Drepturi banesti. Majorari salariale prevazute exclusiv pentru anumite categorii de functionari publici.
- art.2 si 48 din Ordonanta de Guvern nr.6/2007
- Ordonanta de Guvern nr.10/2007
Reclamantul este functionar public cu statut special, respectiv politist, salarizarea sa fiind reglementata de Ordonanta de Guvern nr.38/2003.
Nu ii este aplicabila reglementarea cuprinsa in Ordonanta de Guvern nr.6/2007, intrucat potrivit art.2, prezenta ordonanta se aplica functionarilor publici numiti in temeiul Legii nr.188/1999, or politistii sunt numiti in conformitate cu dispozitiile Legii nr.360/2002.
De asemenea, majorarile salariale reglementate de art.39 alin.2 din Ordonanta de Guvern nr.6/2007 sunt prevazute exclusiv pentru categoriile de functionari publici mentionate la alin.1, reclamantul nefacand parte din aceste categorii.
Nici dispozitiile Ordonanta de Guvern nr.10/2007 nu sunt aplicabile politistilor, avand in vedere art.1 din ordonanta care prevede ca in anul 2007, salariile de baza ale personalului contractual din sectorul bugetar stabilite potrivit Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.24/2000, precum si indemnizatiile personalului care ocupa functii de demnitate publica, stabilite potrivit anexelor nr.II si III la Legea nr.154/1998 (...) se majoreaza in trei etape, astfel: cu 5% incepand cu 01.01.2007 fata de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% incepand cu data de 01.04.2007 fata de nivelul din luna martie 2007 si 11% incepand cu data de 01.10.2007 fata de nivelul din luna septembrie 2007.
Se mentioneaza, asadar, in mod expres, care sunt categoriile de salariati bugetari care beneficiaza de aceste cresteri salariale, printre acestea nefiind inclusa si categoria politistilor.
Este adevarat ca art.43 din Ordonanta de Guvern nr.8/2003 prevede ca salariile politistilor (...) se vor indexa in baza reglementarilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, dar aceasta reglementare se refera la acele acte normative care prevad indexarea salariilor pentru toate categoriile de salariati bugetari.
In conditiile in care sunt adoptate acte normative care vizeaza cresteri salariale pentru anumite categorii de bugetari, acestea nu pot fi aplicate decat categoriilor respective si nu tuturor salariatilor bugetari, astfel cum este cazul Ordonanta de Guvern nr.6/2007 si Ordonanta de Guvern nr.10/2007.
Aplicarea acestor prevederi tuturor salariatilor bugetari contravine vointei legiuitorului care a inteles sa le acorde doar anumitor categorii.
Dispozitiile art.48 din Ordonanta de Guvern nr.6/2007 nu pot fi interpretate in sensul ca aceasta ordonanta se aplica si politistilor, astfel cum se sustine in actiune, ci in sensul ca, in ceea ce-i priveste pe salariatii bugetari la care se refera, ordonanta se completeaza cu dispozitiile Legii nr.188/1999 si cu dispozitiile actelor normative speciale care reglementeaza salarizarea si alte drepturi pentru personalul bugetar.
(CURTEA DE APEL BUCURESTI - SECTIA A VIII A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR.1251/07.05.2009)
Asupra recursului civil de fata, constata urmatoarele:
Prin sentinta civila nr.544/11.02.2009 pronuntata de Tribunalul Bucuresti - Sectia a IX-a de Contencios Administrativ si Fiscal a fost respinsa actiunea formulata de reclamantul P. D. M., prin Sindicatul National al Politistilor si Vamesilor Pro Lex in contradictoriu cu paratii Directia Generala de Politie a Municipiului Bucuresti si Ministerul Internelor si Reformei Administrative.
Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de fond a retinut ca reclamantul este functionar public cu statut special angajat la parata DGPMB - sectia 7, aspect necontestat de catre parte.
Potrivit art.39 din Ordonanta de Guvern nr.6/2007 modificata cu Legea nr.232/2007, prevede ca "(1) Pentru functionarii publici si posturile corespunzatoare functiilor publice specifice preluate de Ministerul Economiei si Finantelor de la Ministerul Integrarii Europene, ..., se pastreaza salariile de baza si celelalte drepturi salariale acordate pana la data de 31 decembrie 2006.
(2) Salariile de baza ale functionarilor publici prevazuti la alin.(1) se majoreaza incepand cu data de intai a lunii urmatoare celei in care intra in vigoare legea de aprobare a prezentei ordonante cu 7% fata de nivelul din luna decembrie 2006 si cu 11 % incepand cu data de 1 octombrie 2007 fata de nivelul din luna septembrie 2007".
Reclamantul nu face parte din categoriile de personal indicate in mod limitativ de actul normativ, nefiind functionar public preluat de MEF de la MIE, ci politist in cadrul paratei DGPMB. Temeiul de drept indicat de reclamant nu prevede deci cresteri salariale pentru toti functionarii publici, mai putin politistii, ci se adreseaza unei categoric restranse de personal, cei preluati intre ministerele individualizate.
Dupa cum se poate observa, actul normativ a avut in vedere personalul contractual si personalul care ocupa functii de demnitate publici, deci nu poate fi aplicabil politistilor.
Nici unul din actele normative invocate in sustinerea cererii nu se referi la categoria politistilor, fiind aplicabile strict personalului indicat expres in cuprinsul acestora, in care nu pot fi inclusi politistii.
Fata de sustinerea reclamantul ca s-a realizat o discriminare si deci, instanta sa constate aceasta discriminare si in consecinta sa aplice actele normative speciale si reclamantului, este neintemeiata. Dispozitiile Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.137/2000 nu pot fi aplicate in sensul ca instanta sa constate aplicarea discriminatorie a legii. Astfel instanta retine ca prin decizia nr.821/2008 a Curtii Constitutionale se prevede ca instantele judecatoresti nu au competenta sa anuleze ori sa refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerand ca sunt discriminatorii, si/sau sa le inlocuiasca cu norme create pe cale judiciara sau cu prevederi cuprinse in acte normative neavute in vedere de legiuitor la adoptarea actelor normative considerate discriminatorii intrucat ar incalca principiul separatiei puterilor, consacrat in art.1 alin.(4) din Constitutie, ca si prevederile art.61 alin.(1), in conformitate cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a tarii.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs reclamantul aratand ca Legea nr.232/2007 pentru aprobarea Ordonanta de Guvern nr.6/2007 prevede majorari salariale pentru toti functionarii publici.
Art.43 din Ordonanta de Guvern nr.38/2003 prevede ca salariile stabilite in raport cu coeficientii de ierarhizare, prevazute in prezenta ordonanta sunt brute si se vor indexa in baza reglementarilor care privesc salarizarea din sectorul bugetar, in speta, majorarea salariala urmand a se face in conformitate cu dispozitiile Legii nr.232/2007.
Recurentul a apreciat ca interpretarea instantei conform careia politistii sunt exclusi de la indexarea salariilor pe motiv ca sunt incadrati in baza Legii nr.360/2002, contravine Ordonanta de Guvern nr.38/2003.
Exista dispozitie calara chiar in actul normativ ce reglementeaza salarizarea politistilor potrivit careia indexarea salariilor se face in baza dispozitiilor legale privind personalul din sectorul bugetar.
S-a mai mentionat ca actiunea nu a fost intemeiata pe dispozitiile Ordonanta de Guvern nr.10/2007, ci pe dispozitiile Ordonanta de Guvern nr.6/2007.
Intimatii parati au formulat intampinare prin care au invocat exceptia nulitatii recursului in raport de dispozitiile art.3021 alin.1 lit.b Cod procedura civila, care prevad obligativitatea indicarii hotararii atacate in cererea de recurs, sub sanctiunea nulitatii.
Pe fondul cauzei au solicitat respingerea recursului.
Curtea apreciaza ca exceptia nulitatii recursului este neintemeiata si urmeaza sa o respinga, avand in vedere ca in cererea de recurs a fost indicat numarul de dosar in care s-a pronuntat sentinta recurata, iar prin atasarea dosarului de fond, aceasta a fost identificata cu usurinta.
Analizand actele aflate la dosar prin prisma motivelor de recurs invocate si a dispozitiilor art.3041 Cod procedura civila, Curtea apreciaza ca recursul este nefondat, pentru urmatoarele considerente:
In mod corect a apreciat instanta de fond ca reclamantul nu beneficiaza de majorarile salariale prevazute pentru anul 2007 de actele normative mentionate in motivarea cererii de chemare in judecata.
Reclamantul este functionar public cu statut special, respectiv politist, salarizarea sa fiind reglementata de Ordonanta de Guvern nr.38/2003.
Nu ii este aplicabila reglementarea cuprinsa in Ordonanta de Guvern nr.6/2007, intrucat potrivit art.2, prezenta ordonanta se aplica functionarilor publici numiti in temeiul Legii nr.188/1999, or politistii sunt numiti in conformitate cu dispozitiile Legii nr.360/2002.
De asemenea, majorarile salariale reglementate de art.39 alin.2 din Ordonanta de Guvern nr.6/2007 sunt prevazute exclusiv pentru categoriile de functionari publici mentionate la alin.1, reclamantul nefacand parte din aceste categorii.
Nici dispozitiile Ordonanta de Guvern nr.10/2007 nu sunt aplicabile politistilor, avand in vedere art.1 din ordonanta care prevede ca in anul 2007, salariile de baza ale personalului contractual din sectorul bugetar stabilite potrivit Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.24/2000, precum si indemnizatiile personalului care ocupa functii de demnitate publica, stabilite potrivit anexelor nr.II si III la Legea nr.154/1998 (...) se majoreaza in trei etape, astfel: cu 5% incepand cu 01.01.2007 fata de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% incepand cu data de 01.04.2007 fata de nivelul din luna martie 2007 si 11% incepand cu data de 01.10.2007 fata de nivelul din luna septembrie 2007.
Se mentioneaza, asadar, in mod expres, care sunt categoriile de salariati bugetari care beneficiaza de aceste cresteri salariale, printre acestea nefiind inclusa si categoria politistilor.
Este adevarat ca art.43 din Ordonanta de Guvern nr.8/2003 prevede ca salariile politistilor (...) se vor indexa in baza reglementarilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, dar aceasta reglementare se refera la acele acte normative care prevad indexarea salariilor pentru toate categoriile de salariati bugetari.
In conditiile in care sunt adoptate acte normative care vizeaza cresteri salariale pentru anumite categorii de bugetari, acestea nu pot fi aplicate decat categoriilor respective si nu tuturor salariatilor bugetari, astfel cum este cazul Ordonanta de Guvern nr.6/2007 si Ordonanta de Guvern nr.10/2007.
Aplicarea acestor prevederi tuturor salariatilor bugetari contravine vointei legiuitorului care a inteles sa le acorde doar anumitor categorii.
Dispozitiile art.48 din Ordonanta de Guvern nr.6/2007 nu pot fi interpretate in sensul ca aceasta ordonanta se aplica si politistilor, astfel cum se sustine in actiune, ci in sensul ca, in ceea ce-i priveste pe salariatii bugetari la care se refera, ordonanta se completeaza cu dispozitiile Legii nr.188/1999 si cu dispozitiile actelor normative speciale care reglementeaza salarizarea si alte drepturi pentru personalul bugetar.
In consecinta, in temeiul dispozitiilor art.312 alin.1 Cod procedura civila, Curtea va respinge recursul ca nefondat.