Exercitarea profesiei de consilier juridic si acordarea sporului de mobilitate si confidentialitate.
Profesia de consilier juridic se exercita fie in baza unui raport de munca in conditiile prevazute de Legea 188/1999, fie in baza unui raport juridic de munca in urma incheierii unui contract individual de munca potrivit dispozitiilor Codului muncii.
In privinta functionarilor publici, deci si a consilierilor juridici numiti in functie, carora le sunt aplicabile dispozitiile Legii 188/1999, este exclusa stabilirea drepturilor salariale prin negociere, iar sporurile cuvenite acestora nu pot fi altele decat cele prevazute de legislatia specifica acestei categorii.
Prin sentinta nr.629 din 14 decembrie 2007, pronuntata de Tribunalul Mures, Sectia Contencios Administrativ si fiscal, in dosarul nr.1580/102/2007 s-a admis actiunea formulata de reclamanta N.Z, in contradictoriu cu parata Casa de Asigurari de Sanatate Mures, ca intemeiata si in consecinta a fost obligata parata la acordarea sporului de mobilitate (in cuantum de 10% din salariul de baza) si a sporului de confidentialitate (in cuantum de 25% din salariul de baza), incepand cu data de 1.01.2008, in cuantum de 6.394, suma ce se va actualiza cu rata inflatiei la data platii efective, la acordarea sporului de mobilitate si a celui de confidentialitate pe viitor in raport de dispozitiile legale in materie, fara cheltuieli de judecata.
Prin incheierea pronuntata in sedinta camerei de consiliu din 7.04.2008 s-a admis cererea de indreptare a erorii materiale formulata de catre reclamanta N.Z, in contradictoriu cu parata Casa de Asigurari de Sanatate Mures si s-a dispus indreptarea erorii materiale a alin.2 din sentinta civila nr. 629/14.12.2007 a Tribunalului Mures, in sensul ca la alin.2 se va face mentiunea ca va obliga parata la acordarea sporului de mobilitate in cuantum de 10% din salariul de baza si a sporului de confidentialitate in cuantum de 25% din salariul de baza incepand cu data de 01.01.2006 si nu cu data de 01.01.2008 cum gresit s-a retinut.
Pentru a pronunta aceasta hotarare prima instanta a retinut urmatoarele:
Reclamanta are calitatea de functionar public in cadrul CAS Mures, iar conform fisei postului aceasta reprezinta institutia, conform imputernicirilor primite, in fata instantelor judecatoresti , organelor de urmarire penala , a organelor administratiei publice notarilor publici, executorilor judecatoresti a altor organe si institutii publice si private, precum si in raporturile cu persoane fizice si juridice, raspunde direct si personal de instrumentarea dosarelor aflate pe rolul instantelor judecatoresti care ii sunt repartizate si de exercitarea cailor de atac in cazul unor solutii nefavorabile . deci prin aceste atributii se deduce ca acesta desfasoara activitati ce implica deplasarea acesteia in relatiile ce autoritatile publice si private, deci se deduce ca activitatea desfasurata implica un efort suplimentar fata de alte categorii de functionari publici de asemenea printre atributiuni se arata ca aceasta pastreaza secretul profesional si confidentialitatea actelor si lucrarilor intocmite deci are obligatia de a nu transmite date sau informatii de care a luat cunostinta in timpul executarii contractului. Printre atributiunile de serviciu care presupune pastrarea secretului confidentialitatii conform fisei postului sunt avizarea pentru legalitate a actelor emise in institutie care pot angaja raspunderea patrimoniala a acesteia, deciziile si orice alte acte emise de conducerea institutie la solicitarea acesteia, precum si orice acte care produc efecte juridice, fara a se pronunta asupra aspectelor economice, tehnice sau de alta natura cuprinse in documentul avizat.
Conform art. 60 al 2 din Statutul profesiei de consilier juridic , deosebit de remuneratia de baza astfel stabilita, in considerarea specificului muncii si a importantei sociale a serviciilor profesionale, in temeiul art. 25 si 26 din Legea 53 / 2003, cu modificarile ulterioare, consilierul juridic poate negocia prestatii suplimentare in bani reprezentand clauza de mobilitate si clauza de confidentialitate
Fata de dispozitiile speciale din materia dreptului muncii in acest caz si
anume Legea nr.15/1991, privind solutionarea conflictelor colective de munca,
respectiv a Legii nr.53/2003 din dosar rezulta ca reclamanta a respectat aceste
prevederi in sensul ca a adresat o cerere paratei prin care solicita aplicarea acestor dispozitii, institutia comunicandu-i ca cererea va fi solutionata in momentul primirii raspunsului de la CNAS , deci faza negocierilor a esuat , in mod logic petenta s-a adresat instantei de judecata, solicitand aplicarea acestora, in raport de cele amintite parata va fi obligata sa aplice aceste prevederi si conexiune cu faptul ca in conditiile in care dispozitiile au fost aplicate si altor functionari publici acestea trebuie aplicate si acestora pentru egalitate de tratament juridic .
Chiar daca prin dispozitiile art. 15 al 1 din OG 2 / 2006 sunt amintite 4 anumite categorii de functionari publici fata de care se aplica aceste prevederi , pentru identitate de ratiune , coroborat cu prevederile art. 29 al 2 din Legea 188/ 1999 privind Statutul functionarilor publici, acestia au dreptul la sporuri, prime si alte drepturi salariale , in conditiile legii si potrivit art. 93 din acelasi act normativ, dispozitiile prezentei legii se completeaza cu prevederile legislatiei muncii, precum si cu reglementarile de drept comun civil , actiunea urmand a fi admisa ca intemeiata.
Impotriva acestei hotarari a declarat recurs CAS Mures solicitand modificarea in tot a hotararii in sensul respingerii actiunii reclamantei ca neintemeiata, invocand motivul de recurs prevazut de art.304 pct.9 C.pr.civ.
In motivarea cererii de recurs se arata ca reclamanta a indeplinit functia de consilier juridic in cadrul institutiei pana la data de 1.01.2008 cand i-a incetat raportul de serviciu, iar pentru perioada lucrata prima instanta i-a acordat sporul de mobilitate si de confidentialitate, retinandu-se dispozitiile cuprinse in art.60 alin.2 din Statutul profesiei de consilier juridic, precum si dispozitiile cuprinse in Codul muncii. Nu s-a avut in vedere faptul ca potrivit disp.art.29 alin.3 din Legea nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici salarizarea functionarilor publici se face in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici iar prin dispozitiile cuprinse in OG nr.6/2007 au fost stabilite drepturile salariale cuvenite acestei categorii de salariati. Acest ultim act normativ nu prevede acordarea consilierilor juridici a sportului de confidentialitate si de mobilitate, astfel ca aceste sporuri nu pot forma obiectul vreunei negocieri asa cum se prevede in art.13 lit.b din Statutul profesiei de consilier juridic.
Prin intampinarea depusa la dosar se solicita respingerea recursului ca nefondat, mentinerea solutiei primei instante ca fiind temeinica si legala, aratand ca in cauza sunt aplicabile prev.art.60 alin.2 din Statutul profesiei de consilier juridic precum si art.25 - 26 din Legea nr.53/2003. In ceea ce priveste sporul de confidentialitate precum si acela de mobilitate se mai arata ca atata timp cat in fisa postului sunt prevazute ca obligatii de serviciu, pastrarea confidentialitatii activitatii desfasurate dar si deplasarea in teritoriu pentru exercitarea profesiei in vederea asigurarii reprezentarii in justitiei a institutiei, acordarea acestor sporuri este pe deplin justificata asa cum corect a retinut prima instanta.
Examinand sentinta atacata, prin prisma motivelor de recurs invocate si in limitele disp.art.3041 C.pr.civ., Curtea a constatat ca recursul este fondat pentru urmatoarele considerente:
Reclamanta in perioada 1.01.2006 - 1.01.2008 a indeplinit functia de consilier juridic in cadrul institutiei parate.
Potrivit art.2 din Legea nr.514/2003 modificata prin Legea nr.246/2006 privind organizarea si exercitarea profesiei de consilier juridic, consilierul juridic poate fi numit in functie sau angajat in munca in conditiile legii. In acest sens prin art.3 din acelasi act normativ se stabileste: "consilierul juridic numit in functie are statutul functionarului potrivit functiei si categoriei acestuia. Consilierul juridic angajat in munca are statutul de salariat". Ca urmare in raport de aceste reglementari legale profesia de consilier juridic se exercita fie in baza unui raport de serviciu in conditiile prevazute de Legea nr.188/1999 fie in baza unui raport juridic de munca in urma incheierii unui contract individual de munca potrivit dispozitiilor Codului muncii.
In privinta drepturilor cuvenite consilierilor juridici numiti in functie le sunt aplicabile dispozitiile cuprinse in Legea nr.188/1999, art.29 alin.3 din aceasta lege stabilind ca salarizarea functionarilor publici se face in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarii pentru functionarii publici iar pana la adoptarea acesteia prin ordonante anuale de salarizare. Rezulta deci ca in privinta functionarilor publici este exclusa stabilirea acestora prin negociere intrucat ele nu pot fi determinate decat in conformitate cu dispozitiile legii prin sistemul unitar de salarizare pentru functionarii publici, mai ales ca sporurile cuvenite functionarilor publici nu pot fi altele decat cele prevazute de legislatia specifica acestei categorii.
Prin urmare reclamantei i se pot acorda doar drepturile prevazute prin OG nr.6/2007, act normativ care in sectiunea a 2-a prevede sporurile ce pot fi acordate functionarilor publici stabilind totodata si categoriile de functionari publici care pot beneficia de sporul de confidentialitate printre aceste categorii neregasindu-se si functionarii angajati in cadrul CAS.
In atare situatie se apreciaza ca acordarea sporului de confidentialitate si mobilitate excede cadrului legal aplicabil functionarilor publici astfel ca instanta de control in baza disp.art.312 alin.1 C.pr.civ. rap. la art.304 pct.9 din acelasi cod, a gasit intemeiat recursul paratei CAS Mures pe care l-a admis si a dispus modificarea in tot a hotararii in sensul respingerii actiunii avand ca obiect acordarea sporului de mobilitate si confidentialitate.