Acordarea premiului suplimentar aferent anului 2010. Sentinta civila nr. 39 din data de 11.01.2012
pronunțată de Tribunalul Bacau

Prin cererea inregistrata sub nr. 2712/110/2011 la Tribunalul Bacau, reclamantii S.I., B.C., I.M., L.E., s.a. au chemat in judecata paratii Statul Roman, Ministerul Public-Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie si Parchetul de pe langa Curtea de Apel Bacau, solicitand acordarea salariului suplimentar aferent anului 2010.
In motivarea cererii, au aratat ca art. 18 din O.U.G. nr. 27/2006 prevedea acest drept, de asemenea Legea nr. 330/2009 il prevedea. Abrogarea art. 25 din Legea nr. 330/2009 prin Legea nr. 285/2010, nu a facut decat sa amane plata pana in ianuarie 2011.Interpretarea art. 8 din Legea nr. 285/2010 in sensul neacordarii lui incalca principiul neretroactivitatii legii.
In sustinerea actiunii, s-au depus inscrisuri.
Paratul Ministerul Public - Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie a formulat intampinare prin care a invocat exceptia necompetentei materiale a Tribunalului Bacau-Sectia Civila in ceea ce-i priveste pe reclamantii ce au calitatea de procurori, exceptia necompetentei functionale pentru reclamantii ce au calitatea de personal auxiliar si conex. S-a invocat exceptia de inadmisibilitate a actiunii pentru neindeplinirea procedurii prealabile prevazuta de art. 30 din Legea nr. 284/2010.
Pe fond s-a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata, deoarece Legea nr. 285/2010 prevede expres ca in anul 2011 nu se mai realizeaza plata premiului aferent anului 2010. S-a aratat ca nu e modificat, inlaturat dreptul castigat ca e modificat doar momentul platii si ca urmare nu se poate retine incalcarea principiului neretroactivitatii asa cum sustin reclamantii.
In contextul economic dificil, Legea nr. 330/2009, Legea nr. 285/2010 si Legea nr. 284/2010 au fost legi prin care s-a tins spre restabilirea echilibrului economic, intrand in marja de apreciere a statului posibilitatea temporara de a afecta drepturile salariatilor, cu respectarea principiului proportionalitatii.
Totodata, paratul sus-mentionat a formulat cerere de chemare in garantie a Ministerului Finantelor Publice (f.13), raportat la dispozitiile art. 131 alin.1 din Legea nr. 304/2004 si art. 19 din Legea nr. 500/2002. S-a aratat ca sumele necesare, in eventualitatea admiterii actiunii, nu sunt la dispozitia Ministerului Public, acesta fiind obligat la eliberarea unui proiect de rectificare bugetara pe anul 2011.
Analizand sustinerile reclamantilor in raport de dispozitiile legale incidente in cauza si avand in vedere si apararile formulate de parati tribunalul retine:
Potrivit art. 25 din Legea nr. 330/2009 pentru activitatea desfasurata, personalul beneficiaza de un premiu anual egal cu media salariilor de baza sau a indemnizatiilor de incadrare, dupa caz, realizate in anul pentru care se face premierea.
Conform alin.4 al art. 25, plata premiului se face incepand cu luna ianuarie a anului urmator perioadei pentru care se face premierea.
Dispozitiile art. 25 din Legea nr. 330/2009, care prevedeau acordarea premiului solicitat in cauza, au fost abrogate prin art. 39 din Legea nr. 284/2010. Conform art. 46 din Legea nr. 284/2010, Legea nr. 284/2010 a intrat in vigoare la 01.01.2011 si incepand cu acest moment au fost abrogate dispozitiile art. 25 din Legea nr. 330/2009.
Printre premiile reglementate de Legea nr. 284/2010 s-a mentinut doar premiul de 2% din cheltuielile de salarii, conform art.23 din Legea nr. 284/2010.
Dupa abrogarea art. 25 din Legea nr. 330/2009 prin Legea nr. 284/2010, a aparut Legea nr. 285/2010 au aplicabilitate tot de la 01.01.2011, care prin art. 9 din Legea nr. 285/2010, a eliminat acordarea oricarui premiu.
Tot prin Legea nr. 285/2010, prin art. 8 s-a prevazut ca sumele corespunzatoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acorda incepand cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute in vedere la stabilirea majorarilor salariale ce se acorda in anul 2011, potrivit prezentei legi.
Rezulta din teza a doua a acestui articol ca plata premiului se mai face separat in luna ianuarie asa cum prevedea art. 25 din Legea nr. 330/2009 pentru ca aceste sume au fost avute deja in vedere la momentul acordarii majorarii salariile pentru anul 2011.
Dispozitiile art.8 vin in contradictie cu dispozitiile art. 1 din Legea nr. 285/2001. Din cuprinsul acestui ultim articol rezulta ca se majoreaza cu 15% cuantumul brut al indemnizatiei de incadrare, dupa caz, cuantumul sporurile, indemnizatiilor si a altor compensatii incluse in indemnizatia bruta de incadrare.
Suplimentarea salariala prevazuta de art. 25 din Legea nr. 330/2009 nu a fost niciodata cuprinsa in indemnizatia bruta de incadrare. Premiul nu se mai regaseste in niciunul din cazurile prevazute la art. 1 din Legea nr. 285/2010, ceea ce inseamna ca teza a doua a art. 8, in sensul ca sumele aferente pentru anul 2010 au fost avute in vedere la acordare majorarii de 15% nu are acoperire.
Ca banii necesari acordarii acestui premiu au fost folositi pentru acordarea majorarii de 15%, nu inseamna ca personalul bugetar i s-au acordat acest drept implicit prin majorarea de 15%. De altfel Legea nr. 285/2010 nu stabileste un anumit termen de plata efectiva a acestui drept, ajungandu-se prin formularea pe care o are art. 8 din Legea nr. 285/2010 la neacordarea unui drept care a fost abrogat abia din 01.01.2011.
Legea privind restabilirea echilibrului bugetar –Legea nr. 118/2010, prin care s-au determinat salariile si indemnizatiile cu 25% nu a diminuat si premiul anual prevazut de art. 25 din Legea nr. 330/2009, astfel incat aparitia Legii nr. 285 din decembrie 2010 cu art. 8 care prevede neacordarea lui in ianuarie 2011, nu face decat sa elimine acest drept care a fost abrogat expres abia incepand cu ianuarie 2011 si acesta in conditiile in care, imposibilitatile pecuniare, ar fi impus abrogarea prin Legea nr. 118/2010.
De altfel sub aspectul reglementarii premiilor, inconsecventa legiuitorului este vadita de vreme ce prin doua legi succesive - Legea nr. 284/2010 si Legea nr. 285/2010 aparute in acelasi Monitor Oficial - nr. 878/28.12.2010, se acorda premii conform art. 23 din Legea nr. 284/2010 pentru ca apoi prin art. 9 din Legea nr. 285/2010, aceste premii sa nu se mai acorde deloc.
In consecinta, prin raportare l art. 8 din Legea nr. 285/2010 coroborat cu art. 1 alin.1, 2 si 5 din Legea nr. 285/2010, tribunalul retine ca plata premiului nu a fost facuta chiar daca se face trimitere la majorarile salariale si nici nu s-a stabilit un termen de plata a acestor drepturi.
In consecinta, tribunalul va obliga paratii Ministerul Public - Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie si Parchetul de pe langa Curtea de Apel Bacau la plata premiului anual aferent anului 2010.
Raportat la obiectul litigiului, tribunalul va respinge actiunea formulata in contradictoriu cu Statul Roman, nefacandu-se dovada calitatii procesuale pasive a acestuia, fasa de raportul juridic dedus judecatii.
In ceea ce priveste cererea de chemare in garantie avand in vedere dispozitiile art. 60 C.pr.civ si considerentele Deciziei nr. 10/2011 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie pronuntata in recursul in interesul legii, va respinge cererea de chemare in judecata.