Anulare referat pentru dispozitia zilnica a Rectorului Academiei de Politie "Alexandru Ioan Cuza". Competenta de solutionare a cauzei. Autoritate centrala.
Art.1 si art.10 alin.1 din H.G. nr.294/2007
Art.10 alin.1 teza a II-a din Legea nr.554/2004
Potrivit art.10 alin.1 din H.G. nr.294/2007 , structura organizatorica a Academiei si numarul de posturi aferente acesteia se aproba prin ordin al ministrului administratiei si internelor.
Din interpretarea textelor de lege mentionate mai sus, rezulta intentia legiuitorului de a crea o autoritate publica unica la nivel central pentru formarea initiala si continua a personalului din subordinea Ministerului Administratiei si Internelor, incadrata in structura centrala a Ministerului Administratiei si Internelor.
Faptul ca Academia de Politie "Alexandru Ioan Cuza" este o autoritate publica centrala rezulta si din Anexa 1 a H.G. nr.416/2007 privind structura organizatorica si efectivele Ministerului Administratiei si Internelor, care plaseaza recurenta in organigrama ministerului pe aceeasi pozitie cu Inspectoratul General al Politiei Romane, Inspectoratul General al Politiei de Frontiera, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane, toate acestea facand parte din administratie publica centrala, iar nu la nivelul inspectoratelor judetene, care sunt autoritatile publice locale.
Avand in vedere caracterul de autoritate publica centrala al Academiei de Politie "Alexandru Ioan Cuza" competenta in prezenta cauza urmeaza sa fie stabilita in raport de dispozitiile art.10 alin.1 teza a II-a din Legea nr.554/2004, text care atrage competenta de solutionare a cauzei in prima instanta in favoarea Curtii de Apel Pitesti.
(Decizia nr. 1235/R-CONT/16 Mai 2012)
Prin actiunea inregistrata la data de 17.08.2011 reclamantul C. M. A. a chemat in judecata pe parata Academia de Politie ,,Alexandru Ioan Cuza", solicitand anularea referatului pentru dispozitia zilnica a Rectorului Academiei nr.3732484/8.07.2011 si emiterea unui nou ordin in vederea reexaminarii la materia nepromovata.
In motivarea actiunii, reclamantul a aratat ca prin actul administrativ contestat s-a dispus in mod nelegal exmatricularea sa, reexaminarile la cele doua materii nepromovate in semestrul I, fiind programate cu incalcarea Regulamentului de ordine interioara al paratei.
Tribunalul Arges, Sectia civila, prin sentinta civila nr.1314/9.12.2011 a admis actiunea formulata de reclamant, a anulat Referatul pentru dispozitia zilnica a rectorului Academiei de Politie "Alexandru Ioan Cuza" nr.3732484/8.07.2011 si a dispus emiterea unui nou ordin in vederea reexaminarii la materia nepromovata.
Pentru a hotari astfel, tribunalul a retinut ca reclamantul este student in anul III in cadrul institutiei de invatamant parate iar pe semestrul I a obtinut nota 4 la disciplina Drept procesual penal - Partea generala.
Ziua reexaminarii la aceasta materie a coincis cu ziua examenului pe cel de-al doilea semestru la aceeasi disciplina-partea speciala, reclamantul neavand posibilitatea de a se prezenta la ambele examene.
Conform art.25 din Regulamentul de ordine interioara al paratei, "In perioada sesiunilor de examene, inclusiv in sesiunea destinata restantelor si reexaminarilor, studentul nu poate sustine, in aceeasi zi, doua examene la discipline diferite".
In cauza, examenul la materia Drept procesual penal - Partea speciala, a fost programat la data de 4.07.2011, restanta la aceeasi materie la 5.07.2011, iar reexaminarea la 6.07.2011, fiind astfel incalcate si dispozitiile art.25 din Regulamentul de ordine interioara care prevad ca "programarea examenelor se face in asa fel incat sa se asigure un interval de cel putin 2 zile intre examene".
La data de 7.07.2011 s-a intrunit comisia de disciplina a paratei iar la data de 8.07.2011 a fost intocmit referatul contestat prin care s-a dispus exmatricularea reclamantului, trecerea sa in rezerva cu gradul de sergent si obligarea la plata cheltuielilor de scolarizare.
Nepromovarea examenului de catre reclamant s-a datorat stabilirii examenului restantei si reexaminarii in zile consecutive, cu incalcarea dispozitiilor art.23 si 25 din Regulamentul de ordine interioara.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs parata Academia de Politie "Alexandru Ioan Cuza", criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie, solicitand casarea sentintei si retinerea spre competenta solutionare a cauzei, pentru urmatoarele motive:
1. Tribunalul Arges a pronuntat o incheiere cu incalcarea normelor de competenta materiala, in cauza competenta in prima instanta revenind Curtii de Apel Pitesti, Sectia de contencios administrativ si fiscal, motiv de casare prevazut de art.304 pct.3 Cod procedura civila.
Sub acest aspect recurenta arata ca obiectul cauzei il reprezinta suspendarea dispozitiei zilnice a rectorului nr.S/183/19.09.2011 prin care reclamantul a fost exmatriculat din Academia de Politie "Alexandru Ioan Cuza", aceasta fiind o autoritate publica centrala, dupa cum rezulta din art.12 din O.U.G. nr.30/2007 privind organizarea si functionarea Ministerului Administratiei si Internelor si Anexa 1 a H.G. nr.416/2007 privind structura organizatorica si efectivele Ministerului Administratiei si Internelor, precum si din art.1 din H.G. nr.294/2007 privind organizarea si functionarea Academiei de Politie "Alexandru Ioan Cuza".
2. Cererea reclamantului este prematura, sens in care recurenta invoca exceptia prematuritatii actiunii in raport de dispozitiile art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004, intrucat reclamantul a inregistrat pe rolul instantei dosarul la 17 august 2011, fara a astepta raspunsul la plangerea prealabila formulata la 12.07.2011, in temeiul art.7 din acest act normativ, plangere la care parata a raspuns prin adresa nr.3756566/26.07.2011.
3. Pe fond, actiunea reclamantului este neintemeiata.
Sub acest aspect, recurenta arata ca reclamantul nu a promovat doua discipline, fiind aplicabile dispozitiile art.42 din Regulamentul de ordine interioara al studentilor din cadrul Academiei de Politie, iar argumentele sale referitoare la incalcarea art.35 si art.36 din acelasi regulament sunt nefondate.
Prin decizia nr. 1235/R-CONT din 16 mai 2012, pronuntata de Curtea de Apel Pitesti - Sectia a II-a civila, de contencios administrativ si fiscal a fost admis recursul formulat de parata ACADEMIA DE POLITIE "ALEXANDRU IOAN CUZA" si a fost casata sentinta si retinuta cauza spre competenta solutionare in prima instanta la Curtea de Apel Pitesti, Sectia a II-a civila, de contencios administrativ si fiscal.
Pentru a hotari astfel, Curtea a retinut ca recursul este fondat sub aspectul primei critici formulate, ceea ce face inutila cercetarea urmatoarelor doua critici, pentru urmatoarele considerente:
Potrivit art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004: "Litigiile privind actele administrative emise sau incheiate de autoritatile publice locale si judetene, precum si cele care privesc taxe si impozite, contributii, datorii vamale, precum si accesorii ale acestora de pana la 500.000 de lei se solutioneaza in fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau incheiate de autoritatile publice centrale, precum si cele care privesc taxe si impozite, contributii, datorii vamale, precum si accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se solutioneaza in fond de sectiile de contencios administrativ si fiscal ale curtilor de apel, daca prin lege organica speciala nu se prevede altfel".
In cauza, actul administrativ a carui suspendare se solicita, respectiv Referatul pentru dispozitia zilnica a rectorului Academiei de Politie nr. 3732484/8.97.2011 este emis de catre rectorul Academiei de Politie "Alexandru Ioan Cuza".
Potrivit art.1 din H.G. nr.294/2007 privind organizarea si functionarea Academiei de Politie "Alexandru Ioan Cuza": "1) Academia de Politie "Alexandru Ioan Cuza", infiintata in baza Hotararii Guvernului nr.137/1991 privind infiintarea Academiei de Politie a Ministerului de Interne, cu modificarile si completarile ulterioare, denumita in continuare Academia, cu sediul in municipiul Bucuresti, Aleea Privighetorilor nr. 1 A, sectorul 1, este institutie publica de invatamant superior acreditata, din reteaua de invatamant de stat, cu personalitate juridica, parte integranta a sistemului national al studiilor universitare.
(2) Academia functioneaza in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor, denumit in continuare MAI.
(3) Coordonarea functionala a Academiei se stabileste prin ordin al ministrului administratiei si internelor".
De asemenea, potrivit art.10 alin.1 din acelasi act normativ, structura organizatorica a Academiei si numarul de posturi aferente acesteia se aproba prin ordin al ministrului administratiei si internelor.
Din interpretarea textelor de lege mentionate mai sus, rezulta intentia legiuitorului de a crea o autoritate publica unica la nivel central pentru formarea initiala si continua a personalului din subordinea Ministerului Administratiei si Internelor, incadrata in structura centrala a Ministerului Administratiei si Internelor.
Faptul ca Academia de Politie "Alexandru Ioan Cuza" este o autoritate publica centrala rezulta si din Anexa 1 a H.G. nr.416/2007 privind structura organizatorica si efectivele Ministerului Administratiei si Internelor, care plaseaza recurenta in organigrama ministerului pe aceeasi pozitie cu Inspectoratul General al Politiei Romane, Inspectoratul General al Politiei de Frontiera, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane, toate acestea facand parte din administratie publica centrala, iar nu la nivelul inspectoratelor judetene, care sunt autoritatile publice locale.
Avand in vedere caracterul de autoritate publica centrala al Academiei de Politie "Alexandru Ioan Cuza" competenta in prezenta cauza urmeaza sa fie stabilita in raport de dispozitiile art.10 alin.1 teza a II-a din Legea nr.554/2004, text care atrage competenta de solutionare a cauzei in prima instanta in favoarea Curtii de Apel Pitesti.
Pentru aceste motive, in baza art.304 pct.3 Cod procedura civila si art.312 alin.6 Cod procedura civila, admitandu-se recursul, sentinta instantei de fond a fost casata, iar cauza retinuta spre judecare in prima instanta de catre Curtea de Apel Pitesti, Sectia a II-a civila, de contencios administrativ si fiscal, sens in care dosarul urmeaza sa fie legal repartizat aleatoriu unui complet de fond.