Contestatie impotriva unui titlu fiscal. Competenta.
Dezbaterea asupra admisibilitatii contestarii titlului executoriu fiscal pe calea contestatiei la executare nu transfera competenta de a se pronunta asupra acestei chestiuni tribunalului de contencios administrativ, acesta putand fi investit in materia administrativ fiscala in conditiile respectarii procedurii sus mentionate, revenind, asa cum a statuat si Inalta Curte de Casatie si Justitie, judecatoriei, ca instanta de drept comun.
(Trib. Bistrita-Nasaud, s. com., de cont. adm. si fisc., dec. nr. 255/CC/5 noiembrie 2010)
Prin contestatia la executare inregistrata initial la Judecatoria Nasaud sub nr. 356/265/2008, contestatoarea SC "DI" SRL Nepos a solicitat ca, in contradictoriu cu organul fiscal A.F.P. Ilva Mica, sa se dispuna anularea titlurilor executorii si a actelor de executare emise in dosarele de executare nr. 587/2007, 1437/2007, 2500/2007, 1436/2006 si nr. 3/2008, in baza carora a fost somata sa plateasca sume de bani cu titlu - impozit, dobanzi si penalitati, precum si suspendarea executarii silite pana la solutionarea irevocabila a contestatiei la executare astfel formulata.
Prin sentinta civila nr. 1103 pronuntata de Judecatoria Nasaud in sedinta publica din data de 23 iunie 2009, a fost declinata competenta de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Bistrita-Nasaud - Sectia comerciala, de contencios administrativ si fiscal, retinand ca, fata de motivarea contestatiei si avand in vedere dispozitiile art. 172 din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 republicata in anul 2007, cu modificarile si completarile ulterioare, contestatia formulata excede competentei materiale a judecatoriei, de vreme ce nu sunt in discutie contestarea formelor de executare silita si nerespectarea procedurii de executare silita in domeniul fiscal prevazute de art. 142 - 171 Cod procedura fiscala. S-a mai retinut ca in speta, fiind vorba de titlul executoriu din domeniul fiscal, impotriva acestora, cand se contesta modalitatea de calcul, exista procedura prevazuta de art. 209-218 Cod procedura fiscala, de competenta organelor fiscale superioare si a tribunalelor .
Procedand la analiza propriei sesizari, tribunalul a invocat din oficiu, in sedinta publica din data de 12.11.2010, exceptia necompetentei materiale de solutionare a cauzei, exceptie cu privire la care atat contestatoarea, cat si intimata, prin reprezentanti, au solicitat admiterea ei si constatarea faptului ca apartine Judecatoriei Nasaud competenta de solutionare a cauzei.
Analizand actele dosarului prin prisma exceptiei invocate, instanta retine urmatoarele:
Asupra competentei materiale si teritoriale de solutionare a contestatiei la executarea silita si a contestatiei impotriva unui titlu executoriu fiscal, cum este cazul in prezenta speta, s-a pronuntat Inalta Curte de Casatie si Justitie prin Decizia nr. XIV din 5 februarie 2007, pronuntata in recursul in interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe langa Inalta Curte si Casatie si Justitie, decizie obligatorie potrivit art. 329 alin. 3 C.pr.civ., in sensul ca judecatoria in circumscriptia careia se face executarea este competenta sa judece contestatia, atat impotriva executarii silite insesi, a unui act sau masuri de executare, (_), cat si impotriva titlului executoriu in temeiul caruia a fost pornita executarea, in cazul in care acest titlu nu este o hotarare data de o instanta judecatoreasca sau de un alt organ jurisdictional, daca pentru contestarea lui nu exista o alta procedura prevazuta de lege.
In motivarea acestei decizii, instanta suprema a subliniat distinctia care trebuie facuta intre "titlu executoriu fiscal", "titlu de creanta fiscala" si "act administrativ fiscal", concluzionand in sensul ca posibilitatea contestarii titlului executoriu fiscal pe calea contestatiei la executare subzista numai in masura in care actul care constituie titlul de creanta fiscala nu poate fi atacat pe calea contenciosului administrativ-fiscal.
Judecatoria Nasaud a facut trimitere la procedura de contestare a actelor administrativ-fiscale prevazuta de art. 209-218 Cod procedura fiscala, insa aceasta procedura presupune solutionarea recursului administrativ prin emiterea deciziei de catre Biroul de solutionare a contestatiilor din cadrul autoritatii administrativ-fiscale, contestarea acestei decizii declansand controlul jurisdictional dat in competenta instantelor specializate reprezentate de sectiile de contencios administrativ ale tribunalelor, potrivit art. 218 Cod procedura fiscala, cu raportare la art. 1 din Legea nr. 554/2004.
Prin urmare, dezbaterea asupra admisibilitatii contestarii titlului executoriu fiscal pe calea contestatiei la executare nu transfera competenta de a se pronunta asupra acestei chestiuni tribunalului de contencios administrativ, acesta putand fi investit in materia administrativ fiscala in conditiile respectarii procedurii sus mentionate, revenind, asa cum a statuat si Inalta Curte de Casatie si Justitie, judecatoriei, ca instanta de drept comun, in considerentele aceleiasi decizii pronuntate in interesul legii, anterior citata, statuandu-se ca "excluderea de catre legiuitor a instantei de contencios administrativ de la solutionarea contestatiilor indreptate impotriva titlului executoriu fiscal reiese din interpretarea comparativa, logica, a dispozitiilor art. 188 alin. 2 si ale art. 169 alin. 4 din Codul de procedura fiscala".
Fata de cele ce preced, urmeaza ca, in conformitate cu prevederile art. 158 si art. 159 alin. 1 pct. 2 C.pr.civ., sa se admita exceptia necompetentei materiale invocate din oficiu, cu consecinta declinarii competentei de solutionare a cauzei, in favoarea Judecatoriei Nasaud.
Constatandu-se ivit, conform art. 20 C.pr.civ., conflict negativ de competenta, in temeiul art. 21 C.pr.civ., se va suspenda din oficiu orice alta procedura si se va dispune trimeterea dosarului Curtii de Apel Cluj pentru solutionarea conflictului negativ, dupa ramanerea irevocabila a prezentei hotarari.