Inexistenta titlului executor care sa permita emiterea somatiei si efectuarea executarii silite, in cazul stabilirii impozitelor, taxelor, contributiilor si a altor sume datorate bugetului general, fara a fi emisa o decizie in acest sens de catre organul fiscal.
Cu privire la cauza civila de fata:
Prin actiunea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr. XXX din data de XXX, contestatoarea ANIF, in contradictoriu cu intimata PMS, a formulat contestatie impotriva somatiei din dosarul de executare nr. 25... din .... 2010 si a titlului executoriu nr. 40..., comunicate la data de ....2010, emise de intimata, pentru suma totala de ... lei, reprezentand ... lei - impozit pe cladiri, ... lei - impozit pe teren si ... lei cheltuieli de executare.
In motivarea contestatiei se arata ca Unitatea de Administrare Ialomita este un punct de lucru al A.N.I.F., constituita la nivelul amenajarilor de imbunatatiri funciare conform Legii nr. 138/2004, si este destinata exclusiv activitatilor de imbunatatiri funciare prin care Administratia isi realizeaza obiectul de activitate. Mai arata ca terenurile si cladirile ce apartin contestatoarei din cadrul Sucursalei teritoriale Arges - Ialomita - Siret sunt afectate strict activitatilor de imbunatatiri funciare, incadrandu-se in categoria celor a fi scutite de la plata impozitului pe cladiri si terenuri, potrivit art. 250 alin. 14 si art. 257 lit. i) si j) Cod fiscal. De asemenea, activitatile desfasurate de contestatoare la nivelul sucursalei sunt prevazute la art. 10, 12, si 14 din H.G. nr. 1874/2005, in cladirea situata in municipiul Slobozia, ..., judetul Ialomita, existand birouri in care activeaza servicii functionale de administrare a activitatilor de imbunatatiri funciare si de aparare impotriva inundatiilor, precum si de proiectare, cu exceptia unei suprafete de 495 ,72 mp, care este data in folosinta Oficiului de cadastru si publicitate imobiliara, in baza Contractelor de comodat nr. 50... din ....2007 si nr. 19... din ....2008. In sfarsit, mai arata ca astfel de contestatii au mai fost formulate impotriva actelor de executare emise de intimata pentru plata impozitului aferent anilor 2007 - 2009, pentru aceleasi cladire si teren situate in municipiul Slobozia, ..., judetul Ialomita, contestatii ce au fost admise
In drept, contestatia este intemeiata pe dispozitiile art.172 - 173 Cod procedura fiscala, iar in dovedire s-a solicitat proba cu inscrisuri.
Intimata a formulat intampinare, prin care a solicitat respingerea contestatiei.
In motivare, invoca exceptia necompetentei materiale si jurisdictionale a Judecatoriei Slobozia de a solutiona contestatia la titlu, respectiv la titlul executoriu nr. 40... din .... 2010, aratand ca cererea de chemare in judecata vizeaza de fapt o contestatie la executare doar in ceea ce priveste primul capat de cerere referitor la Somatia nr. 46... din .... 2010, cel de-al doilea capat de cerere referitor la titlul executoriu nr. 40... din .... 2010 reprezentand o contestatie la titlu, mentionand in acest sens dispozitiile art. 172 alin. 3 Cod procedura fiscala. Prin urmare, solicita admiterea exceptiei mentionate, disjungerea celui de-al doilea capat de cerere privind contestatia la titlu si declinarea competentei de solutionare a acestuia in favoarea Tribunalului Ialomita.
Pe fond, solicita respingerea contestatiei ca nefondata. Astfel, arata ca parte din creanta totala principala, pentru care s-a declansat executarea silita, respectiv sumele de ... lei impozit pe cladiri si ... lei impozit pe teren extravilan, reprezinta diferente stabilite prin Raportul de inspectie fiscala nr. 44... din ....2007. Acest raport a fost refuzat a fi semnat de catre contestatoare, care nici nu l-a contestat, cum nu a contestat nici Decizia de impunere nr. 44... din ....2007 potrivit procedurii prevazute la art. 205 - 218 Cod procedura fiscala, ambele documente mentionate fiind comunicate contestatoarei prin scrisoarea recomandata nr. 1233 din 7.12.2007 (10.12.2007 - data confirmarii de primire), Decizia de impunere nr. 44... din ....2007 devenind astfel titlu executoriu, in temeiul art. 141 alin. 2 Cod procedura fiscala.
Ulterior, la inceputul anului 2008, intimata a declansat executarea silita a contestatoarei prin Titlul executoriu nr. 40 din 3.03.2008, in dosarul de executare nr. 9 din 12.02.2008, care a fost insa anulat, alaturi de somatia nr. 6678 din 3.03.2008, prin Decizia civila nr. 732/R din 28.10.2008 pronuntata de Tribunalul Ialomita in dosarul nr. 1898/312/2008. Prin aceasta decizie, arata intimata, nu a fost lamurita problema litigioasa existenta intre parti decat cu privire la imobilul situat in municipiul Slobozia, ..., judetul Ialomita, pentru celelalte imobile, nedecizandu-se nimic. Aceste imobile detinute de contestatoare pe raza municipiului Slobozia, judetul Ialomita sunt: "apartament interventie" situat in str. ..., "cladire grup social ..." situata in str. ... si "cladire baraca metalica" situat in str. ... si "doua terenuri cu constructii" situate in intravilan unul in suprafata de 2,100,68 mp situat in str. ..., iar celalalt in suprafata de 4.098,68 mp situat in str. .... Din acest motiv, intimata a considerat ca este indreptatita sa procedeze la mentinerea in evidenta sa a obligatiilor restante la plata ale contestatoarei pentru perioada 2004 - 2007 (stabilite prin Raportul de inspectie fiscala nr. 44... din ....2007 si prin Decizia de impunere nr. 44... din ....2007), la impunerea contestatoarei la plata, in anii urmatori (2008 - 2010), atat pentru imobilele in privinta carora instanta nu a decis nimic (trei cladiri si doua terenuri), cat si pentru partea din constructia situata in str. ... pentru care instanta a stabilit ca se datoreaza impozit, la calcularea si evidentierea in sarcina contestatoarei a accesoriilor (majorari de intarziere), precum si la declansarea unei noi executari silite in vederea recuperarii sumelor datorate de contestatoare bugetului local
In drept, intimata invoca dispozitiile art. 115 - 118, art.137, art. 109 alin. 2, art. 158 - 1591, art. 165, si art. 244 alin. 1 pct. 1 Cod procedura civila, art. 172 - 174 Cod procedura fiscala si Legea nr. 138/2004, in dovedire solicitand administrarea probei cu inscrisuri.
La termenul de judecata din data de 4.05.2011, instanta dispus respingerea exceptiei necompetentei materiale si jurisdictionale a Judecatoriei Slobozia, pentru motivele acolo invocate.
In cauza s-a administrat proba cu inscrisuri.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
Potrivit dispozitiilor art. 145 alin. 1 teza I si III Cod procedura fiscala, "Executarea silita incepe prin comunicarea somatiei. _ Somatia este insotita de un exemplar al titlului executoriu.".
In cauza, prin Somatia nr. 46... din .... 2010 emisa de PMS (f. 5), contestatoarea a fost somata sa plateasca suma totala de ... lei, reprezentand ... lei - impozit cladiri juridice, ... lei - impozit teren si ... lei - cheltuieli de executare, somatia fiind insotita de inscrisul denumit "Titlul executoriu nr. 40... din .... 2010" (f. 6). Instanta constata ca acest inscris nu indeplineste conditiile pentru a fi considerat titlu executoriu in intelesul prevazut la art. 141 Cod procedura fiscala. Astfel, potrivit alin. 3 al acestui articol, titlul executoriu este acel titlul de creanta la care creanta fiscala a devenit scadenta, titlul de creanta fiind, potrivit dispozitiilor art. 110 alin. 3 Cod procedura fiscala, actul prin care se stabileste si se individualizeaza creanta fiscala si care este intocmit de organele competente. Instanta constata, asadar, ca nu se poate realiza o confuzie intre notiunile de "creanta fiscala", "titlu de creanta" si "titlu executoriu", prin inscrisul de la fila 6 denumit "Titlul executoriu nr. 40... din .... 2010", intimata exact acest lucru realizandu-l, incercand sa incorporeze cele trei notiuni intr-un singur inscris.
In realitate, intimata a omis o etapa obligatorie in emiterea pretinsului titlu executoriu mentionat, respectiv aceea prevazuta la art. 85 alin. 1 lit. b) Cod procedura fiscala, conform caruia "Impozitele, taxele, contributiile si alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc astfel: _ b) prin decizie emisa de organul fiscal, _ .". In lipsa unei astfel de decizii, nu se poate face vorbire nici despre existenta vreunui titlu executoriu in ceea ce priveste impozitele si dimensiunea acestora, la care contestatoarea sa fie obligata. Acesta este si motivul pentru care intimata, atunci cand face vorbire despre modalitatea stabilirii sumelor retinute cu titlu de impozit cladiri juridice si impozit teren in sarcina contestatoarei, face trimitere fie la "Situatia explicativa nr. 6057 din 14.02.2011 privind natura si semnificatia sumelor cuprinse in Titlul executoriu nr. 40... din .... 2010" (f. 34 - 37), fie la Decizia de impunere nr. 44... din ....2007 privind creantele bugetului local, in urma inspectiei fiscale, din data de ....2007 (f. 39, 40). In ceea ce priveste "Situatia explicativa nr. 6057 din 14.02.2011 _", instanta constata ca aceasta este un inscris care nu prezinta nicio relevanta juridica, intrucat, chiar si in ipoteza comunicarii catre contestatoare, ipoteza nedovedita insa in cauza, nu exista nici un temei legal care sa-i poata asigura contestatoarei o cale de atac. Apoi, Decizia de impunere nr. 44... din ....2007 cuprinde taxe si impozite stabilite in sarcina contestatoarei in urma a inspectiei fiscale realizate in perioada 13.11. - ....2007 si finalizate prin Raportul de inspectie fiscala nr. 44... din ....2007 (f. 41 - 67), insa, pentru perioada 1.01.2004 - 30.09.2007. Prin urmare, chiar daca nu a fost atacata in conditiile art. 205 - 218 Cod procedura fiscala, aceasta decizie a devenit titlu executoriu doar pentru sumele retinute cu titlu de taxe si impozite in sarcina contestatoarei pentru perioada 1.01.2004 - 30.09.2007, or, in cauza pretinsele impozite pentru cladiri juridice si teren sunt aferente perioadei 2008 - 2010.
In concluzie, in lipsa unui titlu executoriu, executarea silita pornita impotriva contestatoarei nu se justifica, situatie fata de care instanta apreciaza contestatia ca intemeiata, urmand a o admite, si, pe cale de consecinta, va dispune anularea formelor de executare emise de intimata in dosarul de executare nr. 25... din .... 2010, respectiv titlul executoriu nr. 40... din .... 2010 si somatia nr. 25... din .... 2010.
In temeiul art.274 cod procedura civila si a principiului disponibilitatii actiunii civile, instanta va lua act ca nu se solicita cheltuieli de judecata.