Contencios administrativ
Plata sporului de risc de 25% din salariul de baza pentru personalul silvic .
Art. 127 alin. 5 din Legea nr. 46/2008 - codul silvic
Prin sentinta civila nr. 882/2014 pronuntata de Tribunalul Calarasi in dosarul nr. 644/116/2014 a fost admisa cererea reclamantului M. M. in parte, in sensul obligarii paratei R.N.P. - R.- D.S.C., la plata sporului de risc de 25% din salariul de baza incepand cu data de 23 martie 2008 si pana la data ramanerii definitive a prezentei hotarari.
Pentru a pronnta aceasta solutie , instanta a retinut ca , asa cum rezulta din contractul individual de munca inregistrat sub nr. 17/17.08.2006 , reclamantul a fost angajat ca inginer silvic in cadrul O. S. M., la data de 17.08.2006.
La data de 01.11.2006, i s-a acordat sporul privind gradul profesional, asa cum rezulta din carnetul de munca.
Potrivit dispozitiilor art. 127 alin. 5 din Legea nr. 46/2008 - privind Codul silvic: "Personalul silvic din cadrul autoritatii publice centrale care raspunde de silvicultura, al subunitatilor teritoriale ale acesteia, al ocoalelor silvice, al structurilor silvice de rang superior si al Regiei Nationale a Padurilor - Romsilva beneficiaza de un spor de risc de 25% din salariul de baza.
Potrivii Contractului colectiv de munca incheiat pentru anii 2013-2014, in Anexa 4, pct. 14 se- prevede acordarea unui spor de risc pentru "personalul silvic asa cum este definit prin OUG nr. 59/2000, aprobata prin Legea nr. 427/2001", pe baza prevederilor art. 127 alin. 5 din Legea nr. 46/2008 - Codul Silvic, in conditiile prevazute prin bugetul de veniuri si cheltuieli al Romsilva, spor in cuantum de 25% din salariul de baza.
Potrivit dispozitiilor art. 4 alin. 1 lit. "a"din OUG 59/2000 - privind statutul personalului silvic: "Categoriile de personal silvic se diferentiaza, in functie de nivelul pregatirii profesionale, in: personal silvic cu pregatire superioara, format din ingineri - absolventi ai facultatii de silvicultura", fapt care este complinit si in cazul reclamantlui, avand in vedere faptul ca a absolvit Facultatea de Silvicultura si Exploatari Forestiere din cadrul Universitatii "Transilvania" din Brasov.
Potrivit art. 127 alin. 5 din Legea 46/2008 privind Codul silvic, " personalul silvic din cadrul autoritatilor publice centrale care raspund pentru silvicultura, al . subunitatilor teritoriale ale acesteia, al ocoalelor silvice, al structurilor silvice de rang superior si al Regiei Nationale a Padurilor Romsilva, beneficiaza de un spor de risc 25% din salariul de baza".
Din analiza acestor dispozitii legale se poate determina atat categoriile de personal carora urmeaza a le fi acordate drepturile banesti - reglementate cat si modul de calcul al acestora, stabilind fara nici o distinctie ori conditionare ulterioara, acordarea acestuia intr-un procent de 25% din salariul de baza .
Rezulta, asadar, ca este suficient ca salariatul silvic sa fie incadrat la una din unitatile silvice enumerate de dispozitiile textului art. 127 alin. 5, pentru ca acesta sa beneficieze de sporul in discutie acordat intru- un cuantum variabil numai in raport de salariul de baza al acestuia, iar nu de alte criterii subsecvente astfel incat actiunea reclamantului este intemeiata .
Apararile paratei potrivit carora art.127 din Legea nr.46/2008 nu produce efecte juridice deoarece :
- desi sporul este reglementat prin art. 127 din Legea nr.46/2008 nu au fost inca elaborate normele, regulamentele, instructiunile si ghidurile de bune practici prevazute la art .122 necesare platii acestui spor:
- nici hotararea de guvern care sa prevada indemnizatiile aferente gradelor personalului silvic nu a fost publicata,
urmeaza a fi respinse ca neintemeiate deoarece parata invoca practic un vid legislativ de punere in aplicare a legii in conditiile in care exista un temei de drept potrivit caruia ( art. 127 alin. 5 din Legea nr. 46/2008 - privind Codul silvic) "Personalul silvic din cadrul autoritatii publice centrale care raspunde de silvicultura, al subunitatilor teritoriale ale acesteia, al ocoalelor silvice, al structurilor silvice de rang superior si al Regiei Nationale a Padurilor - Romsilva beneficiaza de un spor de risc de 25% din salariul de baza.
Instanta nu poate refuza sa solutioneze cauza respingand actiunea pe motiv ca nu exista cadrul legislativ de punere in aplicare a dispozitiilor legale privind acordarea acestuia spor realizand astfel o denegare de dreptate intrucat potrivit dispozitiilor:
- Art . 4 alin 2 din legea nr. 303 din 2004 republicata privind statutul judecatorilor si procurorilor , " Judecatorii nu pot refuza sa judece pe motiv ca legea nu prevede, este neclara sau incompleta".
- Art. 6 din 10 din legea nr. 304/2004 privind organizarea judecatoreasca , " Orice persoana se poate adresa justitiei pentru apararea drepturilor, a libertatilor si a intereselor sale legitime in exercitarea dreptului sau la un proces echitabil.
Accesul la justitie nu poate fi ingradit.
Toate persoanele au dreptul la un proces echitabil si la solutionarea cauzelor intr-un termen rezonabil, de catre o instanta impartiala si independenta, constituita potrivit legii.
In conditiile in care nu exista un temei de drept pentru solutionarea unei cauze instanta are la indemana alte instrumente juridice prin intermediul carora poate solutiona cauza ;
Astfel , potrivit dispozitiilor art. 1 din Noul cod civil , "Sunt izvoare ale dreptului civil legea, uzantele si principiile generale ale dreptului.
In cazurile neprevazute de lege se aplica uzantele, iar in lipsa acestora, dispozitiile legale privitoare la situatii asemanatoare, iar cand nu exista asemenea dispozitii, principiile generale ale dreptului."
In speta intr-adevar nu exista dispozitii legale de punere in aplicare a prevederilor art. 127 din Legea nr.46/2008 , nici uzante si nici dispozitii legale privitoare la situatii asemanatoare referitoare la personalul silvic;
In schimb exista principii generale ale dreptului privind buna credinta , echitatea , neivocarea propriei culpe , interpretarea legii in sensul aplicarii ei si nu al neaplicarii acesteia care ne indrituiesc sa concluzionam ca din moment ce un drept este conferit de lege ( plata sporului de 25 % ) el trebuie acordat , nici statul si nici parata neputand invoca starea de pasivitate si propria culpa in neadoptarea normelor , regulamentelor , instructiunilor si ghidurilor de bune practici ori a hotararii de guvern care sa prevada indemnizatiile aferente gradelor personalului silvic.
Totodata instanta are in vedere si faptul ca legea nr. legea nr.46/2008 este o lege speciala iar sporul prevazut la art . 127 are un caracter special astfel incat aceste dispozitii deroga de la oricare alte dispozitii contrare .
Pentru aceste motive , urmeaza a admite cererea reclamantului in parte, in sensul obligarii paratei la plata sporului de risc de 25% din salariul de baza incepand cu data de 23 martie 2008 si pana la data ramanerii definitive a prezentei hotarari.
Admiterea in parte a cererii are in vedere faptul ca sporul nu poate fi acordat " pana la momentul platii efective " asa cum a cerut reclamantul intrucat momentul platii efective poate reprezenta un element avut in vedere la calcularea dobanzii fiind vorba despre o eroare de redactare a petitului actiunii .