LEGEA SPECIALA. PROCEDURA OBLIGATORIE.
CONSECINTE ALE NERESPECTARII. CALITATE
PROCESUALA PASIVA.
Art.104 alin.3^1 din Legea nr.128/1997
Art.137 din Codul de procedura civila.
In conditiile in care Legea speciala, care recunoaste
anumite drepturi personalului didactic, prevede o procedura
obligatorie pentru valorificarea lor, ignorarea acesteia atrage
respingerea actiunii.
In materia contenciosului administrativ poate avea
calitate procesuala si organul deliberativ al unei localitati, chiar
daca nu are personalitate juridica, dar in sarcina sa exista
obligatia adoptarii unor acte administrative.
(Decizia nr.180/R/C din 2 martie 2007)
Prin actiunea formulata reclamanta "D.G." a chemat in
judecata comuna "B" si consiliul local al acesteia, pentru a se dispune
anulare actelor administrative nr.1445 din 4 mai 2006 si nr.1379 din 6
aprilie 2006, repararea prejudiciului cauzat prin neachitarea cheltuielilor
de transport in anii 2005-2006 si obligarea paratelor la despagubiri
morale, in suma de 300 lei.
In motivare, reclamanta a aratat ca este cadru didactic al Scolii
Generale din comuna "B" si, in conditiile art.104 alin.3 teza a III-a din
Legea nr.128/1997, este indreptatita sa primeasca contravaloarea
abonamentului lunar pe transportul in comun.
Prin sentinta nr.690/2006, Tribunalul Valcea a admis in parte
actiunea, a anulat cele doua acte emise de comuna "B", prin primar, si a
obligat-o sa plateasca reclamantei suma de 881,80 lei cheltuieli de
transport pentru anii 2005-2006, suma de 300 lei cheltuieli de judecata si
a respins cererea de daune morale.
Pentru a hotari astfel instanta a retinut ca reclamanta se
incadreaza in disp.art.104 alin.3 din Legea nr.128/1997 si este
indreptatita sa primeasca contravaloarea cheltuielilor de transport, dar nu
si daune morale in lipsa probarii unui prejudiciu de aceasta natura.
Impotriva sentintei au declarat recurs ambele parate,
criticand-o pentru motivul prev.de art.304 pct.9 Cod pr.civila, cale de
atac admisa de Curtea de Apel Pitesti prin decizia nr.180/R/C/2007. A
fost modificata sentinta in sensul respingerii actiunii si obligata
reclamanta la 302,15 lei cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de control judiciar
a retinut, in conditiile art.137 din Codul de procedura civila, ca exceptia
lipsei calitatii procesuale pasive a consiliului local "B" nu poate fi retinuta
de vreme ce, potrivit art.104 alin.3^1 din Legea nr.128/1997, aceasta
autoritate se pronunta asupra drepturilor banesti solicitate de personalul
didactic.
Sub aspectul fondului insa, s-a observat ca, potrivit textului
din Legea speciala "consiliul de administratie al unitatii de invatamant
propune, lunar, spre aprobare, consiliului local drepturile banesti aferente
personalului didactic care solicita cheltuieli de deplasare".
Asadar, personalul didactic formuleaza cererea, pentru
decontarea cheltuielilor de deplasare, la consiliul de administratie al
unitatii de invatamant, iar acest organism propune lunar achitarea sau nu
a sumelor echivalente costurilor de transport de catre administratia
publica locala.
Fata de aceste dispozitii legale si retinand ca paratele nu au
fost investite cu o solicitare formulata in conditiile textului de mai sus, in
mod legal s-a apreciat ca ea nu poate fi primita.
Dincolo de dispozitia expresa obligatorie, trebuie vazuta si
ratiunea textului, ratiune ce rezulta din alin.3, care stabileste modalitatile
concrete de acordarea a cheltuielilor de deplasare in functia de existenta
sau nu a unui mijloc de transport in comun, de modul concret in care s-a
facut deplasarea, dar si de programul cadrului didactic si prezenta
acestuia la unitatea de invatamant.
Concluzionand in sensul ca, in cauza nu au fost respectate de
catre reclamanta cerintele legale cuprinse in prevederile art.104 alin.3^1
din Legea nr.128/1997, s-a apreciat ca este fondat recursul si, in baza
art.312 alin.1 Cod pr.civila, el a fost admis si schimbata sentinta in sensul
respingerii actiunii.