Contencios administrativ
Obligatie de a face – operatiune administrativa
Art.18 din Legea Arhivelor Nationale, asa cum a fost modificata prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.39/2006, aprobata cu modificari prin Legea nr.474/2006, este clar si precis „In cazul desfiintarii, in conditiile legii, a unui creator de documente, persoana juridica, fara ca activitatea acestuia sa fie continuata de altul, documentele cu valoare istorica, in sensul prevederilor art.2, cat si cele cu valoare practica, in baza carora se elibereaza copii, certificate si extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurari sociale ale cetatenilor, vor fi preluate de Arhivele Nationale sau de directiile judetene ale Arhivelor Nationale”.
Dispozitiile acestui articol de lege sunt previzibile; Arhivele Nationale sau directiile judetene ale acestora, au obligatia de a prelua documentele de la persoana juridica ce s-a desfiintat ca urmare a inchiderii procedurii de faliment.
Prin sentinta civila nr. 626 din 3 iunie 2009, pronuntata de Tribunalul Brasov – sectia de contencios administrativ si fiscal s-a admis actiunea formulata de reclamanta I.D.I.SPRL in contradictoriu cu parata A.N.-D.J.Bv. A fost obligata parata la preluarea de la debitoarea SC L.S. SA a documentelor cu valoare practica , a celor cu valoare istorica, a bilanturilor contabile, documente aflate in arhiva acestei societati aflate in faliment.
Pentru a pronunta aceasta solutie instanta de fond a retinut urmatoarele:
Prin incheierea de sedinta din data de 20. 10. 2004 din dosarul de faliment nr. 1243 / F / 2000 aflat pe rolul Tribunalului Brasov, s – a dispus deschiderea procedurii falimentului impotriva societarii debitoare S.C. L. S. S.A. si numirea in calitate de lichidator judiciar a S.C. I. – D. S.R.L. in prezent ,I. – D. I. S.P.R.L. In cadrul dosarului de faliment au fost valorificate toate bunurile mobile si imobile ale debitoarei, inclusiv spatiul in care a fost depozitata arhiva societatii, incluzand documentele cu valoare practica. Toate demersurile au fost epuizate, singura chestiune ramasa de rezolvat fiind aceea a preluarii acestor documente de catre institutia abilitata in acest sens. In prezent, arhiva este mutata in spatiul unei alte societati, aceasta reclamand eliberarea de urgenta a spatiului.
Dupa inchiderea procedurii, lichidatorul a initiat procedura de preluare a documentelor de catre Arhivele Nationale, prin adresele nr. 1969 / 29. 05. 2007 si nr.2468 din 5 07 2007, iar prin adresa nr. 34598 / 04. 06. 2007, Arhivele Nationale au solicitat stabilirea unei intalniri programate pentru data de 16. 07. 2007.
La data de 16. 07. 2007, reprezentantii paratei s – au prezentat la locul depozitarii documentelor, dar au refuzat sa incheie proces – verbal de constatare la fata locului si de consemnare a refuzului motivat de preluare a acestor documente.
Potrivit art. 136 din Legea nr. 85 / 2006: Prin inchiderea procedurii, judecatorul - sindic, administratorul / lichidatorul si toate persoanele care i – au asistat sunt descarcati de orice indatoriri sau responsabilitati cu privire la procedura, debitor si averea lui, creditori, titulari de garantii, actionari sau asociati.
Conform art. 18 din OUG nr. 39 / 2006: In cazul desfiintarii, in conditiile legii, a unui creator de documente, persoana juridica, fara ca activitatea acestuia sa fie continuata de altul, documentele cu valoare istorica, in sensul prevederilor art. 2, cat si cele cu valoare practica, in baza carora se elibereaza copii, certificate si extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurari sociale ale cetatenilor, vor fi preluate de Arhivele Nationale sau de directiile judetene ale Arhivelor Nationale…
Depozitarea documentelor prevazute la alin. 2 se face in spatii si in conditiile corespunzatoare, avizate de Arhivele Nationale sau de directiile judetene ale Arhivelor Nationale, dupa caz.
Fata de cuprinsul textelor de lege enuntate , s-a retinut ca este obligatia paratei de a prelua documentele cu valoare practica - respectiv state de plata si carnete de munca, si bilanturile contabile, aflate in arhiva societatii in faliment.
Apararea paratei vizand prorogarea legala a termenului de indeplinire a acestei obligatii, urmeaza a fi inlaturata intrucat motivele invocate nu pot constitui o „ imposibilitate obiectiva” de a prelua documentele cu valoare practica.
Aceste reglementari se asigura prin grija Ministerului Administratiei si Internelor si se prevad prin legile bugetare anuale, asa cum insusi textul art. 18 al. 4 din OUG nr. 39 / 2006. Parata isi invoca propria culpa, prin aceea ca invoca lipsa propriilor reglementari, ceea ce nu este admisibil pe principiul nemo auditur propriam turpitudinem allegans.
Lipsa de diligenta a paratei in obtinerea spatiilor de depozitare, a dotarilor corespunzatoare si a personalului necesar indeplinirii propriilor obligatii nu poate constitui argument pentru a justifica neindeplinirea acestor obligatii. In acest context, este de subliniat faptul ca parata nu a produs nici o proba vizand existenta eventualelor diligente depuse in vederea obtinerii celor necesare indeplinirii propriilor obligatii.
Inexistenta , in prezent, a structurilor specializate la care fac referire dispozitiile legale indicate, situatie imputabila paratei, aceasta fiind datoare a – si indeplini obligatiile in conditiile detinute la momentul actual , nu poate conduce la exonerarea sa de raspundere.
Fata de considerentele susmentionate , reclamanta fiind vatamata ca urmare a refuzului nejustificat al paratei de preluare a documentelor ,obiect al actiunii, in baza prevederilor art.1 din legea 554 /2004 instanta a admis actiunea asa cum a fost formulata, conform dispozitivului .
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs parata Arhivele Nationale Directia Judeteana Brasov criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie, in temeiul art. 304 pct. 9 si 304/ind 1 Cod procedura civila .
In dezvoltarea motivelor de recurs se arata ca :
Hotararea recurata a fost data cu incalcarea si aplicarea gresita a legii . Motivarea reflecta lipsa de preocupare in aflarea adevarului, din intreaga economie a normelor legale incidente pentru a fi exercitat dreptul trebuie sa indeplineasca anumite conditii printre care sa fie actual si sa nu fie supus unui termen sau a unei conditii suspensive. Tribunalul a ignorat dispozitiile cuprinse in art. 18 din Legea Arhivelor Nationale nr. 16/1996. Institutia se confrunta cu probleme grave cauzate de lipsa spatiilor de depozitare a dotarilor corespunzatoare si a personalului necesar indeplinirii menirii sale. Resursele trebuie aprobate Ministerului Administratiei si Internelor prin legile bugetare anuale. Se invoca si prevederile art. 7 si 13 din Ordonanta de Guvern 30/2007 privind organizarea si functionarea MIRA. Pretentiile reclamantei nu pot fi solutionate favorabil la acest moment, nu exista structuri specializate. Institutia este pusa in situatia imposibilitatii de executare a unei hotararii de preluare a arhivei. Rationamentul primei instante in motivare solutiei de admitere a cererii reclamantei este gresit , diligentele sale in vederea aplicarii dispozitiilor cuprinse in Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 39/2006 a ramas fara rezultat. Nu au fost aprobate si repartizate creditele bugetare necesare cu destinatia punerii in aplicare a art. 18 din Legea nr. 16/1996.
La dosar a depus intampinare intimata reclamanta I.D.I.SPRL solicitand respingerea recursului ca neintemeiat, hotararea a fost data cu aplicarea corecta a legii, parata isi invoca propria culpa in neindeplinirea obligatiilor stabilite prin lege.
Analizand actele si lucrarile dosarelor , sentinta atacata raportat la motivele de recurs invocate , Curtea a constatat ca recursul este nefondat :
Parata A. N.- D.J.Bv. a fost obligata sa preia documente cu valoare practica de la lichidatorul judiciar al I.D.I.SPRL in calitate de lichidator judiciar al debitoarei SC L. S. SA., in temeiul art.18 din Legea nr.16/1996.
Instanta de fond a interpretat si aplicat corect legea si nu a depasit atributiile puterii judecatoresti.
Art.18 din Legea Arhivelor Nationale, asa cum a fost modificata prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.39/2006, aprobata cu modificari prin Legea nr.474/2006, este clar si precis. Conform acestui articol:
„In cazul desfiintarii, in conditiile legii, a unui creator de documente, persoana juridica, fara ca activitatea acestuia sa fie continuata de altul, documentele cu valoare istorica, in sensul prevederilor art.2, cat si cele cu valoare practica, in baza carora se elibereaza copii, certificate si extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurari sociale ale cetatenilor, vor fi preluate de Arhivele Nationale sau de directiile judetene ale Arhivelor Nationale.
Documentele cu valoare practica prevazute la alin. 1 se preiau dupa infiintarea in cadrul Arhivelor Nationale si al directiilor judetene ale Arhivelor Nationale a unor structuri specializate, cu asigurarea, in conditiile legii, a resurselor umane si logistico-financiare necesare.
Documentele cu valoare practica, in baza carora se elibereaza copii, certificate si extrase privind drepturile cetatenilor referitoare la stagiile de cotizare in sistemul public de pensii, aflate la casele teritoriale de pensii, se preiau, in conditiile alin.2, pe baza de inventar si proces-verbal de predare-preluare, intocmite potrivit modelelor prevazute in anexele nr.2 si 3.
Asigurarea structurilor specializate prevazute la alin. 2 se realizeaza cu incadrarea in numarul de posturi si credite bugetare aprobate Ministerului Administratiei si Internelor, prin legile bugetare anuale”.
Dispozitiile acestui articol de lege sunt si previzibile; Arhivele Nationale sau directiile judetene ale acestora, au obligatia de a prelua documentele de la persoana juridica ce s-a desfiintat. Judecatorul a aplicat strict dispozitia legala, faptul ca nu exista baza materiala sau ca inca nu s-au infiintat serviciile/structurile specializate, nu constituie un impediment pentru obligarea autoritatii publice sa isi indeplineasca obligatiile prevazute intr-o lege. Legea este adoptata de Parlament, instanta de judecata nu a adaugat la dispozitiile legale si nici nu a „creat” norme juridice. A aplicat legea strict in litera si spiritul ei.
Motivele invocate in recurs, incadrate ca motive de nelegalitate a hotararii judecatoresti, vizeaza de fapt probleme de imposibilitate practica de executare a acesteia. Neasigurarea de catre ordonatorii de credit a bazei materiale si a resurselor umane, nu poate fi retinuta ca un motiv de nelegalitate a hotararii judecatoresti. Legea trebuie respectata si aplicata, in caz contrar se pierde insasi increderea in statul de drept.
Corect s-a constatat ca parata este o autoritate publica in sensul art.2, alin.1, lit.b din Legea nr.554/2004, Arhivele Nationale sunt unitate bugetara in cadrul Ministerului de Interne, conform art.3 din Legea nr.16/2006.
Refuzul acestei autoritati de a prelua documentele, constituie „refuz nejustificat de a solutiona o cerere”, asa cum este definit de art.2 lit.i din Legea nr.554/2004: „exprimare explicita, cu exces de putere a vointei de a nu rezolva cererea unei persoane”.
Pentru considerentele aratate, apreciind ca nici unul dintre motivele de recurs invocate nu este intemeiat, Curtea, in baza art.312 alin.1 Cod procedura civila raportat la art.304 pct.9 si art.3041 Cod procedura civila, a respins recursul declarat si a mentinut sentinta atacata, cu completarea motivarii din prezenta decizie.
Decizia nr. 808/R/19.11.2009