Functionar public - consilier juridic. Cerere privind acordarea sporului de mobilitate si confidentialitate. Conditii de acordare Decizie nr. 35/CA din data de 21.01.2008
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Functionar public - consilier juridic. Cerere privind acordarea sporului de mobilitate si confidentialitate. Conditii de acordare
Avand in vedere ca art.60 alin. 2 din Statutul profesiei de consilier juridic prevede posibilitatea ca acestia sa negocieze cu angajatorii plata de "prestatii suplimentare in bani reprezentand clauza de mobilitate si clauza de confidentialitate", aceste drepturi salariale pot fi acordate doar in masura in care se probeaza negocierea lor efectiva cu angajatorul, care sa fie de acord cu plata lor.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr.35/C.A. din 21.01.2008
Prin sentinta civila nr.305/CA/01.10.2007, Tribunalul Vaslui a admis actiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta S.G. in contradictoriu cu parata D.M.P.S.-Vaslui, pe care a obligat-o sa emita decizie prin care sa opereze modificarile in incadrarea si stabilirea drepturilor si obligatiilor ce ii revin reclamantei in sensul acordarii sporului de mobilitate si confidentialitate in procent de 30 % din salariul de incadrare, incepand cu data inscrierii in Colegiul Consilierilor Juridici, 14.08.2004, precum si sa plateasca acesteia drepturile corespunzatoare acestei perioade la zi, actualizate cu indicele de inflatie, la data platii efective, si in continuare, si inscrierea in carnetul de munca a acestor mentiuni.
Pentru a hotari astfel, prima instanta a retinut ca in speta sunt aplicabile dispozitiile Legii nr.514/2003, Legii nr.188/1999, precum si cele ale Statutului profesiei de consilier juridic.
Curtea a admis recursul paratei, retinand ca reclamanta nu are dreptul la prestatiile suplimentare reprezentand clauza de mobilitate si clauza de confidentialitate, pentru urmatoarele considerente:
Potrivit dispozitiilor art.2 din Legea nr.514/2003, privind organizarea si exercitarea profesiei de consilier juridic, "consilierul juridic poate sa fie numit in functie sau angajat in munca, in conditiile legii".
De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art.3 din acelasi act normativ:
"Consilierul juridic numit in functie are statutul functionarului potrivit functiei si categoriei acesteia.
Consilierul juridic angajat in munca are statut de salariat".
Drepturile si obligatiile consilierilor juridici sunt reglementate prin dispozitiile art.6 din Legea nr.514/2003, modificata, care prevad: "Consilierii juridici au drepturile si obligatiile prevazute de lege, potrivit statutului profesional si reglementarilor legale privind persoana juridica in serviciul careia se afla sau cu care are raporturi de munca".
Asadar, profesia de consilier juridic se exercita, fie in baza unui raport de serviciu, fie in baza unui raport juridic de munca, in urma incheierii unui contract individual de munca, in conformitate cu reglementarile din Codul muncii.
Aceasta distinctie se regaseste si in cuprinsul Statutului profesiei de consilier juridic, in ceea ce priveste sistemul de remunerare al consilierilor juridici.
Astfel, potrivit dispozitiilor art.60 alin. 1 din acest statut: "Pentru activitatea sa profesionala consilierul juridic are dreptul la o remuneratie de baza, stabilita prin negociere pentru consilierul juridic ce are statut de salariat, sau conform legilor speciale pentru cel numit in functie".
De asemenea, potrivit dispozitiilor art.13 lit.b din acelasi act: "Pentru activitatea depusa, consilierul juridic are dreptul sa fie remunerat conform prevederilor formei scrise a raportului juridic care sta la baza exercitarii profesiei fata de beneficiar".
Drepturile salariale suplimentare decurgand din clauza de mobilitate si clauza de confidentialitate au fost stabilite prin alin. 2 al art.60 din Statutul profesiei de consilier juridic: "Deosebit de remuneratia de baza astfel stabilita, in considerarea specificului muncii si a importantei sociale a serviciilor profesionale, in temeiul art.25 si 26 din Legea nr.53/2003, cu modificarile ulterioare, consilierul juridic poate negocia prestatii suplimentare in bani reprezentand clauza de mobilitate si clauza de confidentialitate".
Prin sintagma "consilierul juridic poate negocia" a fost avuta in vedere numai categoria consilierilor juridici care au statut de salariati, ale caror raporturi cu persoana juridica pe care o reprezinta sau careia ii asigura consultanta decurg dintr-un contract individual de munca, dispozitiile legale, anterior citate, nefiind aplicabile consilierilor juridici cu statut de functionari publici.
In privinta drepturilor salariale ale consilierilor juridici cu statut de functionari publici Curtea retine ca este exclusa stabilirea acestora prin negociere, intrucat determinarea lor se realizeaza in baza unor acte normative. Ca atare, rezulta ca sporurile cuvenite consilierilor juridici cu statut de functionar public nu pot fi decat cele prevazute in sistemul de salarizare, aprobat prin lege, specific acestei categorii profesionale.
In aceasta situatie, negocierea clauzelor de confidentialitate si mobilitate este inadmisibila pentru categoria consilierilor juridici cu statut de functionar public.
In acest sens este si Decizia nr.78/05.11.2007 prin care Sectiile Unite ale Inaltei Curti de Casatie si Justitie, au admis recursul in interesul legii declarat de Procurorul General al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie si au stabilit ca dispozitiile art.6 din Legea nr.514/2003 modificata prin Legea nr.246/2006 privind organizarea si exercitarea profesiei de consilier juridic raportate la dispozitiile art.60 alin. 1 si 2 din Statutul profesiei de consilier juridic, art.31 (fost art.29) si art.117 (fost art.93) din Legea nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici, republicata, se interpreteaza in sensul ca nu se pot negocia de consilierii juridici cu statut de functionari publici prestatiile suplimentare in bani, reprezentand clauza de mobilitate si clauza de confidentialitate, in conditiile prevazute de art.25 si 26 din Codul muncii. Aceasta categorie poate beneficia de sporuri salariale in conditiile stabilite prin acte normative de salarizare a functionarilor publici si de legislatia specifica autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea.
Adoptarea acestei solutii cu privire la consilierii juridici, cu statut de functionari publici, nu creeaza premisele unei discriminari, in raport de cealalta categorie de consilieri juridici, cu statut de salariati, intrucat principiul egalitatii de tratament nu exclude, ci dimpotriva, presupune solutii diferite, pentru situatii diferite, justificate pe baza unor criterii obiective si rationale.
Prin urmare, solutia primei instante, de obligare a paratei sa emita decizie prin care sa opereze modificarile in incadrarea si sa stabilirea drepturilor si obligatiilor ce ii revin reclamantei in sensul acordarii sporului de mobilitate si confidentialitate in procent de 30 % din salariul de incadrare, incepand cu data inscrierii in Colegiul Consilierilor Juridici, 14.08.2004, precum si sa plateasca acesteia drepturile corespunzatoare acestei perioade la zi, actualizate cu indicele de inflatie, la data platii efective, si in continuare, si sa inscrie aceste mentiuni in carnetul de munca este nelegala.