Dosar nr. 3003/88/2008
R O M A N I A
TRIBUNALUL TULCEA
SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Sentinta civila Nr. 376
Sedinta publica de la 06 Martie 2009
Prin cererea adresata acestei instante, inregistrata sub nr.3003/88/2008, reclamantii "...", au chemat in judecata pe paratii Primaria Comunei "...", prin primar si Curtea de Conturi a Romaniei, Camera de Conturi a Judetului Tulcea, Directia de Control Financiar Ulterior, pentru a fi obligati la restituirea sumelor reprezentand drepturi speciale acordate conform Acordului/contractului colectiv de munca nr.4353/19.12.2006, drepturi salariale ce le-au fost imputate la data de 10.12.2008, ca urmare a raportului de control intermediar intocmit de reprezentantul Curtii de conturi la data de 12.12.2008, sa se constate ca in calitate de functionari publici au fost discriminati fata de alte institutii in care lucreaza functionarii publici, chiar din randul primariilor aflate pe raza judetului Tulcea, institutii in care aceste drepturi salariale nu au fost imputate desi, la fel ca in cazul lor au fost stipulate si acordate in baza incheierii unui Acord/contract colectiv de munca aferent anului 2007 si ca drepturile salariale speciale sunt specifice functionarilor publici, temeiul legal in care functionarii publici beneficiaza de ele fiind chiar Legea nr.188/1999 privind Statutul Functionarilor Publici.
In motivare s-a aratat ca, reclamantii sunt functionari publici in cadrul Primariei Comunei "...", desemnati astfel conform fisei postului si a Legii nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici.
S-a mentionat ca la data de 12.12.2006 a fost incheiat Acordul colectiv/contractul colectiv de munca intre Consiliul Local al Comunei "...", Sindicatul Salariatilor din Administratia Locala Tulcea si Sindicatul salariatilor din cadrul Consiliului Local "...", inregistrat sub nr.4353/19.12.2006 si la Directia de Munca si Solidaritate Sociala sub nr.15038/21.12.2006.
Conform acestui acord, respectiv art.35 alin.5 stipuleaza faptul ca:
"Pentru mentinerea sanatatii si securitatii in munca si asigurarea protectiei personalului, functionarii publici beneficiaza de drepturi speciale pentru refacerea capacitatii de munca in cuantum de 200 lei RON lunar, care se va suporta de la cap.51.02 "Autoritati executive" titlul II "bunuri si servicii", alin.20.14 "protectia muncii". Drepturile speciale reprezinta acoperirea unei parti a cheltuielilor cu medicamente, tratamente medicale, reducerea strasului, hrana, motivarea personalului pentru asigurarea stabilitatii si confidentialitatii fata de institutie".
De asemenea, alin.6 prevede faptul ca "pentru o tinuta decenta si asigurarea unei imagini corespunzatoare in raport cu publicul si institutiile cu care colaboreaza, functionarii publici vor beneficia de sume pentru achizitionarea tinutei in valoare de 300 lei RON, pe trimestru, conform cerintelor impuse de Codul de conduita al functionarilor publici".
Dispozitiile Statutului functionarului public prevad in mod clar la art.29, faptul ca:
Pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de baza, sporul pentru vechime in munca, suplimentul postului, suplimentul gradului.
Functionarii publici beneficiaza de prime sti alte drepturi salariale, in conditiile legii.
Reclamantii considera ca aceste alte drepturi salariale sunt tocmai drepturile salariale speciale pentru care li s-au emis decizii de impunere si care, considera acestia, au fost emise in mod abuziv si discriminatoriu, in raport de alte institutii ale statului unde activeaza functionari publici sau chiar in raport de alte primarii de pe raza judetului Tulcea.
In drept, reclamantii invoca art.21 din OG nr.137/2000 modificata si aprobata prin Legea nr.48/2008, modificata si completata prin Legea nr.27/2004 si Legea nr.324/2006, art.6, 165-168 din Codul muncii, art.41 din Constitutia Romaniei, Legea nr.188/1999.
In dovedire, reclamantii au depus la dosar: Acord colectiv/contract colectiv de munca, adresa nr.3039/2008, dispozitiile nr. 990, 988, 989, 991, 992, 993, 994, 995 emise la 10.12.2008 de primarul Comunei "...".
La data de 2.02.2009 parata a depus intampinare, solicitand in principal respingerea actiunii in ceea ce priveste Curtea de Conturi a Romaniei, ca fiind introdusa impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva, iar, in subsidiar, in cazul in care instanta de judecata va trece peste aceasta exceptie, iar pe fondul cauzei respingerea actiunii ca neintemeiata.
In sustinerea intampinarii, parata a depus si o serie de inscrisuri.
Examinand actiunea, in baza probelor administrate si a dispozitiilor legale pe care se intemeiaza, instanta retine urmatoarele:
Cu privire la exceptia lipsei calitatii procesual pasive a Curtii de Conturi a Romaniei, aceasta este intemeiata, urmand a fi admisa ca atare.
Fata de obiectul actiunii, prin care reclamantii solicita restituirea sumelor de bani care le-au fost imputate prin dispozitiile emise de catre Primaria comunei "...", judetul Tulcea, se constata ca, intre Curtea de Conturi a Romaniei si reclamanti nu exista raporturi de serviciu, care sa justifice legitimitatea procesual pasiva a acestei institutii.
De asemenea, nici intre parata Primaria comunei "..." si Curtea de Conturi a Romaniei, nu exista raporturi de subordonare ierarhica, astfel incat neavand calitate procesual-pasiva se va respinge actiunea indreptata impotriva acesteia ca inadmisibila.
Pe fondul cauzei, se retine ca reclamantii au calitatea de functionari publici in cadrul Primariei comunei "...", judetul Tulcea, conform dispozitiilor de numire in functie emise in baza Legii nr.188/1999, nr.990, 988, 989, 991, 992, 993, 994, 995, depuse la dosar.
La data de 1 ianuarie 2007, intre reclamanti, reprezentati prin Sindicatul Salariatilor din Administratia Locala Tulcea si Consiliul Local "...", Primarul comunei "...", in calitate de angajatori, s-a incheiat Acordul/Contractul colectiv de munca, avand ca scop desfasurarea corespunzatoare a activitatii institutiei,, promovarea unor relatii de munca echitabile, de natura sa asigure protectia sociala a salariatilor, eliminarea conflictelor de munca, instituind drepturi minimale ca baza pentru negocieri interne.
Prin dispozitiile art.34 alin.5 ale Acordului colectiv de munca s-a convenit acordarea unor drepturi speciale functionarilor publici, pentru refacerea capacitatii de munca, in cuantum de 200 lei lunar, reprezentand acoperirea unei parti a cheltuielilor cu medicamente, tratamente medicale, reducerea stresului, hrana, motivarea personalului pentru asigurarea stabilitatii si confidentialitatii fata de institutie.
Acordul/Contractul colectiv de munca s-a incheiat pe durata de 1 an, urmand a se aplica de la data de 1 ianuarie 2007 si a se prelungi de drept, conform art.2 alin.1 si 3 pe o durata legala cu durata initiala, daca niciuna dintre parti nu notifica in scris celeilalte parti manifestarea unilaterala de vointa in sensul denuntarii acordului cu 30 de zile inainte de expirarea perioadei, pentru care a fost incheiat.
Prin art.22 alin.1 din HG nr.833/2007, privind normele de organizare si functionare a comisiilor paritare si incheierea acordului colectiv s-a prevazut ca acordul colectiv este conventie incheiata in forma scrisa intre autoritatea sau institutia publica, reprezentata prin conducatorul acesteia si functionarii publici din cadrul autoritatii sau institutiei publice respective, prin sindicatele reprezentative ale acestora, ori prin reprezentanti alesi, in care sunt stabilite anual masuri referitoare la: constituirea si folosirea fondurilor destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca, sanatatea si securitatea in munca.
Prin acordurile colective nu se pot stabili drepturi sau obligatii suplimentare fata de cele reglementate prin lege in derularea raporturilor de serviciu.
Interpretand per a contrario disp.art.25 din HG nr.833/2007, rezulta ca, prin acordurile colective de munca pot fi negociate clauzele referitoare la drepturile care nu sunt stabilite prin dispozitiile legale.
Se constata deci ca, acordarea drepturilor speciale functionarilor publici din aparatul propriu al Consiliului local "..." nu este nelegala intrucat nu exista un text de lege care sa interzica aceste drepturi, ci, dimpotriva drepturile stabilite prin lege reprezinta un minim dincolo de care, in raporturile juridice dintre partile sociale, intervine principiul liberei negocieri.
In acest sens, prin dispoz. art.72 din Legea nr.188/1999 privind statutul functionarilor publici, este reglementata posibilitatea autoritatilor si institutiilor publice de a incheia anual, in conditiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale functionarilor publici, care sa cuprinda numai masuri referitoare la constituirea si folosirea fondurilor destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca, sanatate si securitatea in munca.
Rezulta deci, ca autoritatile locale sunt autorizate sa dispuna de sumele locale alocate pentru imbunatatirea conditiilor la locul de munca, precum si cele pentru sanatate si securitatea muncii, in acest sens prev. art.32 alin.5 din Acordul colectiv de munca se circumscriu notiunii de mentinere a sanatatii si securitatii in munca, partile acordului convenind cu privire la necesitatea acordarii drepturilor speciale in acest scop.
De asemenea, in conformitate cu disp. art.28 din HG nr.833/2007, executarea acordului colectiv de munca este obligatorie pentru ambele parti, neindeplinirea obligatiilor asumate atragand raspunderea civila sau disciplinara a partilor care sa fie vinovate de acestea.
Avand in vedere toate aceste argumente, instanta apreciaza ca cererea reclamantilor este intemeiata, urmand a fi admisa in totalitate si va fi obligata parata Primaria municipiului Tulcea sa restituie reclamantilor sumele de bani reprezentand contravaloarea drepturilor speciale acordate in baza Acordului colectiv de munca inregistrat sub nr.15038/21 decembrie 2006, cu privire la care Primarul comunei "...", judetul Tulcea a emis dispozitiile de imputare din data de 10 decembrie 2005.
4