Prin cererea de chemare in judecata inregistrata pe rolul acestei instante la data de 14.02.2013 sub nr de dosar 1171/110/2013 , reclamanta SC G.C.T.P. SRL BACAU a solicitat in contradictoriu cu paratul UAT Bacau pe calea ordonantei presedintiale sa oblige parata la eliberarea autorizatiei de desfiintare a constructiei situata in Bacau .
In motivare , reclamanta a aratat ca la data de 02.08.2012 a solicitat paratei eliberarea autorizatiei de demolare a cladirii situata pe terenul proprietatea reclamantei intrucat este intr-o stare avansata de degradare si reprezinta un pericol pentru toti cei care trec pe acest teren existand in orice moment posibilitatea de a se prabusi ; in data de 10.02.2013 o parte din acoperis impreuna cu portiuni din pereti s-au prabusit ; a intocmit toata documentatia necesara in vederea obtinerii autorizatiei de demolare , certificatul de urbanism nr 205 /23.05.3012 , a achitat toate taxele legale necesare le-a fost eliberat avizul de amplasament favorabil pentru desfiintarea locuintei de catre E.M.D. SA la data de 13.06.2012 , avizul favorabil nr 1576/18.06.2012 de catre E.G.D. SA , avizul de salubritate nr 33/28.06.2012 de catre Primaria mun Bacau , acordul pentru desfiintarea locuintei eliberat de I.S.C. din data de 16.07.2012 ; prin adresa 577329/06.09.2012 Sectia 2 de Politie i-a comunicat ca au fost depistate in mod repetat persoane fara adapost care stau in aceasta cladire , fiind solicitate luarea de masuri necesare demolarii .
In drept au fost invocate dispozitiile Legea 554/2004 .
In sedinta publica din data de 01.03.2013 , reclamanta si-a modificat actiunea solicitand judecarea cauzei potrivit dreptului comun .
La data de 15.04.2013 , reclamanta a solicitat introducerea in cauza in calitate de parat a primarului Mun Bacau .
Paratul Primarul Mun Bacau a formulat intampinare , invocand exceptia prematuritatii promovarii actiunii intrucat desi reclamanta sustine ca a solicitat paratei din data de 02.08.2013 eliberarea autorizatiei de demolare , din verificarile efectuate la Biroul de Autorizatii in Constructie si Urbanism a reiesit ca cererea pentru emiterea autorizatiei de desfiintare nu a fost depusa si inregistrata la institutia lor , potrivit extrasului din registrul B.A.C.U. din cadrul primariei mun Bacau
In drept au fost invocate dispozitiile art 115-118 c pr civ .
In prezenta cauza a fost incuviintata si administrata proba cu inscrisuri si cu interogatoriul paratilor .
Analizand actele si lucrarile dosarului instanta fata de dispozitii art 137 c pr civ , constatand ca exceptia prematuritatii este o exceptia de procedura , iar exceptia lipsei calitatii procesual pasive a UAT Bacau este o exceptie de fond va stabili ordinea de solutionare a exceptiilor si anume exceptia prematuritatii , urmata de exceptia lipsei calitatii procesual pasive a UAT Bacau.
Analizand cu prioritate exceptia prematuritatii instanta constata ca din extrasul registrului B.A.C.U. din cadrul primariei mun Bacau din perioada 31.07-07.08.2012 , cererea privind emiterea autorizatiei de desfiintare formulata de reclamanta SC G.C.T.P. SRL nu a fost inregistrata pe rolul acestei institutii .
Art 7 alin 3 din Legea 50/1991 prevede ca in situatia depunerii unei documentatii tehnice incomplete, acest lucru se notifica in scris solicitantului, in termen de 5 zile de la data inregistrarii, cu mentionarea elementelor necesare in vederea completarii acesteia.
Textul de lege mai sus redat prevede in mod expres ca si in situatia unei documentatii incomplete , obligatia autoritatii emitente este de a inregistra cererea impreuna cu documentatia aferenta si de a notifica solicitantul cu privire la elementele necesare in vederea completarii acestora .
Din raspunsul la interogatoriul administrat in prezenta cauza , paratul Primarul mun Bacau recunoaste ca reclamanta prin administrator s-a prezentat la ghiseul de relatii cu publicul in vederea eliberarii autorizatiei de demolare ,dar avea documentatia incompleta , motiv pentru care nu s—a inregistrat cererea sa .Astfel se naste prezumtia ca sustinerile reclamantei cu privire la faptul ca a solicitat autoritatii administrative locale la data de 02.08.2012 eliberarea unei autorizatii de demolare este veridica .
Or parata nu poate invoca in sustinerea exceptiei prematuritatii propria culpa , pentru ca obligatia legala care ii incumba viza inregistrarea cererii si de a notifica reclamanta cu privire la actele lipsa , iar in cazul in care reclamanta nu se conforma celor solicitate avea posibilitatea respingerii cererii de eliberare a autorizatiei de demolare .Pentru aceste considerente , urmeaza a respinge exceptia prematuritatii .
Cu privire la exceptia lipsei calitatii procesual pasive a UAT Bacau , instanta retine ca intr-un litigiu de contencios administrativ, pentru a avea calitatea de parat sau intimat este suficient sa se faca dovada ca acea autoritate publica este emitenta actului administrativ, astfel cum este definit de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, respectiv actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica in vederea executarii si a organizarii executarii legii, dand nastere, modificand sau stingand raporturi juridice”. Potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 se asimileaza actelor administrative unilaterale si refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dupa caz, faptul de a nu raspunde solicitatului in termenul legal.
Obiectul prezentei cauze vizeaza cazul reglementat de art 2 lit h din Legea 554/2004 privind tacerea administratiei care stabileste nesolutionarea in termenul legal a unei cereri , definita ca faptul de a nu raspunde solicitantului in termen de 30 de zile de la inregistrarea cererii .
ART. 4 din Legea 50/1991 prevede ca autorizatiile de construire se emit de presedintii consiliilor judetene, de primarul general al municipiului Bucuresti, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti,
ART. 8 din Legea 50/1991 stabileste ca demolarea, dezafectarea ori dezmembrarea, partiala sau totala, a constructiilor si instalatiilor aferente constructiilor, a instalatiilor si utilajelor tehnologice, inclusiv elementele de constructii de sustinere a acestora, inchiderea de cariere si exploatari de suprafata si subterane, precum si a oricaror amenajari se fac numai pe baza autorizatiei de desfiintare obtinute in prealabil de la autoritatile prevazute la art. 4.
Rezulta ca autoritatea competenta sa emita autorizatia de desfiintare a unei constructii este primarul municipiului Bacau si nu unitatea administrativ teritoriala , acestuia putandu-i-se imputa faptul de a nu solutiona in termen de 30 de zile solicitarea adresata .
Pentru aceste considerente urmeaza a admite exceptia lipsei calitatii procesual pasive a UAT Bacau si a respinge in consecinta actiunea.
Cu privire la fondul cauzei , instanta retine ca art 8 din Legea 50/1991 stabileste ca autorizatia de desfiintare se emite in aceleasi conditii ca si autorizatia de construire, in conformitate cu prevederile planurilor urbanistice si ale regulamentelor aferente acestora, potrivit legii, cu exceptiile prevazute la art. 11.Prin exceptare de la prevederile art. 2 alin. (2^1), pentru emiterea autorizatiei de desfiintare a lucrarilor/constructiilor nu este necesara emiterea punctului de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului ori a actului administrativ al acesteia.
ART. 7 prevede ca autorizatia de construire se emite pentru executarea lucrarilor de baza si a celor aferente organizarii executarii lucrarilor, in cel mult 30 de zile de la data depunerii documentatiei pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, care cuprinde, in copie, urmatoarele documente:
a) certificatul de urbanism;
b) dovada, in copie legalizata, a titlului asupra imobilului, teren si/sau constructii si, dupa caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi si extrasul de carte funciara de informare actualizat la zi, in cazul in care legea nu dispune altfel;
c) documentatia tehnica - D.T.;
d) avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, punctul de vedere al autoritatii competente pentru protectia mediului si, dupa caz, actul administrativ al acesteia;
e) *** Abrogata
f) dovada privind achitarea taxelor aferente certificatului de urbanism si a autorizatiei de construire.
Instanta constata ca reclamanta a anexat cererii pentru emiterea autorizatiei de desfiintare a constructiei situata in Bacau documentatia compusa din:
- certificatul de urbanism nr 205 /23.05.2012
- taxele pentru emiterea autorizatiei pentru desfiintare , taxa timbru pentru arhitect
- avizul de amplasament favorabil nr 1000229673 pentru desfiintarea locuintei de catre E.M.D. SA la data de 13.06.2012 ,
- avizul favorabil nr 1576/18.06.2012 de catre E.G.D. SA ,
- avizul de salubritate nr 33/28.06.2012 de catre Primaria mun Bacau ,
- acordul pentru desfiintarea locuintei eliberat de I.S.C. din data de 16.07.2012
- dovada dreptului sau de proprietate constand in sentinta civila nr 4900/03.iunie 2008 a Judecatoriei Bacau si extras de carte funciara emis la data de 31.07.2012 , extrasul de plan cadastral actualizat la zi aflat la filele 77-82
- documentatia tehnica a autorizatiei de desfiintare aflata la filele 156-215
-expertiza tehnica de specialitate intocmita de expert tehnic C.G. aflata la filele 188-19194
In certificatul de urbanism nr 205 /23.05.2012 se solicita ca documentatia sa cuprinda si acordul vecinului din Vestul proprietatii reclamantei .Instanta constata ca potrivit prevederilor din anexa 1 lit A pct 2.5.6 din Legea 50/1991 , acordul vecinilor este necesar a fi exprimat in forma autentica, pentru constructiile noi, amplasate adiacent constructiilor existente sau in imediata lor vecinatate - si numai daca sunt necesare masuri de interventie pentru protejarea acestora -, pentru lucrari de constructii necesare in vederea schimbarii destinatiei in cladiri existente, precum si in cazul amplasarii de constructii cu alta destinatie decat cea a cladirilor invecinate.
Reiese clar ca este necesar acordul vecinilor doar in cele trei situatii limitative prevazute de lege si anume :
- in cazul constructiilor noi
- pentru lucrari de constructii necesare in vederea schimbarii destinatiei in cladiri existente,
- in cazul amplasarii de constructii cu alta destinatie decat cea a cladirilor invecinate
Or cererea reclamantei nu se circumscrie niciuneia dintre situatiile mai sus enumerate , ea vizand desfiintarea unei constructii , nefiind necesar a anexat la documentatie si acordul vecinului din vest.
Apreciind ca sunt indeplinite conditiile prevazute de Legea 50 /1991 pentru eliberarea autorizatiei de desfiintare , urmeaza a admite in parte actiunea , si a obliga Primarul municipiului Bacau sa emita autorizatia de desfiintare a constructiei situata in Bacau .