Functionari publici. Cerere privind acordarea alocatiei individuale de hrana sub forma tichetelor de masa sau a contravalorii acestora.
Conditii legale de acordare.
- Legea nr.142/1998
- Ordonanta Guvernului nr.6/2007
Reclamantii au calitatea de functionari publici fiind numiti, in conditiile legii, intr-o functie publica. Acestia nu isi desfasoara activitatea in baza unui contract de munca, ci se afla in raporturi de serviciu care iau nastere din actul administrativ prin care sunt numiti in functie, neavand calitatea de salariati in sensul art.1 din Legea 142/1998.
Pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de baza, spor pentru vechimea in munca si suplimente, la care se adauga prime si alte drepturi salariale, in conditiile legii.
Pana la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici, sunt aplicabile dispozitiile Ordonantei de Guvern nr.6/2007, probata cu modificari prin Legea nr.232/2007 care nu prevad posibilitatea acordarii tichetelor de masa functionarilor publici.
De altfel, art.1 din Legea nr.142/1998 se refera la salariatii din cadrul societatilor comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si al celorlalte persoane juridice si fizice care incadreaza personal prin incheierea unui contract individual de munca.
Or, intre partile prezentului litigiu nu au fost incheiate contracte individuale de munca, ci s-au stabilit intre acestea raporturi de serviciu, reclamantilor fiindu-le aplicabile disp. Legii nr.188/1999, alte reglementari de drept administrativ si numai in completare normele de dreptul muncii, in masura in care nu vin in contradictie cu actele normative ce reglementeaza functia publica.
Se constata, asadar, ca reclamantii nu pot beneficia de tichete de masa in conformitate cu dispozitiile art.1 din Legea nr.142/1998, dispozitii legale care stabilesc modul de salarizare a functionarilor publici neprevazand posibilitatea acordarii tichetelor de masa.
(CURTEA DE APEL BUCURESTI - SECATIA A VIII A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR.1237/07.05.2009)
Asupra recursului civil de fata, constata urmatoarele:
Prin sentinta civila nr.1759/19.11.2008 pronuntata de Tribunalul Calarasi - Setia Civila a fost respinsa actiunea, asa cum a fost precizata, formulata de reclamantii A. F., B. M., B. M., C. R., C. P., C. N., D. E.a, s.a., impotriva paratei Autoritatea de Sanatate Publica a Judetului Calarasi.
Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de fond a retinut ca in conformitate cu dispozitiile art.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masa "Salariatii din cadrul societatilor comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si al celorlalte persoane juridice sau fizice, care incadreaza personal prin incheierea unui contract individual de munca, denumite in continuare angajator, pot primi o alocatie individuala de hrane, acordate sub forma tichetelor de masa, suportate integral pe costuri de angajator.
Tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau, dupa caz, ale bugetelor locale pentru unitatile din sectorul bugetar, si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Din analiza acestei norme legale, cu un evident caracter dispozitiv, iar nu imperativ, se constate ca acordarea tichetelor de masa nu reprezinta o obligatie legala pentru angajator, deci un drept castigat pentru angajati, ci doar o facultate a angajatorului, iar punerea in aplicare conduce la efectuarea unei plati voluntare.
Mai mult decat atat, tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau, dupa caz, ale bugetelor locale, pentru unitatile din sectorul bugetar, si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli aprobate pentru celelalte categorii de angajatori.
Legea nr.142/1998 nu instituie o egalitate de tratament juridic in acordarea de tichete de masa pentru toti salariatii ci, angajatorii, impreuna cu partenerii de dialog social (organizatiile sindicale legal constituite sau reprezentantii salariatilor) au posibilitatea se stabileasca, clauze privind acordarea alocatiei individuale de hrana.
In raport de aceste reglementari, se observe deci, fara echivoc, ca acordarea tichetelor de masa presupune indeplinirea cumulative a doua conditii: clauzele privind acordarea alocatiei individuale de hrana sub forma tichetelor de mesa sa fit stabilite si sa existe surse de finantare pentru aceste cheltuieli.
Cum in cazul in speta aceste conditii nu sunt indeplinite, instanta urmeaza pronunta o solutie de respingere a pretentiilor formulate impotriva paratei.
In ceea ce priveste discriminarea invocata de catre reclamanti instanta retine ca, intrucat se face referire la categorii de personal bugetar angajat in alte ministere si cum pentru fiecare din aceste ministere s-au alocat sume diferite in functie de prioritatile fiecarui domeniu de activitate, nefiind in discutie aceiasi situatie juridica nu se poate vorbi de o situatie de discriminare in cauza.
Impotriva acestei sentinte au formulat recurs reclamantii aratand ca alocatia individuala de hrana sub forma tichetelor de masa este acordata titularilor unui contract individual de munca si suportata integral de persoana fizica sau juridica ce are calitatea de angajator. Astfel, parata era obligata sa le acorde aceasta alocatie, intrucat au incheiat contract individual de munca incheiat cu parata, raportul juridic de munca fiind stabilit direct si neconditionat.
Au fost invocate dispozitiile art.269 din Codul muncii, dispozitiile art.53 din Constitutia Romaniei si dispozitiile art.14 din Conventia europeana pentru apararea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, apreciindu-se ca s-a retinut in mod neintemeiat ca refuzul angajatorului de acordare a valorii tichetelor de masa nu reprezinta o discriminare in raport cu alte unitati din sectorul bugetar unde legiuitorul a instituit obligatia angajatorului de plata a acestei alocatii.
Legea nr.142/1998 prevede o norma cu caracter dispozitiv, dar nu determina automat concluzia ca angajatii nu ar fi indreptatiti la beneficiul sau pentru ca altfel s-ar goli de continut o prevedere legala.
Analizand actele aflate la dosar prin prisma motivelor de recurs invocate si a dispozitiilor art.3041 Cod procedura civila, Curtea apreciaza ca recursul este nefondat, pentru urmatoarele considerente:
In mod corect a apreciat instanta de fond ca reclamantii, in calitate de functionari publici, nu sunt indreptatiti sa obtina alocatia individuala de hrana sub forma tichetelor de masa sau plata contravalorii acestora.
Analizand actele aflate la dosar prin prisma motivelor de recurs invocate si a dispozitiilor art.3041 Cod procedura civila, Curtea apreciaza ca recursul este nefondat pentru urmatoarele considerente:
Reclamantii au calitatea de functionari publici fiind numiti, in conditiile legii, intr-o functie publica. Acestia nu isi desfasoara activitatea in baza unui contract de munca, ci se afla in raporturi de serviciu care iau nastere din actul administrativ prin care sunt numiti in functie, neavand calitatea de salariati in sensul art.1 din Legea 142/1998.
Pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de baza, spor pentru vechimea in munca si suplimente, la care se adauga prime si alte drepturi salariale, in conditiile legii.
Pana la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici, sunt aplicabile dispozitiile Ordonantei de Guvern nr.6/2007, probata cu modificari prin Legea nr.232/2007 care nu prevad posibilitatea acordarii tichetelor de masa functionarilor publici.
De altfel, art.1 din Legea nr.142/1998 se refera la salariatii din cadrul societatilor comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si al celorlalte persoane juridice si fizice care incadreaza personal prin incheierea unui contract individual de munca.
Or, intre partile prezentului litigiu nu au fost incheiate contracte individuale de munca, ci s-au stabilit intre acestea raporturi de serviciu, reclamantilor fiindu-le aplicabile disp. Legii nr.188/1999, alte reglementari de drept administrativ si numai in completare normele de dreptul muncii, in masura in care nu vin in contradictie cu actele normative ce reglementeaza functia publica.
Se constata, asadar, ca reclamantii nu pot beneficia de tichete de masa in conformitate cu dispozitiile art.1 din Legea nr.142/1998, dispozitii legale care stabilesc modul de salarizare a functionarilor publici neprevazand posibilitatea acordarii tichetelor de masa.
Fata de aceste considerente, in temeiul dispozitiilor art.312 alin.1 Cod procedura civila, Curtea va respinge recursul ca nefondat.