RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. FUNCTIONARI PUBLICI.
Functionarii publici cu statut special din cadrul sistemului administratiei penitenciarelor nu sunt indreptatiti la plata orelor suplimentare prestate peste durata normala a timpului de lucru drept introdus prin Legea 293/2004, decat dupa aparitia noii legi de salarizare a personalului din sistemul penitenciar; pe perioada tranzitorie cuprinsa intre data aparitiei Legii 293/2004 si a noii legi de salarizare nu se poate solicita plata orelor suplimentare deoarece in cuprinsul actului normativ ce le confera dreptul s-a stipulat ca pana la aparitia noii legi de salarizare raman aplicabile prevederile vechii legi de salarizare care nu prevad plata orelor suplimentare.
- Legea 138/1999;
- Legea 293/2004;
- art. 312 Cod procedura civila;
Prin sentinta nr.47/CA din 29 ianuarie 2009, Tribunalul Satu Mare a respins exceptiile invocate si a respins actiunea reclamantului SINDICATUL S. in reprezentarea membrilor de sindicat functionari publici, in contradictoriu cu paratii PENITENCIARUL CU REGIM INCHIS S.M, ADMINISTRATIA NATIONALA A PENITENCIARELOR 2, MINISTERUL JUSTITIEI, si MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE pentru drepturi salariale.
A respins cererea de chemare in garantie a Ministerului Economiei si Finantelor si a Ministerului Justitiei formulata de parata Administratia Nationala a Penitenciarelor.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, instanta de fond a retinut ca membrii de sindicat mentionati in tabelul anexa au calitatea de functionari publici in cadrul Administratiei Nationale a Penitenciarelor - Penitenciarul cu Regim Inchis S.M.
S-a sustinut ca in perioada 01.10.2004-01.01.2007, membrii de sindicat au prestat ore suplimentare fara ca angajatorul sa dispuna compensarea orelor cu timp liber corespunzator sau sa aplice sporul salarial legal asa cum prevad dispozitiile art.43 alin.1 si 2 din Legea nr.293/2004privind Statutul functionarilor publici din Sistemul Administratiei Penitenciare, modificata prin OUG nr.47/2006.
Potrivit art.43 alin.3 din legea mai sus mentionata, orele prestate peste durata normala a timpului de lucru se compenseaza cu timp liber corespunzator sau cu un spor din salariul de baza daca nu a fost posibila compensarea cu timp liber in urmatoarele 30 de zile dupa efectuarea acesteia.
Art.79 din lege arata ca pana la intrarea in vigoare a legii privind salarizarea functionarilor publici din Sistemul Administratiei Penitenciare, raman aplicabile in continuare dispozitiile legale referitoare la salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare, ordine publica si siguranta nationala, respectiv prevederile Legii nr.138/1999. Acest act normativ nu prevede o modalitate de plata a orelor suplimentare lucrate, intrucat in aceste institutii nu se platea timpul lucrat suplimentar, apreciindu-se ca pachetul salarial oferit compus din solda si sporuri acoperea eventualele eforturi depuse peste orele de program.
Doar odata cu aplicarea dispozitiilor OG nr.64/2006 s-a trecut la sistemul de plata sub forma salariului de baza, acesta fiind diferentiat, potrivit dispozitiilor art.3, pe functii, nivel de studii si coeficienti de ierarhizare, astfel ca doar de la data intrarii in vigoare a acestui act normativ-1 ianuarie 2007-au devenit active si prevederile art.43 alin.3 din Legea nr.293/2004 referitoare la compensarea cu timp liber sau spor la salariul de baza pentru orele prestate peste durata normala a timpului de lucru. Astfel, art.16 din OG nr.64/2006 stipuleaza expres ca pentru orele suplimentare sunt aplicabile dispozitiile art. 43 din Legea nr.293 /2004.
Pentru considerentele expuse, tribunalul a gasit cererea reclamantilor neintemeiata si, tinand seama de dispozitiile art.78 si 79 din Legea nr.293/2004, a respins-o.
Pe cale de consecinta, a respins si cererea de chemare in garantie formulata de Administratia Nationala a Penitenciarelor, conform art.60 si urmatoarele Cod de procedura civila.
Impotriva acestei sentinte, in termen a declarat recurs SINDICATUL S., in numele si pentru membrii de sindicat, solicitand admiterea recursului si modificarea in totalitate a sentintei atacate, in sensul admiterii actiunii in contencios administrativ.
In motivarea recursului, recurentul a aratat ca in Legea nr.293/28 iunie 2004, privind Statutul functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor, la art.43 alin.1 se specifica "Durata normala a programului de lucru este de 8 ore pe zi si de 40 de ore pe saptamana", la alin.3 din acelasi articol se arata "Orele prestate de functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare peste durata normala a timpului de lucru se compenseaza cu timp liber corespunzator. In cazul in care compensarea muncii suplimentare cu timp liber corespunzator nu a fost posibila in urmatoarele 30 de zile dupa efectuarea acesteia, orele suplimentare se vor plati, in luna urmatoare, cu un spor din salariul de baza, dupa cum urmeaza _".
La alin.4 din acelasi articol se specifica "Munca peste durata normala a timpului de lucru poate fi prestata si sporurile prevazute la alin. (3) se pot plati numai daca efectuarea orelor suplimentare a fost dispusa in scris de seful ierarhic, fara a se depasi 120 de ore anual".
Art. 78 din legea nr.293/2004 prevede : "Conditiile privind salarizarea si pensionarea functionarilor publici din sistemul administratiei penitenciare se stabilesc prin lege, in termen de 6 luni de la data intrarii in vigoare a prezentei legi".
Astfel, a aratat recurentul, nu este culpa lor ca legiuitorul nu a respectat termenul de 6 luni de a emite legea salarizarii si a pensionarii din motive necunoscute, aceasta lege fiind emisa in decembrie 2006 sub forma O.G. nr.64/2006.
In perioada 1.10.2004 - 01.01.2007, a aratat recurenta ca membrii de sindicat au prestat ore suplimentare fara ca angajatorul sa dispuna compensarea orelor cu timp liber corespunzator sau sa aplice sporul salarial legal, asa cum prevad dispozitiile art.43 alin.1 si alin.2 din legea nr.293/2004, privind statutul functionarilor publici din Sistemul Administratiei Penitenciare.
Astfel, a solicitat ca in baza Legii nr.293/2004, sa se efectueze plata retroactiva a orelor suplimentare cuvenite, actualizate cu indicele de inflatie.
In Regulamentul privind organizarea activitatilor, a timpului de lucru, a pauzelor si evidenta prezentei functionarilor publici din A.N.P. cu nr.4560/22.09.2004, art.1, alin.1 se prevede ca "personalul este obligat sa se prezinte la programul de lucru stabilit, precum si in afara acestuia, in situatii temeinic justificate, pentru indeplinirea atributiilor de serviciu, avand dreptul la compensarea timpului lucrat potrivit legii". De asemenea la alin.2 se prevede ca "Programul de lucru al personalului din compartimentele a caror activitate impune prezenta in serviciu mai mult de 8 ore se stabileste de directorii unitatilor, in raport de necesitatile operative, asigurandu-se respectarea timpului de lucru legal".
Art. alin.l3 din acelasi Regulament prevede ca "orele prestate de personalul din sistemul administratiei penitenciare peste durata normala a timpului de lucru se compenseaza cu timp liber corespunzator acordat in urmatoarele 30 de zile. Daca acest lucru nu este posibil, orele suplimentare se vor plati in conformitate cu prevederile art.43 din Statutul Functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor".
Prin intampinare, intimatul Penitenciarul Satu Mare a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
In motivarea intampinarii, intimatul a aratat ca, asa cum in mod corect a retinut si instanta de fond, pentru perioada solicitata, legea aplicabila la acea data pentru salarizarea personalului din sistemul penitenciar nu prevede plata acestor sporuri, dispozitiile art.43 alin.3 din Legea nr.293/2004 devenind active la data de 01.01.2007, data la care a intrat in vigoare O.G. nr.64/2006, privind salarizarea si alte drepturi ale functionarilor publici cu statut special sin sistemul administratiei penitenciare.
In consecinta, a aratat ca pretentiile recurentilor referitoare la perioada de timp cuprinsa intre data de 01.10.2004 si 31.12.2006, sunt neintemeiate pentru ca prin venitul net lunar (inclusiv sporuri) au fost remunerate si eventualele ore lucrate peste program si nelegale in sensul ca nu izvorasc dintr-un act normativ.
Prin intampinarea depusa la dosar, intimatul Ministerul Justitiei a solicitat respingerea recursului si mentinerea sentintei atacate ca fiind legala si temeinica.
In motivarea intampinarii, a solicitat ca instanta sa constate ca nu are calitate procesuala pasiv, aratand ca rolul Ministerului Justitiei, in calitate de ordonator principal de credite este acela de a centraliza proiectele de buget transmise de institutiile aflate in subordinea sa, printre care si Administratia Nationala a Penitenciarelor si le inainteaza Ministerului Finantelor Publice.
Dupa ce creditele bugetare au fost aprobate de catre Ministerul Finantelor Publice, Ministerul Justitiei repartizeaza creditele pentru bugetele institutiilor publice din subordinea sa, acestea stabilindu-si prioritatile in utilizarea acestor fonduri.
In sustinerea acestei idei a invocat si prevederile art. 21 din Legea 500/2002 privind finantele publice, referitoare la rolul ordonatorilor de credite in care se precizeaza:
" (1)Ordonatorii principali de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu si pentru bugetele institutiilor publice ierarhic inferioare, ai caror conducatori sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite, dupa caz, in raport cu sarcinile acestora, potrivit legii...
(4) Ordonatorii principali de credite vor repartiza, potrivit alin. (1), creditele bugetare, dupa retinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei executii bugetare prudente, cu exceptia cheltuielilor de personal si a celor care decurg din obligatii internationale, care vor fi repartizate integral..."
A conchis ca, Ministerul Justitiei, in calitate de ordonator principal de credite, repartizeaza creditele bugetare aprobate pentru Administratia Nationala a Penitenciarelor, iar potrivit art. 21 alin. 2 din Legea 500/2002, aceasta institutie, ca ordonator secundar de credite, repartizeaza creditele " pentru bugetul propriu si pentru bugetele institutiilor publice subordonate, ai caror conducatori sunt ordonatori tertiari de credite, in raport cu sarcinile acestora, potrivit legii".
Numai faptul ca Ministerul Justitiei este ordonator principal de credite in raport cu Administratia Nationala a Penitenciarelor nu poate duce la concluzia ca acesta are calitate procesuala pasiva in aceasta cauza, atata vreme cat intre angajatii Administratia Nationala a Penitenciarelor si Ministerul Justitiei nu a existat nici un raport juridic.
Pe fond, a aratat ca, asa cum s-a retinut si de catre instanta de fond, pana la intrarea in vigoare a O.G. nr.64/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale functionarilor cu statut special din sistemul Administratiei Penitenciarelor, respectiv pana la data de 01.01.2007, dispozitiile aplicabile reclamantului in ce priveste salarizarea sunt cele ale Legii nr.138/1999, modalitatea de plata a orelor suplimentare urmand a fi stabilita pana la aceasta data in raport de dispozitiile acestei legi.
Dupa intrarea in vigoare a dispozitiilor O.G. nr.64/2006, s-a trecut la sistemul de plata sub forma salariului de baza, diferentiat potrivit art.3 din acest act normativ pe functii, nivel de studii si coeficienti de ierarhizare, astfel de la 1.10.2007 au devenit aplicabile dispozitiile art.43 alin.3 din Legea nr.293/2004, privind compensarea cu timp liber sau spor la salariul de baza pentru orele prestate peste program, daca efectuarea orelor suplimentare a fost dispusa in scris de seful ierarhic superior.
Examinand sentinta atacata prin prisma motivelor de recurs invocate, precum si sub toate aspectele, in baza prevederilor art.304/1 Cod procedura civila, instanta a apreciat recursul declarat de recurentul Sindicatul S. ca fiind nefondat.
In conformitate cu prevederile art.43 alin.3 din Legea nr.293/2004,"Orele prestate de functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare peste durata normala a timpului de lucru se compenseaza cu timp liber corespunzator. In cazul in care compensarea muncii suplimentare cu timp liber corespunzator nu a fost posibila in urmatoarele 30 de zile dupa efectuarea acesteia, orele suplimentare se vor plati, in luna urmatoare, cu un spor din salariul de baza _".
Prin art.79 alin.1 din aceeasi lege se prevede expres ca "pana la intrarea in vigoare a legii privind salarizarea functionarilor publici din sistemul administratiei penitenciare, raman aplicabile, in continuare, dispozitiile legale referitoare la salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare, ordine publica si siguranta nationala".
In speta, contrar pozitiei exprimate de recurent, instanta de fond a retinut corect faptul ca pentru perioada 01.10.2004 - 31.12.2006, pentru care s-a solicitat plata orelor lucrate suplimentar, legea aplicabila la acea data pentru salarizarea personalului din sistemul penitenciar nu prevedea plata acestor sporuri, dispozitiile art.43 alin.3 din Legea nr.293/2004 devenind active la data de 01.01.2007, data la care a intrat in vigoare O.G. nr.64/2006, privind salarizarea si alte drepturi ale functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare.
In aceasta situatie, salarizarea functionarilor publici din unitatile penitenciare s-a realizat pana la data intrarii in vigoare a O.G. nr.64/2006, respectiv data de 01.01.2007, in baza Legii nr.138/1999, privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste institutii.
Acest ultim act normativ nu prevede o modalitate de plata a orelor suplimentare lucrate "intrucat in aceste institutii nu se platea timpul lucrat suplimentar, apreciindu-se ca pachetul salarial oferit acoperea si eventualele eforturi depuse peste orele de program.
Mai mult, in temeiul art.25 alin.1 din Legea nr.138/1999, personalul care executa, conduce, coordoneaza sau contribuie la realizarea activitatilor de paza, supraveghere, escortare, reeducare si asistenta medicala pentru persoanele arestate preventiv sau condamnate cu pedepse privative de libertate, adica, in special cei angajati in unitati penitenciare, beneficiaza de un spor de pana la 30% calculat la solda lunara, respectiv la salariul de baza.
Prin urmare, rezulta ca pretentiile reclamantului recurent referitoare la perioada de timp cuprinsa intre data de 01.10.2004 si 31.12.2006 sunt neintemeiate pentru ca prin venitul net lunar (inclusiv sporuri) au fost remunerate si eventualele ore lucrate peste program si de asemenea nelegale in sensul ca nu izvorasc dintr-un act normativ.
In consecinta, in baza considerentelor expuse, in temeiul prevederilor art.312 Cod procedura civila, raportat la prevederile art.43 alin.3 si art.79 alin.1 din Legea nr.293/2004, recursul declarat de recurentul Sindicatul S. in numele si pentru membrii de sindicat a fost respins ca nefondat.
(Decizia nr.285/CA/7.05.2009 a Curtii de Apel Oradea - Sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal).