Functionar public cu functie de manager. Cerere de anulare a dispozitiei de aprobare a organizarii unui concurs de proiecte management si ocuparea postului de director executiv si a graficului de desfasurare a concursului. Admisibilitate Decizie nr. 52/CA din data de 04.02.2008
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Functionar public cu functie de manager. Cerere de anulare a dispozitiei de aprobare a organizarii unui concurs de proiecte management si ocuparea postului de director executiv si a graficului de desfasurare a concursului. Admisibilitate
Raportat la dispozitiile art.10 alin. 2 din O.G. 26/2005 privind managementul institutiilor publice de cultura, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.114/2006, angajatorul avea obligatia de a stabili un termen in care reclamantul sa poata depune proiectul de management prevazut de lege, si doar in cazul nerespectarii acestui termen sa procedeze la declansarea procedurii de organizare a concursului de ocupare a functiei devenite astfel vacante.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr.52/C.A. din 4.02.2008
Prin sentinta civila nr.1238/E/06.07.2007, Tribunalul Iasi a admis exceptiile privind lipsa capacitatii procesuale si lipsa calitatii procesuale pasive a paratei Primaria Municipiului Iasi, a respins exceptia lipsei de interes a reclamantului invocata de parati, a admis actiunea formulata de reclamantul B.V., in contradictoriu cu paratul Primarul Municipiului Iasi, a anulat Dispozitia nr.3305/23.11.2006 emisa de Primarul Municipiului, l-a obligat pe parat la plata catre reclamant a sumei de 404, 3 lei cu titlu de onorariu avocat si taxa timbru si timbru judiciar si a respins actiunea formulata de reclamant in contradictoriu cu parata Primaria Municipiului Iasi, ca fiind indreptata impotriva unei persoane lipsite de calitate procesuala pasiva.
Pentru a hotari astfel, prima instanta a retinut, in baza art.91 din Legea nr.215/2001 privind administratia publica locala, ca Primaria nu are personalitate juridica si nici drepturi si obligatii procesuale.
Nefiind implicata in elaborarea si emiterea actului administrativ contestat, Primaria Iasi nu poate fi chemata in judecata in calitate de parata in cauza de fata, intrucat nu are a raspunde de actele si faptele Primarului Municipiului Iasi.
In ce priveste exceptia lipsei de interes a reclamantului in a promova actiunea de fata, invocata de parati, instanta a constatat ca interesul reclamantului rezulta chiar din motivarea actiunii introductive, Dispozitia nr.3305/23.11.2005 contestata, prin care Primarul Municipiului Iasi a aprobat organizarea unui concurs de proiecte de management pentru ocuparea postului de director executiv al Ateneului Tatarasi, post nevacant, fiind ocupat chiar de contestator, in baza Dispozitiei nr.1096/15.05.2003 emisa tot de Primar, situatie in care reclamantul isi poate pierde locul de munca, desi exista si un contract individual de munca, valabil incheiat la aceeasi data cu numirea in functia de director.
Pe fondul cauzei, instanta a retinut ca prin Dispozitia nr.3305/23.11.2006, emisa de Primarul Municipiului Iasi, s-a aprobat organizarea concursului de proiecte de management pentru ocuparea postului de director executiv al Ateneului Tatarasi, precum si graficul de desfasurare a concursului ( filele 92, 93, 94), concursul fiind fixat pe data de 18 decembrie 2006.
Instanta a retinut ca dispozitia a carei anulare este solicitata de reclamant a fost emisa cu toate ca postul de director executiv al Ateneului Tatarasi era ocupat de reclamant in baza Dispozitiei nr.1096/15.05.2003, emisa tot de Primar totodata, si ca, in aceeasi zi, reclamantul a semnat si un contract individual de munca pe o durata nedeterminata, incheiat cu Primaria Municipiului Iasi in calitate de angajator.
S-a mai constatat ca paratii nu au emis nici un act de incetare a contractului de munca sau decizie de demitere a reclamantului din functia detinuta de acesta, situatie in care postul de director executiv la Ateneul Tatarasi nu era vacant in momentul emiterii Dispozitiei nr.3305/23.11.2006.
Legea nr.114/2006, prin care s-a aprobat O.G. nr.26/2005, publicata in M. O. nr.413/12.V. 2006, stabilea, prin modificarea adusa art.10 (3), pentru conducatorii institutiilor publice care la data intrarii in vigoare a legii nu au incheiat contractul de management, obligatia de a depune proiectul de management in termenul stabilit de ordonatorul principal de credite al autoritatii publice in subordinea careia functioneaza institutia publica de cultura.
Rezulta astfel, ca numai in situatia nerespectarii prevederilor art.10 alin. 3 din O.G. nr.26/2005, modificata prin Legea nr.114/04.05.2006, prin care s-a aprobat O.G. nr.25/2006, respectiv de a nu prezenta proiectul de management in termenul stabilit de ordonatorul principal de credite, conducatorii institutiilor publice de cultura sunt demisi de drept din functia de conducere. Or, in speta data, paratul, la data emiterii Dispozitiei nr.3305/2006, se afla in situatia in care O.G. nr.26/2005 fusese modificata, iar potrivit modificarilor intervenite, avea obligatia de a stabili un termen in care reclamantul sa depuna proiectul de management si numai dupa aceea, in cazul in care termenul nu ar fi fost respectat, se putea trece la destituirea conducatorului instantei publice si se putea declansa procedura organizarii concursului pentru ocuparea functiei devenite vacante.
Curtea a constatat ca recursul paratei nu este fondat, pentru considerentele de mai jos.
Prin Ordonanta Guvernului nr.26/2005 au fost luate masuri in vederea asigurarii eficientei activitatii institutiilor publice de cultura si a continuitatii actului managerial in cadrul acestora. Astfel, in art.1 s-a stabilit ca angajarea directorilor generali sau a directorilor, dupa caz, denumiti conducatorii institutiilor publice de cultura, din cadrul institutiilor publice de cultura, se face prin contract de management, pe baza unui concurs de proiecte de management.
In art.2 s-a statuat ca procedurile de organizare a concursului prevazut la art.1 alin. 1, in vederea angajarii conducatorilor institutiilor publice de cultura, se declanseaza de ordonatorii principali de credite in subordinea carora functioneaza institutiile publice de cultura, in termen de 10 zile calendaristice de la vacantarea postului de conducere.
In speta, reclamantul ocupa, in baza dispozitiei nr.1096/15.05.2003 a Primarului Municipiului Iasi (fila 16 din dosarul primei instante) functia de director executiv al Ateneului Tatarasi din Iasi.
Avand in vedere ca la dosarul cauzei nu s-a depus nici un inscris din care sa rezulte ca functia de conducere a Ateneului Tatarasi din Iasi a ramas vacanta, instanta de recurs constata ca paratul a declansat procedura de organizare a unui concurs de proiecte de management prin emiterea dispozitiei nr.3305/23.11.2006 in vederea ocuparii functiei de conducere indicate mai sus, cu nesocotirea dispozitiilor art.2 din Ordonanta Guvernului nr.26/2005 privind managementul institutiilor publice de cultura.
Curtea nu poate primi apararea paratului Primarul Municipiului Iasi potrivit careia reclamantul este demis de drept din functia de conducere ca urmare a faptului ca nu a prezentat un proiect de management in termen de 6 luni de la intrarea in vigoare a Ordonantei Guvernului nr.26/2005 in vederea incheierii contractului de management prevazut de actul normativ respectiv.
Este adevarat ca in forma initiala Ordonanta Guvernului nr.26/2005 prevedea in art.10 alin. 3 ca in termen de 6 luni calendaristice de la intrarea in vigoare a ordonantei, conducatorii institutiilor publice de cultura vor prezenta ordonatorului principal de credite in subordinea caruia functioneaza institutia publica de cultura pe care o conduc un proiect de management in vederea incheierii contractului de management prevazut de ordonanta si ca sanctiunea nerespectarii acestui termen, reglementata de art.10 alin. 6, era demiterea de drept din functia de conducere, insa la data emiterii dispozitiei atacate, 23.11.2006, art.10 avea alt continut ca urmare a modificarii aduse prin Legea nr.114/2006, publicata in Monitorul Oficial nr.413 din 12.05.2006.
Potrivit art.10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr.26/2005, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.114/2006, conducatorii institutiilor publice de cultura care, la data intrarii in vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonante, nu au incheiat contractul de management sunt obligati ca, in termenul stabilit de ordonatorul principal de credite al autoritatii publice in subordinea sau sub autoritatea careia functioneaza institutia publica de cultura, sa depuna un proiect de management in vederea incheierii contractului.
Rezulta din acest text de lege ca paratul avea obligatia de a stabili un termen in care reclamantul sa depuna proiectul de management si numai dupa aceea, in cazul in care termenul nu ar fi fost respectat, se putea trece la declansarea procedurii organizarii concursului pentru ocuparea functiei devenite vacante de drept.