Indemnizatie de sedinta consilier local - natura juridica. art. 22 din Legea nr. 554/2004, O.U.G. nr. 57/2015. Esalonare indemnizatie de sedinta consilier local. Inaplicabilitate O.U.G. nr.57/2015. Decizie nr. 222/R din data de 06.04.2016
pronunțată de Curtea de Apel Brasov

Recurenta parata invoca drept motiv principal de reformare a sentintei primei instante gresita aplicare a legii, respectiv a dispozitiilor legale referitoare la termenul de punere in executare a hotararii judecatoresti recurate, si anume faptul ca instanta de fond a dispus ca plata drepturilor banesti sa se faca in termen de 15 zile de la data ramanerii definitive a hotararii, fapt ce ar contraveni prevederilor O.U.G. nr. 57/2015.
Desi recursul este intemeiat pe prevederile art. 488 pct. 8 din noul Cod de procedura civila aceasta incadrare nu poate fi primita intrucat ceea ce se critica nu sunt dispozitii de drept material incidente in cauza ci dispozitii de procedura specifice etapei executarii silite, ceea ce conduce la incadrarea criticilor in prevederile art. 488 pct. 5 in conditiile art. 489 alin.2 din noul Cod de procedura civila. De asemenea critica poate fi incadrata si in prevederile art. 488 pct. 6 noul Cod de procedura civila intrucat nu este motivata stabilirea unui termen de executare de 15 zile de la ramanerea definitiva a hotararii.
Criticile formulate, sub ambele incadrari au fost inlaturate ca nefondate pentru considerentele ce urmeaza:
Din cuprinsul motivarii sentintei recurate rezulta ca instanta nu a avut in vedere incidenta in cauza a prevederilor art. 15 din O.U.G. nr. 57/2015, potrivit cu care „(1) Plata sumelor prevazute prin hotarari judecatoresti avand ca obiect acordarea unor drepturi de natura salariala stabilite in favoarea personalului din institutiile si autoritatile publice, devenite executorii in perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2016, se va realiza astfel:
a) in primul an de la data la care hotararea judecatoreasca devine executorie se plateste 5% din valoarea titlului executoriu;
b) in al doilea an de la data la care hotararea judecatoreasca devine executorie se plateste 10% din valoarea titlului executoriu;
c) in al treilea an de la data la care hotararea judecatoreasca devine executorie se plateste 25% din valoarea titlului executoriu;
d) in al patrulea an de la data la care hotararea judecatoreasca devine executorie se plateste 25% din valoarea titlului executoriu;
e) in al cincilea an de la data la care hotararea judecatoreasca devine executorie se plateste 35% din valoarea titlului executoriu.
(2) Procedura de plata esalonata prevazuta la alin. (1) se aplica si in ceea ce priveste plata sumelor prevazute prin hotarari judecatoresti devenite executorii in perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2016, avand ca obiect acordarea de daune-interese moratorii sub forma dobanzii legale pentru plata esalonata a sumelor prevazute in titluri executorii avand ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar.
(3) In cursul termenului prevazut la alin. (1), orice procedura de executare silita se suspenda de drept.
(4) Sumele prevazute la alin. (1), platite in temeiul prezentei ordonante de urgenta, se actualizeaza cu indicele preturilor de consum comunicat de Institutul National de Statistica.
(5) La sumele actualizate in conditiile alin. (4) se acorda dobanda legala remuneratorie, calculata de la data la care hotararea judecatoreasca a ramas executorie.
(6) Prin ordin al ordonatorilor principali de credite va fi stabilita procedura de efectuare a platii titlurilor executorii, cu respectarea termenelor prevazute la alin. (1).”
Curtea a inlaturat critica vizand neaplicarea de catre instanta de fond a prevederilor art.15 din O.U.G. nr. 57/2015, avand in vedere ca aceste dispozitii vizeaza executarea esalonata a drepturilor de natura salariala stabilite in favoarea personalului din institutiile si autoritatile publice.
In speta, drepturile acordate reclamantului vizeaza indemnizatia cuvenita acestuia in calitate de consilier local, suma ce nu se identifica cu un drept de natura salariala pentru a putea face obiectul prevederilor legale precitate.
De altfel, Curtea a retinut ca in considerentele deciziei nr. 16/2008 pronuntate de Inalta Curte de Casatie si Justitie in solutionarea unui recurs in interesul legii se statueaza ca „activitatea consilierului local nu se desfasoara in urma incheierii unui contract de munca, a unui contract civil sau a unui contract de drept public. Intre consiliul local si consilier nu exista raporturi specifice celor dintre angajator si salariat sau dintre o institutie si functionarul public, activitatea alesului realizandu-se in baza unui mandat rezultat din alegeri… aceasta indemnizatie de care beneficiaza consilierii locali este corespunzatoare numarului de sedinte la care au participat si nu poate fi asimilata cu un venit constant de natura indemnizatiilor si salariilor pe care le primesc demnitarii, functionarii publici, angajatii etc.”
In drept, Curtea, a mai retinut ca potrivit art. 22 din Legea nr. 554/2004 „hotararile judecatoresti definitive pronuntate potrivit acestei legi sunt titluri executorii”.
In speta, instanta de fond, stabilind un termen de executare de 15 zile de la ramanerea definitiva a hotararii, fara nicio motivare in fapt sau in drept, nu a facut decat sa admita cererea reclamantului astfel cum a fost formulata dand eficienta principiului disponibilitatii. Procedand in aceasta maniera, instanta de fond a acordat un termen de plata in favoarea recurentului debitor, caruia nu i se poate agrava situatia in propria cale de atac potrivit prevederilor art. 481 Cod procedura civila.
Pentru toate aceste considerente, constatand incidenta art. 496 din noul Cod de procedura civila, Curtea a respins recursul declarat.