Functionari publici. Sporul de mobilitate si confidentialitate in conditiile Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice. O.U.G. nr. 1/2010.
Sectia de contencios administrativ si fiscal - Decizia nr.2380/24 noiembrie 2010
Reclamanta Z.I. a solicitat in contradictoriu cu parata Casa Judeteana de Pensii , anularea deciziei nr. 137/03.02.2010 ca nelegala si obligarea paratei de a emite o noua decizie in care sa fie inclus sporul de mobilitate si confidentialitate in procent de 25 % din salariul de baza sau acordarea acestui spor in cuantum fix, astfel cum s-a mentionat in decizia nr. 2181/31.12.2009, sumele urmand a fi actualizate cu indicele de inflatie. In motivarea actiunii se arata ca prin sentinta nr. 105/CA/2006 pronuntata de Tribunalul Alba si ramasa irevocabila prin decizia nr. 1040/CA/2006 a Curtii de Apel Alba Iulia, parata a fost obligata sa acorde sporul de mobilitate si confidentialitate in procent de 25%, incepand cu data de 29.11.2005 si in continuare. Reclamanta arata ca a formulat contestatie impotriva deciziei de incadrare, contestatie ce a fost respinsa. Angajatorul nu a respectat principiile ce guverneaza sistemul de salarizare consacrate de art. 3 din Legea nr.330/2009, si anume cel prevazut la lit.c, in sensul ca la stabilirea noii salarizari se iau in considerare sporurile stabilite prin hotarari judecatoresti, acestea urmand a se regasi in salariul brut sau in salariul de baza. De asemenea, in art. 7 din lege se prevede ca trecerea la noul sistem de salarizare se realizeaza fara sa se diminueze salariul brut. Reclamanta arata ca art. 50 din lege face referire la incetarea sporurilor stabilite prin acte juridice, respectiv prin legi si hotarari de guvern, dar se mentin sporurile acordate prin hotarari judecatoresti. Articolul 30 al. 5 din Legea-cadru a salarizarii, stabileste expres ca salariile din luna ianuarie 2010 trebuie sa ramana la nivelul lunii decembrie 2009, principiu ce nu a fost respectat de parata. Reclamanta a avut anterior salariu brut de 2992 lei , iar din ianuarie 2010, salariul brut a fost de 2507 lei. Reclamanta arata ca nu s-au respectat cerintele art. 6 al. 1 din O.U.G. nr.1/2010, care prevad ca se acorda o suma compensatorie cu caracter tranzitoriu care sa acopere diferenta, in cazul in care drepturile salariale determinate conform Legii-cadru si ordonantei de urgenta sunt mai mici decat cele stabilite in luna decembrie 2009, iar persoana isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii. Se mai invoca art. 21 din Constitutie, art. 6 din CEDO, art. 1 din Protocolul nr.1 aditional la CEDO.
Sectia de contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentinta nr. 1139/CAF/2010 a admis actiunea in contencios administrativ, a anulat decizia nr. 137/3.02.2010, a obligat parata sa emita o noua decizie prin care sa acorde reclamantei sporul de mobilitate si confidentialitate in procent de 25% din salariul de baza, incepand cu data de 1.01.2010. Instanta a retinut prin considerentele expuse ca prin hotarare judecatoreasca irevocabila a fost acordat reclamantei sporul de mobilitate si confidentialitate in procent de 25% din salariul de baza, incepand cu data de 29.11.2005 si in continuare. Instanta retine ca potrivit dispozitiilor art. 30, 50 lit.b din Legea nr.330/2010 nu se poate pierde un spor castigat irevocabil prin hotarare judecatoreasca, iar prin emiterea deciziei au fost incalcate prevederile art. 30 al. 5 din Legea-cadru de salarizare si art. 6 al. 1 din O.U.G. nr.1/2010 in sensul ca reclamanta nu poate avea in luna ianuarie 2010 un salariu mai mic decat cel din luna decembrie 2009, sens in care se acorda o suma compensatorie, potrivit legii anuale de salarizare.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs parata Casa Judeteana de Pensii, solicitand modificarea hotararii si respingerea actiunii. Prin motivele de recurs se arata ca potrivit prevederilor art. 50 lit. b din Legea nr.330/2009, sporul de mobilitate nu se mai acorda in anul 2010, urmand a fi inclus in salariul de baza. Consilierii juridici isi exercita profesia in temeiul prevederilor Legii nr. 188/1999, care nu prevede acordarea sporului de mobilitate si confidentialitate.
In drept se invoca prevederile art. 304 din Codul de procedura civila .
Reclamanta a depus intampinare prin care solicita respingerea recursului, deoarece sentinta pronuntata de prima instanta de fond este legala si temeinica.
Curtea, analizand sentinta atacata sub aspectul recursului declarat de parata, constata urmatoarele :
Reclamanta detine functia publica de consilier juridic, clasa I, grad profesional superior , treapta 1 de salarizare , iar prin decizia nr.137/3.02.2010 a fost reincadrata in functia de consilier juridic clasa I, grad profesional superior, treapta 1 de salarizare, gradatia 3. In baza art. 30 al. 5 din Legea nr.330/2009, incepand cu data de 1.01.2010, salariul de baza lunar a fost stabilit la suma de 2.2227 lei, iar in baza art. 6 al. 1 din O.U.G. nr.1/2010 , suma compensatorie a fost stabilita la 19 lei. A fost acordat sporul pentru conditii vatamatoare in procent de 15% , conform deciziei nr. 601/2007 a Curtii de Apel Alba Iulia. Decizia a fost emisa la data de 3.02.2010 si modifica decizia nr. 2181/31.12.2009.
Reclamanta a formulat contestatie impotriva deciziei de reincadrare in procedura administrativa, dar angajatorul a raspuns ca nu intelege sa modifice actul.
Prin sentinta nr.105/CA/2006 ramasa irevocabila prin decizia nr. 1040/CA/2006 a Curtii de Apel, i-a fost acordat reclamantei sporul de mobilitate si confidentialitate in procent de 25% din salariul de baza, incepand cu data de 29.11.2005 si in continuare. Instantele, la pronuntarea hotararilor au avut in vedere imprejurarea ca reclamanta este functionar public , fiindu-i aplicabile prevederile Legii nr.188/1999, dar in acelasi timp are statutul de consilier juridic, astfel ca in temeiul prevederilor art. 60 din Statut aprobat prin Legea nr.514/2003, poate beneficia de acest spor. Hotararea judecatoreasca are caracter declarativ de drepturi, in sensul ca se recunoaste reclamantei dreptul de a beneficia de spor, in virtutea legii.
Legea nr.330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice, are ca obiect de reglementare stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar platit din bugetul general consolidat al statului.
Potrivit dispozitiilor art. 2(1) lit.a), legea se aplica personalului din autoritati si institutii publice, respectiv Parlamentul, Administratia Prezidentiala, autoritatea judecatoreasca, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, alte autoritati publice, autoritati administrative autonome, precum si institutiile din subordinea acestora, finantate integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale.
La art. 30(1) din lege, se arata ca incepand cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotarari ale Guvernului, si, dupa caz, indemnizatiile de conducere, care potrivit legii faceau parte din salariul de baza, din soldele functiilor de baza, respectiv din indemnizatiile lunare de incadrare, prevazute in notele din anexele la prezenta lege, se introduc in salariul de baza, in soldele functiilor de baza, respectiv in indemnizatiile lunare de incadrare corespunzatoare functiilor din luna decembrie 2009, atat pentru personalul de executie, cat si pentru functiile de conducere.
Conform art. 30 al. 5) din aceeasi lege, in anul 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 isi va pastra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de baza, solda functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare va fi cel/cea corespunzatoare functiilor din luna decembrie 2009, la care se adauga sporurile care se introduc in acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevazute in anexele la prezenta lege ramase in afara salariului de baza, soldei functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatiei lunare de incadrare se vor acorda intr-un cuantum care sa conduca la o valoare egala cu suma calculata pentru luna decembrie 2009.
In aliniatul 6 al aceluiasi articol, se arata ca pentru persoanele ale caror sporuri cu caracter permanent acordate in luna decembrie 2009 nu se mai regasesc in anexele la prezenta lege si nu au fost incluse in salariile de baza, in soldele functiilor de baza sau, dupa caz, in indemnizatiile lunare de incadrare, sumele corespunzatoare acestor sporuri vor fi avute in vedere in legile anuale de salarizare, pana la acoperirea integrala a acestora.
Salarizarea pe anul 2010 a fost stabilita prin legea anuala de salarizare , reglementarea fiind cuprinsa in O.U.G. nr. 1 din 25 ianuarie 2010 privind unele masuri de reincadrare in functii a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar.
In art. 1(4) din ordonanta se arata ca drepturile salariale ale personalului reincadrat potrivit alin. (3) sunt stabilite la nivelul prevazut in luna decembrie 2009 pentru functiile similare celor pe care a fost reincadrat din institutia sau autoritatea care il preia in structura, subordine sau in finantare, dupa caz. Acestui personal i se acorda si sporurile prevazute in notele la anexa nr. I/1 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice, care se includ in salariul de baza, precum si indemnizatia de conducere, dupa caz.
Personalul autoritatilor si institutiilor publice prevazut la art. 1 alin. (1) salarizat exclusiv in temeiul unui contract individual de munca negociat va fi reincadrat pe noile functii, stabilite de ordonatorul principal de credite, corespunzator atributiilor, responsabilitatilor si competentelor specifice postului, prin asimilare cu functiile din institutia care il preia in structura, subordine sau in finantare, dupa caz. Drepturile salariale ale acestui personal se stabilesc potrivit art. 1 alin. (4) si (5), care se aplica in mod corespunzator-art. 2 din ordonanta .
Incepand cu luna ianuarie 2010, intregul personal din sectorul bugetar incadrat in autoritatile si institutiile publice prevazute la art. 2 alin. (1) si (3) din Legea-cadru nr. 330/2009 va fi reincadrat corespunzator transelor de vechime in munca si pe functiile corespunzatoare categoriei, gradului si treptei profesionale avute la 31 decembrie 2009-art.4 din ordonanta .
Incepand cu luna ianuarie 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 isi pastreaza salariul, solda sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare brut/bruta avute la aceasta data, fara a fi afectate de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevazute la art. 10 din Legea nr.329/2009, care se calculeaza dupa cum urmeaza:
a) la salariul de baza, solda/salariul functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare corespunzatoare functiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adauga cuantumul sporurilor si indemnizatiilor care se introduc in acesta/aceasta, prevazute in notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, in masura in care isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii;
b) sporurile, indemnizatiile si alte drepturi salariale prevazute in anexele la Legea-cadru nr.330/2009 care nu se introduc in salariul de baza, solda/salariul functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare se acorda in aceleasi cuantumuri de la 31 decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, in masura in care isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii, cu respectarea prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009- art. 5 din ordonanta.
In cazul in care drepturile salariale determinate in conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 si cu prezenta ordonanta de urgenta sunt mai mici decat cele stabilite prin legi sau hotarari ale Guvernului pentru functia respectiva pentru luna decembrie 2009 se acorda o suma compensatorie cu caracter tranzitoriu care sa acopere diferenta, in masura in care persoana isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii. Aceasta suma se include in salariul de baza, solda/salariul functiei de baza sau indemnizatia lunara de incadrare, dupa caz, dar nu este luata in calcul la determinarea altor drepturi de natura salariala care se stabilesc in functie de acestea Cuantumul individual al salariilor/soldelor, inclusiv sporuri, indemnizatii si alte drepturi salariale stabilite incepand cu luna ianuarie 2010 in conformitate cu prevederile Legii-cadru nr.330/2009, nu va depasi nivelul acestuia stabilit pentru luna decembrie 2009, in masura in care personalul isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii-art. 6 din ordonanta .
Potrivit art. 3 din Legea-cadru de salarizare, principiile care stau la baza sistemului de salarizare , reglementat prin lege sunt :
a) caracterul unitar, in sensul ca reglementeaza salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetar, prin luarea in considerare a drepturilor de natura salariala stabilite prin acte normative speciale in sistemul de salarizare reglementat de prezenta lege;
b) suprematia legii, in sensul ca drepturile de natura salariala se stabilesc numai prin norme juridice de forta legii;
c) luarea in considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorarilor, a indemnizatiilor cu caracter general sau special, precum si a altor drepturi de natura salariala, recunoscute sau stabilite, pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, prin hotarari judecatoresti, prin acte de negociere colectiva, precum si prin alte modalitati, acestea regasindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, in salariul brut sau, dupa caz, in salariul de baza, in solda functiei de baza sau in indemnizatia lunara de incadrare;
d) echitate si coerenta, prin crearea de oportunitati egale si remuneratie egala pentru munca de valoare egala pe baza principiilor si normelor unitare privind stabilirea si acordarea salariului si a celorlalte drepturi de natura salariala ale personalului din sectorul bugetar;
e) sustenabilitate financiara, prin stabilirea de majorari salariale in baza legilor speciale anuale, astfel incat ponderea in produsul intern brut a cheltuielilor de personal aferente personalului din sectorul bugetar sa se reduca progresiv la un nivel sustenabil.
Aplicarea prevederilor prezentei legi se realizeaza etapizat in perioada 2010-2015, prin modificarea succesiva, dupa caz, a salariilor de baza, a soldelor functiilor de baza pentru personalul militar si a indemnizatiilor lunare de incadrare, prevazute in anexele la prezenta lege, stabilite anual prin legi speciale. Realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectueaza in mod etapizat, astfel incat in perioada de implementare a prezentei legi nicio persoana sa nu inregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiaza potrivit actualelor reglementari-art. 7 din lege .
Din enuntarea textelor legale , reiese ca prin legea-cadru au fost stabilite principiile si regulile generale de salarizare a personalului din sectorul bugetar , cu mentionarea ca trecerea la noul sistem de salarizare se va realiza treptat si etapizat. Legea se aplica personalului din autoritatile si institutiile publice, finantate integral din bugetul de stat. Incepand cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotarari ale Guvernului, si, dupa caz, indemnizatiile de conducere, care potrivit legii faceau parte din salariul de baza, din soldele functiilor de baza, respectiv din indemnizatiile lunare de incadrare, prevazute in notele din anexele la prezenta lege, se introduc in salariul de baza. Legea prevede expres ca in anul 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 isi va pastra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, in sensul ca noul salariu de baza, va fi cel corespunzator functiilor din luna decembrie 2009, la care se adauga sporurile care se introduc in acesta. Drepturile salariale ale personalului reincadrat sunt stabilite la nivelul prevazut in luna decembrie 2009 pentru functiile similare celor pe care a fost reincadrat din institutia sau autoritatea care il preia in structura. In cazul in care drepturile salariale determinate in conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 si cu prezenta ordonanta de urgenta sunt mai mici decat cele stabilite prin legi sau hotarari ale Guvernului pentru functia respectiva pentru luna decembrie 2009 se acorda o suma compensatorie cu caracter tranzitoriu care sa acopere diferenta, in masura in care persoana isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii, iar aceasta suma se include in salariul de baza.
In conditiile in care legea-cadru de salarizare stabileste ca principiu de baza , luarea in considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorarilor, a indemnizatiilor cu caracter general sau special, precum si a altor drepturi de natura salariala, recunoscute sau stabilite, pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, prin hotarari judecatoresti, reincadrarea reclamantei nu se putea realiza decat cu respectarea principiilor ce guverneaza sistemul de salarizare, astfel ca reclamanta trebuia sa aiba la data de 1.01.2010 nivelul de salarizare din decembrie 2009, prin luarea in considerare a sporurilor recunoscute prin hotarari judecatoresti, potrivit legii . Cum reclamanta a beneficiat de sporul de mobilitate si confidentialitate in perioada 2005-decembrie 2009 , acest spor trebuia inclus in salariul de baza si pentru anul 2010 , pentru a asigura reclamantei nivelul de salarizare din decembrie 2009.Acest spor a fost acordat prin hotarare judecatoreasca in procentul de 25 % , dar pentru a nu depasi nivelul de salarizare din decembrie 2009, procentul ce urmeaza a fi acordat potrivit art.6 din O.U.G. nr. 1/2010 va fi de 12,5% .
In consecinta, in temeiul art. 304 pct. 9, 304 indice 1 din Codul de procedura civila, se va admite recursul declarat de parata Casa Judeteana de Pensii A. impotriva sentintei nr.1139/CAF/2010 pronuntata de sectia de contencios administrativ a Tribunalului Alba , se va modifica hotararea atacata in sensul ca urmeaza a fi admisa in parte actiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta Z.I. in contradictoriu cu parata C.J.P. Va fi obligata parata sa modifice Decizia nr.137/03.02.2010 in sensul acordarii sporului de confidentialitate de 12,5% cu titlu de suma compensatorie.