SECTIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL.
Materie : RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. SUSPENDARE EXECUTARE ACT ADMINISTRATIV.
- art.14 si 15 din Legea 554/2004.
La cererea persoanei interesate instanta poate dispune in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente suspendarea executarii unui act administrativ; cazul justificat implica existenta unei indoieli puternice asupra prezumtiei de legalitate de care se bucura actul administrativ; atat cazul justificat cat si paguba iminenta trebuie sa fie incadrate si probate in concret nefiind suficienta afirmarea lor prin preluarea textelor de lege ce reglementeaza luarea masurii.
Prin incheierea nr. 102/CA/2008 Tribunalul Satu Mare a admis exceptia invocata de parata D.G.F.P.
A admis cererea formulata de reclamantul Cabinet Individual Av. G.O., impotriva paratei DIRECTIA GENERALA A FINANTELOR PUBLICE si-n consecinta a dispus suspendarea Deciziei de Impunere nr.45608/ 19.06.2007 si a Raportului de Inspectie Fiscal, incheiat la data de 18.06.2007, precum si a Deciziei nr.4932 /21.08.2007, pana la solutionarea irevocabila a actiunii in anulare.
A respins cererea reclamantei impotriva ANAF.
Pentru a pronunta astfel , instanta de fond a retinut incidenta HG nr.386/2007 si HG.nr.495/2007, constatand ca ANAF, nu este emitenta actului atacat.
Sub aspect procedural, instanta a retinut ca , in conformitate cu disp.art.215 alin.2 din O.G.nr.92/2003, reclamanta a consemnat cautiunea stabilita de instanta la C.E.C., conform chitantei nr.822718/12.03.2008 si a recipisei de consemnare nr.257233/1/12.03.2008.
Asupra cererii reclamantei s-a retinut ca argumentele invocate de reclamanta sustin existenta celor doua conditii: cazul bine justificat si paguba iminenta, intrucat din actele depuse la dosar, respectiv, somatia si titlul executor, rezulta ca a fost demarata executarea silita, iminenta producerii pagubei fiind demonstrata, iar criticarea sub aspectul legalitatii intocmirii si aplicarii dispozitiilor legale a actelor administrativ fiscale, se circumscrie cazului bine justificat.
Impotriva acestei sentinte in termen legal a declarat recurs Directia Generala a Finantelor Publice solicitand admiterea recursului si modificarea sentintei in senul respingerii actiunii in contencios administrativ.
In motivarea recursului, recurenta a aratat ca dupa cum rezulta din prevederile articolul 14 aliniat1 si 15 in Legea 554/2003, suspendarea executarii actului administrativ fiscal trebuie sa fie bine justificata.
Aspectele invocate de reclamant nu sunt in masura sa justifice suspendarea executarii masurilor stabilite prin Raportul de inspectie fiscala intocmit in 18.06.2007 si Decizia de impunere nr. 45608/ 19.06.2007 intocmite de Directia Generala a Finantelor Publice - Serviciul Inspectie Fiscala persoane fizice .
Afirmatia generica si anume a faptului ca prin punerea in executare a Deciziei de impunere nr. 45608/ 19.06.2007 intocmite de Directia Generala a Finantelor Publice - Serviciul Inspectie Fiscala persoane fizice, s-ar produce un prejudiciu reclamantei, intrucat s-a declansat procedura executarii silite, fiind emis titlul executoriu si somatia, astfel incat este iminenta producerea pagubei si ar fi si celelalte conditii cerute de prevederile legale ale articolul14 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ, nu este sustinuta de probele cauzei, iar pe de alta parte, este de principiu ca actele administrative se bucura de prezumtia de legalitate, fiind emise in baza si pentru executarea in concret a legii.
Exemplu in acest sens este Decizia Inaltei Curti de Casatie si Justitie Bucuresti nr. 73/15.01.2004.
In prezenta cauza, nici din considerentele hotararii si nici din probele administrate nu rezulta indeplinirea cumulativa a conditiilor cerute imperativ de lege, si anume: 1. existenta unui caz bine justificat si 2. iminenta producerii unei pagube prin executare actului administrativ.
Motivatia instantei de fond, ca ar fi indeplinite cele doua conditii (cazul bine justificat si paguba iminenta), intrucat din actele depuse la dosar, respectiv somatia si titlul executoriu rezulta ca a fost demarata executarea silita, iminenta producerii pagubei fiind demonstrata, iar criticarea sub aspectul legalitatii intocmirii si aplicarii dispozitiilor legale a actelor administrative fiscale se circumscrie cazului bine justificat, este neintemeiata.
Pe de o parte, avand in vedere sumele stabilite in sarcina reclamantei, in valoare totala de 4.270 lei (reprezentand diferenta de impozit pe venit global aferenta perioadei 2002-2004 in valoare de 2.429 lei precum si a majorarilor de intarziere aferente in valoare de 1.831 lei ) a considerat ca prin luarea masurilor legale de executare silita, nu s-ar paraliza activitatea reclamantei si astfel nu se justifica suspendarea executarii actului administrativ fiscal.
Pe de alta parte, criticarea sub aspectul legalitatii intocmirii si aplicarii dispozitiilor legale a actelor administrative fiscale, a considerat ca nu se circumscrie cazului bine justificat, intrucat este de principiu ca actele administrative se bucura de prezumtia de legalitate, fiind emise in baza si pentru executarea in concret a legii.
Examinand sentinta atacata prin prisma motivelor de recurs invocate , precum si sub toate aspectele in baza prevederilor articolul 304 1 cod procedura civila instanta a apreciat recursul declarat de recurenta Directia Generala a Finantelor Publice ca fiind fondat.
Potrivit articolului 15 aliniat 1 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ " suspendarea executarii actului administrativ unilateral poate fi solicitata de reclamant pentru motivele prevazute la articolul14 si prin cererea adresata instantei competente pentru anularea in tot sau in parte a actului atacat " _
Conform articolul 14 aliniat 1 din aceeasi lege "in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente , dupa sesizarea in conditiile articolului 7 a autoritatii publice care a emis actul sau a autoritatii ierarhic superioare partea vatamata poate sa ceara instantei competente sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ unilateral pana la pronuntarea instantei de fond."
Cazul justificat implica existenta unei indoieli puternicie asupra prezumtiei de legalitate de care se bucura un act administrativ, de natura a infrange principiul potrivit caruia actul administrativ este executoriu din oficiu. Atat cazul bine justificat cat si paguba a carei iminenta producere ar fi inlaturata prin suspendarea executarii actului administrativ, trebuie sa fie incadrate in concret, nu doar afirmate prin preluarea textelor de lege in cuprinsul hotararii judecatoresti prin care se dispune masura suspendarii.
In speta, cele doua conditii prevazute de articolul 14 si 15 din Legea contenciosului administrativ , respectiv existenta unui caz bine justificat si iminenta producerii unei pagube prin executarea actului administrativ, nu sunt indeplinite.
Afirmatia generica cum ca prin punerea in executare a Deciziei de impunere nr. 45608/19.06.2007 s-ar produce un prejudiciu reclamantei, intrucat s-a declansat procedura executarii silite, fiind emis titlul executoriu si somatia astfel incat este iminenta producerea pagubei si ar fi si celelalte conditii cerute de prevederile legale ale articolului 14 din Legea 554/2004, nu este sustinuta de probele cauzei, iar pe de alta parte, de principiu actele administrative se bucura de prezumtia de legalitate, fiind emise in baza si pentru executarea in concret a legii.
Nu putea fi retinuta nici iminenta producerii unei pagube reclamantei, avand in vedere ca nu s-a dovedit ca sumele stabilite in sarcina acesteia in suma totala de 4.270 lei determina paralizarea activitatii cabinetului avocatial.
In consecinta, in baza prevederilor articolului 312 cod procedura civila raportat la prevederile articolului 304 punct 9 cod procedura civila , articolelor 14 si 15 din Legea 554/2004, recursul declarat de recurenta Directia Generala a Finantelor Publice a fost admis ca fondat, iar incheierea nr.102/13.03.2008 pronuntata de Tribunalul Satu Mare modificata in parte in senul respingerii cererii reclamantei .Au fost mentinute restul dispozitiilor incheierii atacate.
(Decizia nr.225/CA/10.06.2008 a Curtii de Apel Oradea - Sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal).