera anexa 2, ramanand valabile consideratiile anterioare cu privire la legitimitatea reclamantei de a beneficia de el. De altfel, regulamentul este dat in aplicarea legii, neputand sa o contrazica sau sa o completeze.
In plus, art. 15 din regulament prevede ca "Nominalizarea personalului care beneficiaza de spor pe locuri de munca se face de catre seful ierarhic superior si se aproba de comitetul director, cu consultarea sindicatelor semnatare ale contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara".
Nu s-a facut dovada ca reclamanta a fost nominalizata de seful ierarhic superior pentru a primi acest spor, ci, dimpotriva, ea insasi recunoaste ca nu s-a facut o astfel de nominalizare. Nu se poate vorbi de o omisiune cu rea credinta a medicului-sef, in lipsa indeplinirii celorlalte doua conditii impuse de art. 15 din regulament, si anume aprobarea de catre comitetul director si consultarea sindicatelor semnatare ale contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara.
Intrucat reclamanta nu este indreptatita sa beneficieze de sporul solicitat nici in baza O.U.G. nr. 115/2004 si nici a Ordinului nr. 721/2005, in mod gresit prima instanta a admis actiunea formulata de aceasta, interpretand eronat dispozitiile legale incidente.
Pentru aceste considerente, conform art. 312 Cod de procedura civila, Curtea a admis ca fondat recursul formulat de parat impotriva sentintei atacate si in consecinta a respins actiunea formulata de reclamanta U.A in contradictoriu cu paratul S.J. Alba Iulia, ca nelegala si netemeinica..