Natura juridica a litigiului prin care se solicita restituirea sumelor de bani retinute cu titlu de contributie de asigurari de sanatate. Instanta competenta material sa solutioneze un asemenea litigiu.
Codul fiscal
Codul de procedura fiscala
Legea nr.554/2004, art.10 alin.1
O.U.G. nr.150/2002, aprobata prin Legea nr.232/2003
Natura juridica a contributiei la fondul pentru asigurarile de sanatate este cea a unei creante bugetare, asfel incat competenta de solutionare a cererii de restituire a sumelor platite cu acest titlu apartine instantei de contencios administrativ.
Curtea de Apel Timisoara, Sectia civila, complet
specializat pentru litigii de munca si asigurari sociale,
decizia civila nr.2258 din 14 noiembrie 2006
Prin sentinta civila nr.986/25.04.2006, pronuntata de Tribunalul Timis, in dosarul nr.10002/C/2005, a fost respinsa ca neintemeiata, cererea formulata de reclamantii A. L., Z. A., M. M, G. V., A. V., M. D., C. M., F. C., P. Ni., P. E. C., S.I., G. G., N. C., C. L. T., C. I., A. N. C., S. M., V. C. M., K. A. S., B. V., I. C. V., D. C., R. A., M. C., B. C. impotriva paratilor M.A.I., M. F. P. si Casa OPSNAJ Bucuresti, cerere prin care reclamantii solicitau instantei ca, prin hotararea ce o va pronunta, sa constate: dreptul lor de a beneficia in mod gratuit de asistenta medicala si medicamente; inaplicabilitatea prevederilor art.4 alin.2 din Legea nr.145/1997 privind plata contributiilor lunare pentru asigurarile sociale de stat si sa dispuna sistarea retinerii acestor contributii; precum si sa oblige paratul M. A. I. sa calculeze cuantumul lunar, ce a fost retinut din salariul reclamantilor cu titlu de contributie pentru asigurari sociale de sanatate, si sa restituie aceste sume pe perioada octombrie 2002 - octombrie 2005, iar paratul M.F.P. sa fie obligat sa asigure resursele financiare necesare achitarii contributiei de 7% catre OPSNAJ, in conformitate cu art.55 alin.1 din Legea nr.145/1997, cu cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta aceasta hotarare judecatoreasca, instanta de fond a retinut ca reclamantii, in calitate de cadre militare in activitate, nu fac parte din categoriile de persoane scutite, potrivit legii, de plata contributiei obligatorii la fondul national unic de asigurari sociale de sanatate, sens in care s-a pronuntat si Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectiile Unite, prin decizia nr. III din 16.01.2006.
Reclamantii au formulat recurs impotriva sentintei civile nr. 986/25.04.2006 a Tribunalului Timis, solicitand admiterea recursului si modificarea hotararii atacate, in sensul admiterii actiunii principale.
In motivarea recursului se arata ca, in temeiul art. 9 lit. b din Legea nr. 80/1995, reclamantii au dreptul la asistenta medicala si medicamente gratuite, ceea ce implica absenta obligatiei de a plati contributia de asigurari de sanatate, prevazuta de Legea nr.145/1997.
Pe de alta parte, se sustine ca enumerarea categoriilor de persoane care beneficiaza de asigurare de sanatate fara plata contributiei compensatoare, cuprinsa in art.6 si art.55 din Legea nr. 145/1997, nu are caracter limitativ, astfel incat cadrele militare in activitate pot fi incluse in aceste categorii de persoane.
In drept se invoca dispozitiile art. 304 pct. 9, art. 312 alin. 3 si urm. C. pr. civ.
La termenul din 14.11.2006, Curtea, din oficiu, a invocat exceptia de necompetenta materiala a completului specializat in solutionarea conflictelor de munca si a celor de asigurari sociale din cadrul Sectiei civile a Tribunalului Timis, apreciind exceptia ca fiind intemeiata pentru considerentele ce vor fi expuse in continuare.
Dispozitiile O.U.G. nr. 150/2002, astfel cum au fost modificate si completate prin Legea de aprobare nr. 232/2003 si prin actele normative ulterioare, reglementeaza, in exclusivitate, un domeniu special din sfera sistemului de asigurari sociale: asigurarile de sanatate.
Acest domeniu special nu face obiectul de reglementare al Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale.
Conform dispozitiilor art. 2 alin. 1 si 2 din O.U.G. nr. 150/2002, constituirea fondului unic de asigurari sociale de sanatate se face din contributia de asigurari sociale de sanatate, suportata de asigurati. Iar, in conformitate cu dispozitiile art. 1 alin. 2 din acelasi act normativ, asigurarile sociale de sanatate sunt obligatorii.
Potrivit dispozitiilor art. 9 din O.U.G. nr. 150/2002, in cazul neachitarii in termen a contributiilor datorate fondului, Casa Nationala de Asigurari de Sanatate - direct sau prin casele de asigurari - procedeaza la aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor datorate, potrivit procedurilor instituite de legislatia privind executarea creantelor bugetare.
Aceste dispozitii sunt reluate si in art. 55 alin. 5, care arata ca executarea silita a contributiei se face potrivit procedurilor instituite de Codul fiscal si Codul de procedura fiscala.
Asadar, in temeiul textelor sus-amintite, se poate conchide ca natura juridica a contributiei la fondul pentru asigurarile de sanatate este cea a unei creante bugetare.
Un argument in plus, in favoarea acestei calificari a naturii contributiei la fondul pentru asigurarile de sanatate, il reprezinta O.U.G. nr. 95/2003 privind preluarea de catre A.V.A.B. a unor creante bugetare in vederea incasarii si virarii lor la Fondul national unic de asigurari de sanatate (aprobata prin Legea nr. 554/2003), care numeste aceasta contributie: creanta bugetara si arata, in art. 6 alin. 2, ca "titlurile de creanta aferente creantelor bugetare transferate constituie titluri executorii". Asadar, contributia pentru asigurari de sanatate are toate caracteristicile unei creante bugetare, titlul de creanta aferent ei devenind titlu executoriu, in puterea actului normativ special, dar si in virtutea dispozitiilor art. 137 alin. 2 Cod procedura fiscala.
Prin urmare, in lipsa unui text expres in legea speciala (O.U.G. nr. 150/2002) si in temeiul unui argument de analogie, este rational a considera ca daca administrarii impozitelor, taxelor, contributiilor si altor sume datorate bugetului general consolidat, in intelesul dat acestei notiuni de dispozitiile art. 1 alin. 3 Cod procedura fiscala, ii sunt aplicabile dispozitiile acestui cod, tot la fel ele vor fi aplicabile si cererilor de restituire a contributiei la fondul asigurarilor de sanatate, chiar daca ele nu se includ in sfera contestatiilor impotriva actelor administrative fiscale, mentionate de art. 1 alin. 3 lit. c Cod procedura fiscala, pentru ca exista aceeasi ratiune a legii.
In plus, argumentului de analogie i se alatura si alte considerente.
Astfel, Titlul VIII al Codului de procedura fiscala reglementeaza colectarea creantelor fiscale, definita de dispozitiile art. 108 alin. 1 ca exercitare a actiunilor care au ca scop stingerea creantelor fiscale.
Dispozitiile art. 108 alin. 2 fac distinctie intre doua moduri de colectare a creantelor fiscale. Primul este in baza unui titlu de creanta (definit de alin. 3 al aceluiasi articol) si are loc atunci cand stingerea creantei se face fie de buna voie prin plata (art. 110 Cod procedura fiscala), fie prin compensare (art. 112), fie prin restituirea de sume (art. 113).
Al doilea mod de colectare este in baza unui titlu executoriu si are loc atunci cand stingerea creantei se face prin executare silita. Momentul la care titlul de creanta devine executoriu si constituie temei al inceperii executarii silite, conform dispozitiilor art. 137 alin. 1 Cod procedura fiscala, este cel stabilit de dispozitiile art. 137 alin. 2.
In fond, prin actiunea pendinte este reclamata aplicarea eronata a prevederilor Legii nr. 118/2001 (de modificare a Legii nr. 92/1992), cu consecinta retinerii si virarii cotei de 7% catre Casa O.P.S.N.A.J., contributie pe care reclamanta o considera nedatorata, astfel incat sumele retinute se cuvin a fi restituite, in sustinerea reclamantei.
Asa fiind, actiunea in restituire in cauza se apropie in cea mai mare masura de dispozitiile art. 113 "restituiri in sume" alin. 1 lit. d Cod procedura fiscala, potrivit carora, la cerea debitorului, se restituie sumele platite ca urmare a aplicarii eronate a prevederilor legale.
Conform art. 10 alin. 1 teza intai din Legea nr. 554/2004, litigiile care privesc taxe si impozite, contributii, datorii vamale si accesorii ale acestora de pana la 5 miliarde lei se solutioneaza, in fond, de tribunalele administrativ-fiscale.
Astfel, vor fi aplicabile, sub aspectul procedural al competentei materiale, dispozitiile art. 10 alin. 1 teza intai din Legea nr. 554/2004, iar nu cele ale art. 131 alin. 9 Cod procedura fiscala, care trimit la o procedura speciala de restituire, reglementata prin ordin al ministrului finantelor publice.
Avand in vedere cele aratate mai sus, in temeiul art. 312 alin. 1 - alin. 3 si alin. 6 Cod procedura civila raportat la art. 304 pct. 3 C. pr. civ., Curtea a admis recursul ca fiind intemeiat, a casat in tot hotararea recurata si a dispus trimiterea cauzei spre competenta solutionare Sectiei comerciale si de contencios administrativ a Tribunalului Timis.
1