Dosar nr. 2794/88/2008
TRIBUNALUL TULCEA
SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Sentinta civila Nr. 173
Sedinta publica de la 05 Februarie 2009
Prin cererea adresata acestei instante si inregistrata sub nr. 2794/88/2008 reclamantii ........... in contradictoriu cu ....... Tulcea, calcularea si plata retroactiva a urmatoarelor drepturi salariale actualizate cu indicele de inflatie, incepand cu anul 2004 pana in prezent : suplimentul postului in procent de 25% din salariul de baza, supliment corespunzator treptei de salarizare in procent de 25% din salariul de baza, efectuarea acestor inscrieri in contractul de munca.
In motivare reclamantii au invederat instantei faptul ca parata republicarea din anul 2007 a Legii nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici, cand s-a dat textelor o noua numerotare, suplimentarea postului si suplimentului treptei de salarizare erau prevazute la art. 29 alin. 1 lit. c si d din lege; relevant este faptul ca potrivit art. XIII din Legea nr. 251 /2006 prevederile art. 29 alin. 1 lit. c si d din Legea nr. 188/1999 au reintrat in vigoare la data de 01.01.2007; in continuare a fost citat acest text de lege "prezenta lege intra in vigoare la 15 zile de la data publicarii in monitorul Oficial al Romaniei, partea I, cu exceptia prevederilor art.29, 56. 57, 581 si ale art. 601alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999 republicata precum si cu modificarile si completarile aduse prin prezenta lege care intra in vigoare la 01.01.2007.
In concluzie, se arata atat prin Legea nr. 188/1999 asa cum a fost modificata prin Legea nr. 251/23.06.2006 cat si prin Legea nr. 188 republicata si renumerotata sunt indreptatiti la acest sporuri, fara nici o conditionare
Astfel, se arata, dreptul la suplimentul postului si suplimentul corespunzator treptei de salarizare constituie un drept de remunerare a muncii care face parte din continutul complex al dreptului fundamental la munca; ca atare, se arata, acest drept nu poate fi restrans in mod abuziv si contrar echitatii impuse de o societate democratica, potrivit art. 53 din Constitutie.
Se mai apreciaza ca dreptului la suplimentarea postului si suplimentul corespunzator treptei de salarizare ii corespunde obligatia corelativa a debitorului ce nu doreste si nu voieste s-si execute obligatia legala in mod voluntar; aceasta in conditiile in care nu pot renunta la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege, iar limitarea acestor drepturi este lovita de nulitate, salariatilor fiindu-le garanta dreptul la egalitate de sanse si tratament.
Se mai arata ca in conformitate cu dispozitiile art. 32 din Legea nr. 188/1999 pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariu de baza,; sporul de vechime in munca; suplimentul postului; suplimentul corespunzator treptei de salarizare; functionarii publici beneficiaza de prime si alte drepturi salariale in conditiile legii; salarizarea functionarilor publici se face in conformitate cu prevederile legi privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici.
Asadar, se mai arata, functionarii publici au un statut legal, care se realizeaza in conformitate cu dispozitiile legii privind stabilirea unui sistem unitar de salarii; elementele specifice acestei structuri salariale sunt sporul de vechime, suplimentul postului, suplimentul corespunzator treptei de salarizare; functionarii publici beneficiaza de prime si de alte‚ drepturi salariale in conditiile legii ; salarizarea functionarilor publici se face in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici.
Asadar, se mai arata, functionarii publici au un statut egal, care se realizeaza in conformitate cu dispozitiile legi privind stabilirea unui sistem unitar de salarizare; elementele specifice acestei structuri salariale sunt sporul de vechime, suplimentul postului si cel al gradului, la care se pot adauga si prima si alte drepturi salariale, cu conditia ca acestea sa fie prevazute de lege.
In drept, reclamantii si-au intemeiat cererea pe dispozitiile art. 31 coroborat cu dispozitiile art. lit. f din Legea nr. 188/1999 si pe dispozitiile Legii nr. 193/2006, Legii nr. 142/1998; Legii nr. 251/2006.
In dovedire, reclamantii au depus la dosar o serie de inscrisuri.
Examinand actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarele :
Reclamantii au calitatea de functionari publici si sunt salariatii ....... Tulcea.
In conformitate cu prevederile art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de baza, sporul pentru vechime in munca, suplimentul postului, suplimentul corespunzator treptei de salarizare.
Prevederea legala privind compunerea salariilor functionarilor publici a fost suspendata prin art. 44 din O.G. nr. 92/2004, text care a dispus expres ca la data intrarii in vigoare a acestui act normativ se suspenda aplicarea dispozitiilor art. 29 din Lega nr. 188/199 (in prezent art.31)
Ulterior, prin O.G. nr. 2/2006,au fost suspendate prevederile art. 29 alin. 1 lit. c si d din Legea nr. 188/1999 ( in prezent art. 31) pana la data de 31.12.2006. Prin modificarea adusa a dusa Legea nr. 188/1999 si Legea nr. 251/2006, lit. d a alin. 1 a art. 29 care prevede suplimentul corespunzator gradului a fost modificata, in sensul prevederii suplimentului corespunzator treptei de salarizare.
Prin Ordonanta Guvernului nr. 6/2007 au fost reglementate drepturile salariale si alte drepturi ale functionarilor publici pana la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar al legii de salarizare si altor drepturi ale functionarilor publici, precum si dreptului salariale care se acorda functionarilor publici in anul 2007.
Potrivit art.1 alin. 2 din O.G. nr. 6/2007, sistemul de salarizare cuprind salariile de baza, sporurile, premiile, stimulentele si alte drepturi.
Suplimentul postului si suplimentul corespunzator treptei de salarizare se circumscriu notiunii de sporuri care fac parte din structura salariului functionarilor publici, asa cum rezulta din prevederile art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999.
Suplimentul postului si suplimentul corespunzator treptei sunt elemente componente ale salariului de baza al functionarilor publici, asa incat devin aplicabile prevederile art. 37 din O.G. nr. 6/2007, text in temeiul caruia salariile functionarilor publici se platesc inaintea oricaror altor obligatii de plata ale autoritatii sau institutiei publice si ele nu pot face obiectul vreunei limitari sau renuntari.
In art. 37 alin. 34 teza ultima din O.G. nr. 6/2007 se prevede expres ca orice limitare sau renuntare efectuata cu incalcarea acestui principiu este lovita de nulitate absoluta.
In cauza de fata sunt incidente si prevederile art. 1 din Protocolul aditional la Conventia Europeana a Drepturilor Omului, act normativ care, de altfel, face parte din dreptul intern ca urmare a ratificarii Conventiei de catre Romania, prin Legea nr. 30/1994.
Potrivit prevederilor art. 11 din Constitutia Romaniei, statul roman are obligatia de a indeplini intocmai si cu buna credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte, iar tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Urmare a acestei prevederi constitutionale, Conventia Europeana a Drepturilor Omului si protocoalele anexa se aplica in ordinea juridica interna a statelor contractante.
Conform principiilor subsidiaritatii, garantarea drepturilor consacrate de conventie, care presupune atat respectarea acestora de catre autoritatile nationale cat si inlaturarea consecintelor eventualelor incalcari suferite de titularii lor, se asigura, in primul rand, de fiecare stat contractant.
Art. 1 din Protocolul aditional 1 la Conventia pentru apararea drepturilor Omului si libertatilor fundamentale prevede ca orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale si ca nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decat pentru cauza de utilitate publica si in conditiile prevazute de lege si de principiile generale ale dreptului international.
Curtea Europeana a Drepturilor Omului a creat in jurisprudenta sa o notiune autonoma specifica sistemului Conventiei, pe care a dezvoltat-o din notiunea initiala a textului - orice persoana are dreptul la respectare bunurilor sale.
In hotararea Gasus Dosier - Unt Foerdertechnick Gmbtt impotriva Olandei, din 23.02.1995,Curtea a explicat ca notiunea de bun reglementata de art. 1 al Protocolului, are o semnificatie autonoma si in mod evident nu se limiteaza numai la proprietatea unor bunuri corporale, anumite alte drepturi si interese care se constituie active pot fi considerate drepturi de proprietate si deci bunuri in sensul acestei dispozitii.
Curtea a aratat ca notiunea de bun se refera la orice valoarea patrimoniala ca ansamblu de interese care decurg din raporturile cu continut economic pe care o persoana ar fi putut in mod efectiv si licit sa le dobandeasca.
In decizie a fost prezentata legislatia nationala care reglementeaza compunerea salariului functionarilor publici si s-a aratat ca in mod neindoielnic salariul functionarilor publici cuprinde alaturi de alte elemente suplimentul postului si suplimentul corespunzator treptei de salarizare.
Cele doua elemente au continut economic si daca legiuitorul roman nu ar fi suspendat dreptul periodic, reclamantii ar fi putut sa aiba in patrimoniul lor in mod efectiv si licit sumele aferente suplimentelor
Prin suspendarea periodica, reclamantii au fost privasi de un drept constituit prin lege si ca urmare de un drept legitim, licit, pe care ar fi trebuit sa-l dobandeasca in mod efectiv.
Prin neacordarea efectiva a drepturilor aferente celor doua suplimente a avut loc o incalcare a art. I din Primul Protocol aditional motiv pentru care, in baza art. 11 si art. 20 din Constitutia Romaniei, se va acorda prioritate reglementarilor internationale, la care Romania a devenit parte prin ratificarea Conventiei.
In cauza reclamantii a avut o speranta legitima, consacrata de insusi legiuitorul roman, privind plata celor doua suplimente salariale, acestia fiind titularii unor interese patrimoniale care intra sub protectia instituita de art. 1 din Protocolul 1, dreptul lor de a primi sporurile avand o baza legala.
Speranta legitima a reclamantilor s-a intemeiat pe prevederile art. 31 alin. 1 lit. c si d din Legea nr. 188/1999 asa incat ea nu poate fi apreciata ca fiind o simpla speranta, intre cele doua notiuni existand o diferentiere consacrata de asemenea de practica Curtii Europene a Drepturilor Omului.
In raport de toate aceste considerente, urmeaza ca instanta sa admita actiunea si sa oblige paratul sa acorde fiecarui reclamant suplimentul postului in procent de 25% din salariul de baza si suplimentul corespunzator treptei de salarizare in procent de 25 % din salariul de baza, sporuri aferente perioadei efectiv lucrate incepand cu data de 01.01.2004 si pana la data pronuntarii prezentei hotarari, respectiv 05.02.20089 ,sume ce se vor actualiza cu indicele de inflatie la data platii efective.