Bibliotecari incadrati la biblioteci scolare. Dreptul la spor pentru conditii periculoase sau vatamatoare de munca
Legea nr. 334/2002, art. 51 alin. (3)
Art. 51 alin. (3) din Legea nr. 334/2002 prevede ca personalul din biblioteci, care lucreaza in depozite de carte, colectii care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural national mobil, laboratoare de restaurare si conservare a cartii sau cei care asigura servicii de imprumut la domiciliu sau in spitale, aziluri de batrani si orfelinate, beneficiaza pentru conditii periculoase sau vatamatoare de un spor de 15% din salariul de baza, ce face parte din acesta.
Prin urmare, nu prezinta relevanta faptul ca reclamantii au calitatea de bibliotecari in cadrul unei retele scolare, deoarece bibliotecile scolare asigura servicii de imprumut la domiciliu pentru elevi, iar legiuitorul nu a introdus distinctii intre categoriile de biblioteci publice.
Pe de alta parte, acordarea acestui spor doar pentru anumite categorii de bibliotecari ar crea o discriminare intre bibliotecarii beneficiari, carora li s-ar majora remuneratia, si cei care isi desfasoara activitatea in cadrul bibliotecilor scolare, fara o justificare obiectiva si rezonabila a tratamentului diferentiat.
Curtea de Apel Timisoara, Sectia conflicte de munca si asigurari sociale, decizia civila nr. 968 din 6 mai 2008
Prin sentinta civila nr. 77/17.01.2008, Tribunalul Timis a admis actiunea formulata de reclamantul Sindicatul Independent al Invatamantului Preuniversitar Timis, in numele membrilor de sindicat, L.R. si B.A.M., impotriva paratilor Liceul Teoretic "Nikolaus Lenau" Timisoara, Casa Corpului Didactic Timis, Consiliul Local Timisoara, Primaria Timisoara - Institutia Primarului si Inspectoratul Scolar al Judetului Timis si a obligat paratii sa calculeze si sa plateasca drepturile salariale neacordate membrilor de sindicat din institutiile de invatamant parate, incadrati pe functii didactice auxiliare de bibliotecari, drepturi ce reprezinta sporul pentru conditii periculoase sau vatamatoare de munca, in cuantum de 15% din salariul de baza, pe o perioada de 3 ani, anterioara depunerii cererii de chemare in judecata, respectiv pe perioada 12.11.2004 - 12.11.2007, actualizate in functie de rata inflatiei.
Totodata, paratii au fost obligati sa calculeze si sa plateasca in continuare sporul pentru conditii periculoase sau vatamatoare de 15% din salariul de baza, in favoarea membrilor sindicatului reclamant, incadrati la institutiile de invatamant parate pe functiile didactice auxiliare de bibliotecar.
Pentru a hotari astfel, instanta de fond a retinut ca, potrivit dispozitiilor art. 51 alin. (3) din Legea bibliotecilor nr. 334/2002, republicata, personalul didactic auxiliar care isi desfasoara activitatea in biblioteci scolare beneficiaza de acordarea sporului pentru conditii periculoase sau vatamatoare in cuantum de pana la 15% din salariul de baza, desi sporul mentionat nu este prevazut expres de Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic. Imprejurarea ca o biblioteca scolara nu functioneaza cu statut de biblioteca publica nu este de natura sa ingradeasca drepturile conferite, prin lege, personalului ce desfasoara activitatea specifica de bibliotecar in cadrul unei biblioteci scolare.
Impotriva sentintei au declarat recurs paratii Inspectoratul Scolar al Judetului Timis, Consiliul Local al Municipiului Timisoara si Primarului municipiului Timisoara, solicitand admiterea recursului si modificarea sentintei in sensul respingerii actiunii.
In dezvoltarea motivelor de recurs, paratii Consiliul Local al Municipiului Timisoara si Primarul Municipiului Timisoara, ca reprezentant legal al municipiului, au criticat sentinta pentru nelegalitate si netemeinicie, aratand ca este data in contradictie cu dispozitiile legale in materie si cu inscrisurile depuse la dosarul cauzei, motive de recurs prevazute la art. 304 pct. 8 si pct. 9 C.proc.civ.
Totodata, paratii-recurenti au invocat faptul ca, in mod nelegal si nefondat, prima instanta a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliului Local al Municipiului Timisoara, intrucat Primaria Municipiului Timisoara nu are calitatea de ordonator principal de credite, iar calitatea de angajator o au directorii unitatilor de invatamant. Conform art.11 alin.5 din Legea nr.128/1997, asa cum a fost modificat prin Legea nr. 349/2004, "angajarea pe post se face de directorul unitatii de invatamant pe baza deciziei de repartizare semnate de inspectorul general".
Cu privire la fondul cauzei au sustinut ca nu pot fi obligati la plata sumelor pretinse de catre reclamanti, deoarece intre Consiliul Local al Municipiului Timisoara si membrii de sindicat reprezentanti de reclamant nu exista raporturi contractuale de munca, astfel incat aceasta obligatie revine angajatorului.
Paratul Inspectoratul Scolar al Judetului Timis a criticat sentinta pentru nelegalitate si netemeinicie, motivat de faptul ca a fost data cu incalcarea dispozitiilor Legii nr. 128/1997, a Contractului colectiv de munca unic la nivel de ramura invatamant, a H.G. nr. 281/1993, a Legii nr.334/2002 si a Codului muncii.
Recurentul sustine ca din interpretarea actelor normative mentionate anterior si a Contractului colectiv de munca unic la nivel de ramura invatamant rezulta ca personalul din bibliotecile scolare, care asigura servicii de imprumut in cadrul unitatilor scolare, nu este indreptatit la acest spor, iar instanta nu poate acorda in cuantumul maxim acest spor, care nu are stabilit un nivel concret, fara vreo determinare facuta de organele competente.
Referitor la calitatea procesuala pasiva a Inspectoratului Scolar al Judetului Timis s-a reiterat motivatia din intampinarea depusa la instanta de fond, aratandu-se ca doar unitatea de invatamant ar putea plati reclamantului drepturi salariale, prin virarea sumelor necesare de catre Primaria Timisoara si Consiliul Local al Municipiului Timisoara, intrucat Inspectoratul Scolar al Judetului Timis nu are competenta in asigurarea si achitarea drepturilor banesti in litigiu.
In drept, recursul a fost intemeiat pe dispozitiile art. 3041 C.proc.civ., art. 304 pct. 8 si pct. 9 C.proc.civ., Legii nr. 128/1997, Legii nr. 334/2002, H.G. nr. 281/1993, Codului muncii si Contractului colectiv de munca unic la nivel de ramura invatamant.
Examinand recursurile declarate prin prisma motivelor invocate si a dispozitiilor art.304 pct.8 si pct.9 Cod procedura civila coroborate cu cele ale art. 3041 C.proc.civ., Curtea constata ca sunt neintemeiate, pentru considerentele expuse in continuare.
Obiectul litigiului pendinte il reprezinta plata drepturilor salariale neacordate membrilor de sindicat incadrati pe functii didactice auxiliare de bibliotecari, reprezentand sporul pentru conditii periculoase sau vatamatoare de 15% din salariul de baza, reglementat de art. 51 alin. (3) din Legea nr. 334/2002, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, pe perioada 12.11.2004 - 12.11.2007, actualizate in functie de rata inflatiei, precum si plata in continuare a acestui spor.
Raportat la acest obiect, Consiliul Local al Municipiului Timisoara si Primarul Municipiului Timisoara au calitatea procesuala pasiva, potrivit art. 68 alin. (1) lit. e) si f) din Legea nr. 215/2001, care stabileste, printre atributiile principale pe care le indeplineste primarul ca reprezentant legal al municipiului, intocmirea proiectului bugetului local si a contului de incheiere a exercitiului bugetar, supunandu-le spre aprobare Consiliului Local al Municipiului Timisoara, precum si exercitarea functiei de ordonator principal de credite.
Paratul Inspectoratul Scolar al Judetului Timis are atributii de control privind modul de calcul si plata a salariilor de catre unitatile de invatamant, astfel incat are calitate procesuala pasiva in cauza.
Sub aspectul fondului, prima instanta a interpretat corect dispozitiile legale incidente, nefiind aplicabile motivele de recurs reglementate de art. 304 pct. 8 si 9 C.proc.civ.
Contractul colectiv de munca unic la nivel de ramura invatamant nu constituie temei de drept pentru acordarea drepturilor salariale pretinse, asa cum sustine recurentul Inspectoratul Scolar al Judetului Timis. Acest spor s-a acordat in baza dispozitiilor art. 51 alin. (3) din Legea nr. 334/2002.
Art. 51 alin. (3) din Legea nr. 334/2002 prevede ca personalul din biblioteci, care lucreaza in depozite de carte, colectii care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural national mobil, laboratoare de restaurare si conservare a cartii sau cei care asigura servicii de imprumut la domiciliu sau in spitale, aziluri de batrani si orfelinate, beneficiaza pentru conditii periculoase sau vatamatoare de un spor de 15% din salariul de baza, ce face parte din acesta.
Prin urmare, nu prezinta relevanta faptul ca membrii de sindicat au calitatea de bibliotecari in cadrul unei retele scolare, iar nu la o biblioteca judeteana, deoarece legiuitorul nu a facut o astfel de diferentiere.
Pe de alta parte, acordarea acestui spor doar pentru o categorie de bibliotecari ar crea o discriminare, respectiv o diferentiere artificiala intre bibliotecarii beneficiari, carora li s-ar majora remuneratia, si cei care isi desfasoara activitatea in cadrul bibliotecilor scolare.
Art. 51 alin. (3) din Legea nr. 334/2002 nu stabileste un nivel concret al sporului in litigiu, insa aceste dispozitii legale dau posibilitatea judecatorului sa stabileasca intinderea procentului de pana la 15%, astfel incat critica formulata de recurentul Inspectoratul Scolar al Judetului Timis sub acest aspect nu poate fi retinuta.
Avand in vedere considerentele expuse anterior, in baza art. 312 alin. (1) C.proc.civ., Curtea respinge recursurile declarate de catre parasi ca nefondate si mentine sentinta civila nr. 77/17.01.2008 a Tribunalului Timis.