. PRESTARE SERVICII PUBLICE. NECOMPETENTA
MATERIALA A INSTANTEI DE DREPT COMUN.
CONFLICT NEGATIV DE COMPETENTA. CONSECINTE. Art.7 din Legea nr.554/2004
Art.2 alin.1 lit.c) din Legea nr.262/2007
Art.43 lit.g din Regulamentul de aplicare al O.U.G. nr.195/2002
H.C.L. nr.154/2003 si nr.50/2006
Obiectul cauzei deduse judecatii il constituie anularea
deciziei de ridicare a autovehiculului, conflictul negativ de
competenta ivindu-se ca urmare a calificarii juridice diferite data
de instanta de drept comun si cea de contencios administrativ
inscrisului contestat.
In temeiul contractului de concesiune, concesionarul
procedeaza la emiterea unei decizii de ridicare si ridica in fapt
vehiculul, parcat neregulamentar pe zonele stabilite prin dispozitia
primarului, ducandu-l in locuri special amenajate pana la
restituirea acestuia proprietarului in schimbul unui tarif, contract
ce are natura unui act administrativ, asa cum este definit la lit.c) a
art.2 din Legea nr.554/2004, deoarece priveste prestarea unor
servicii publice.
Intrucat cauza de fata vizeaza anularea unui act
administrativ, competenta de solutionare apartine sectiei de
contencios administrativ si fiscal din cadrul tribunalului.
(Sentinta civila nr.7/F-CC din 08 mai 2008, pronuntata de Curtea
de Apel Pitesti - Sectia civila, pentru cauze privind Conflicte de Munca si Asigurari
Sociale si pentru cauze cu Minori si de Familie)
Reclamantul C.D.I. a chemat in judecata pe paratii Primaria
Municipiului Ramnicu Valcea si S.C."P."S.R.L., solicitand instantei ca
prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna anularea Deciziei de
ridicare a autovehiculului VL-77-LIED din data de 29.05.2007 si
obligarea paratilor, in solidar, la plata sumei de 150 lei cu titlu de
despagubiri pentru prejudiciul suferit si la plata cheltuielilor de judecata.
In motivarea cererii, reclamantul a aratat ca in data de
29.05.2007, ora 1753, autovehiculul sau cu numarul de inmatriculare
VL-77-LIED a fost ridicat de pe B-dul T.Vladimirescu, zona blocului
O.9, desi in zona nu actioneaza nici un indicator de oprire sau stationare
interzisa si nici indicatoare de avertizare a ridicarii de autovehicule.
S-a mai aratat de catre reclamant ca a formulat plangere,
potrivit art.7 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ,
dar prin adresa nr.19907/01.06.2007, comunicata la data de 06.06.2007,
parata Primaria Ramnicu Valcea a refuzat sa revoce actul administrativ.
Instanta, din oficiu, a ridicat exceptia necompetentei materiale
a Tribunalului Valcea - Sectia comerciala si de contencios administrativ
si fiscal in solutionarea cauzei, care prin sentinta nr.668/11.09.2008 a
fost admisa, cu consecinta declinarii competentei in favoarea Judecatoriei
Ramnicu Valcea.
Pentru a hotari astfel, s-a constatat ca in cauza nu sunt
incidente prevederile art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.262/2007 pentru
modificarea si completarea Legii contenciosului administrativ
nr.554/2004.
Dupa declinare, cauza a fost inregistrata pe rolul Judecatoriei
Ramnicu Valcea, sub nr.7697/288/2007 si prin intampinare intimatii au
invocat exceptia de necompetenta materiala a Judecatoriei Ramnicu
Valcea.
Prin incheierea nr.1779 din 18 martie 2008, s-a admis
exceptia de necompetenta materiala a Judecatoriei Ramnicu Valcea
invocata de intimati si s-a declinat competenta de solutionare a cauzei, in
favoarea Tribunalului Valcea, constatandu-se ivit conflictul negativ de
competenta, dispunandu-se inaintarea cauzei catre Curtea de Apel Pitesti,
pentru solutionarea conflictului.
S-a retinut de judecatorie, ca, decizia de ridicare emisa de
concesionarul serviciului, are caracterul unui act administrativ, ce intra
sub incidenta prevederilor Legii nr.554/2004 a contenciosului
administrativ.
Fata de conflictul negativ de competenta Curtea a constatat
urmatoarele:
Obiectul cauzei deduse judecatii il constituie anularea deciziei
de ridicare a autovehiculului, conflictul negativ de competenta ivindu-se
ca urmare a calificarii juridice diferite data de cele doua instante
inscrisului contestat.
Fata de dispozitiile art.2 din Legea nr.554/2004, republicata,
prin autoritate publica se intelege orice organ de stat sau al unitatilor
administrativ-teritoriale care actioneaza, in regim de putere publica,
pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritatilor
publice, in sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care,
potrivit legii, au obtinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate sa
presteze un serviciu public, in regim de putere publica.
In cauza, S.C."Parcomat"S.R.L. a incheiat cu Municipiul
Ramnicu Valcea, prin primar, un contract de concesiune, iar prin
Hotararea nr.79/31 martie 2005 a Consiliului Local Ramnicu Valcea s-a
aprobat Regulamentul de organizare si functionare a acestui serviciu
public.
In temeiul contractului de concesiune, concesionarul,
procedeaza la emiterea unei decizii de ridicare si ridica in fapt vehiculul,
parcat neregulamentar pe zonele stabilite prin Dispozitia Primarului
nr.3782/27.04.2007, ducandu-l in locuri special amenajate pana la
restituirea acestuia proprietarului in schimbul unui tarif.
Legea mai sus mentionata defineste la lit.c a art.2 din Legea
nr.554/2004, republicata, actul administrativ - ca fiind actul unilateral cu
caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, in regim de
putere publica, in vederea organizarii executarii legii sau a executarii in
concret a legii, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice; sunt
asimilate actelor administrative, in sensul prezentei legi, si contractele
incheiate de autoritatile publice care au ca obiect punerea in valoare a
bunurilor proprietate publica, executarea lucrarilor de interes public,
prestarea serviciilor publice, achizitiile publice; prin legi speciale pot fi
prevazute si alte categorii de contracte administrative supuse competentei
instantelor de contencios administrativ.
Potrivit normei juridice mai sus citate, contractul de
concesiune incheiat intre S.C."Parcomat"S.R.L. si Municipiul Ramnicu
Valcea, prin primar, are natura unui act administrativ intrucat contractul
vizeaza prestarea unor servicii publice, in speta ridicarea autoturismelor
parcate neregulamentar pe domeniul public.
Totodata, sunt asimilate autoritatilor publice, in sensul
prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, sunt
autorizate sa presteze un serviciu public, in regim de putere publica,
actele emise de acestea, respectiv decizia de ridicare avand natura de act
administrativ, a carui reglementare intra sub incidenta Legii nr.554/2004,
republicata.
Intrucat cauza de fata vizeaza anularea unui act administrativ,
competenta de solutionare apartine sectiei de contencios administrativ si
fiscal din cadrul Tribunalului Valcea, potrivit art.10 din Legea
nr.554/2004, republicata, instanta careia i-a fost trimis dosarul, potrivit
art.22 din Codul de procedura civila, spre competenta solutionare.