Contencios administrativ. Cerere in despagubiri. Procedura prealabila.
Art. 1,7,19 din Legea nr.554/2004. Art. 109(2) Cod procedura civila.
In cazul cererilor in despagubiri adresate instantelor de judecata ca urmare a anularii actului administrativ atacat este necesar a fi indeplinita procedura prealabila anterior sesizarii instantei de judecata.
Sectia comerciala de contencios administrativ - fiscal - Decizia civila nr. 794/CA/17 aprilie 2006
Reclamanta SC "P" RL Cisnadie a solicitat in contradictoriu cu DGFP Sibiu obligarea paratei la plata sumei de 80.743.065 lei reprezentand dobanzi comerciale pentru perioada 18 08 2003-4 05 2005. In drept au fost invocate dispozitiile art.1 si 8 din L.544/2004 si art. 998 Cod civil. In motivarea cererii s-a aratat ca reclamanta a fost supusa controlului din partea organelor financiare la data de 13 03 2003, in urma caruia s-a stabilit obligatia de plata catre bugetul statului a sumei de 238.843.405 lei. Actele de control au fost atacate in instanta, iar prin sentinta nr.1587/2004 ramasa irevocabila, s-a dispus anularea actelor si exonerarea de plata sumei retinute de organele de control , iar in baza cererii de restituire organele financiare au procedat la compensarea sumei cu alte obligatii catre bugetul statului.
Sectia comerciala si contencios administrativ a Tribunalului Sibiu prin sentinta nr.53/c/24 01 2006 a admis exceptia neindeplinirii procedurii prealabile si a respins cererea. Instanta a retinut prin considerentele expuse ca inainte de a se adresa instantei de judecata reclamanta trebuia sa indeplineasca procedura prealabila potrivit art.7 din Legea nr. 544/2004, cererea in despagubiri fiind intemeiata pe dispozitiile art.19 (1) din Legea nr. 544/2004.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamanta, solicitand casarea hotararii atacate si trimiterea cauzei spre rejudecare. In drept au fost invocate dispozitiile art.312 (5) Cod pr.civila.
In dezvoltarea motivelor de recurs se arata ca instanta in pronuntarea solutiei a interpretat gresit dispozitiile art.19 din Legea nr.544/2004 in sensul ca cererea in despagubiri nu necesita indeplinirea procedurii prealabile, deoarece nu se solicita anularea unui act administrativ, articolul invocat referindu-se la procedura de judecata si la taxele de timbru. Fiind o cerere accesorie actiunii privind anularea actelor administrative, nu necesita parcurgerea procedurii prealabile. Pe de alta parte se mai arata ca cererea formulata privind suma retinuta in urma careia organul financiar a efectuat compensarea se poate constitui in procedura prealabila.
Parata intimata a depus intampinare prin care solicita respingerea recursului reclamantei , deoarece solutia pronuntata de prima instanta este legala si temeinica , plangerea prealabila fiind obligatorie potrivit art. 19 (3) din Legea nr.544/2004, iar cererea de restituire nu poate tine loc de plangere prealabila.
Examinand sentinta atacata sub aspectul motivelor de recurs , Curtea constata urmatoarele:
Reclamanta a formulat cerere in despagubiri ca urmare a anularii pe cale judecatoreasca a actelor de control in baza carora trebuia sa plateasca bugetului de stat suma de 238.843.405 lei impozit pe profit, TVA si accesorii. In cauza s-a pronuntat sentinta nr.1587/2004 a Tribunalului Sibiu, ramasa irevocabila . Reclamanta solicita de la DGFP despagubiri in suma de 80.743.065 lei.
Noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004 reglementeaza prin art. 1 si 19 posibilitatea persoanei vatamate care a cerut anularea actului administrativ sa ceara despagubiri autoritatii sau institutiei publice care i-a cauzat prejudicii. Articolul 19 reglementeaza actiunea separata pentru despagubiri, introdusa ulterior celei privind anularea actului. Acelasi articol stipuleaza in mod expres ca instanta competenta este aceea de contencios administrativ. In conditiile in care in aliniatul 3 al aceluiasi articol se arata ca cererile in despagubiri se supun normelor Legii nr. 544/ 2004 privind procedura de judecata si taxele de timbru, reiese fara echivoc ca si in acest caz este necesar a fi indeplinita procedura prealabila, potrivit art.7 din lege. Fata de aceasta reglementare expresa , cererea in despagubiri apartine dreptului administrativ si nu dreptului civil.
Este adevarat ca in cauza nu se cere anularea unui act administrativ, dar cererea fiind adresata urmare a anularii unui astfel de act si fiind subsidiara primei cereri, reiese ca parcurgerea procedurii prealabile este obligatorie. De fapt , nimic nu impiedica partea sa formuleze aceasta cerere chiar in cuprinsul actiunii privind anularea actului administrativ. De altfel, organului financiar trebuie sa aiba posibilitatea rezolvarii acestei cereri anterior sesizarii instantei de judecata , pentru ca ulterior partea sa se adreseze instantei in cazul unui raspuns nefavorabil.
Actul invocat de reclamanta prin motivele de recurs, cererea de restituire a sumei nedatorate si compensarea cu alte datorii bugetare, nu poate constitui procedura prealabila in sensul legii , deoarece se refera la efectuarea compensarii si doar adiacent se face referire si la dobanzi , fara a indica temeiul in drept al cererii, cuantumul si perioada pentru care se solicita , decat intr-o maniera lapidara.
De altfel , articolul 19 se refera expres la procedura de judecata in cazul unor astfel de cereri, de unde reiese ca si in acest caz sunt aplicabile dispozitiile art.7 din Legea nr.544/2004, sanctiunea fiind aceea a inadmisibilitatii cererii formulate potrivit art.109 (2) Cod pr. Civila.
In aceste conditii si fata de reglementarile legale in materie se constata ca si in situatia cererilor in despagubiri adresate instantelor de judecata ca urmare a anularii actului administrativ atacat, este necesar a fi indeplinita procedura prealabila anterior sesizarii instantei de judecata.
Fata de aceste considerente, se apreciaza ca in cauza nu sunt motive de casare sau modificare a hotararii atacate si in consecinta se va respinge recursul reclamantei ca nefondat si va fi mentinuta sentinta ca fiind legala si temeinica.